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推行"網格化管理、組團式服務"，是新形勢下基層社會管理的新模式，是加強基層基礎工作的新舉措，是滿足人民群眾新期待、新要求的具體實踐。年以來，我市出臺了《關于推行"網格化管理、組團式服務"工作的意見》（市委號），積極構建職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務高效的基層黨的建設和農村社會管理服務新機制，并取得了階段性成效。為進一步豐富完善、深化覆蓋"網格化管理、組團式服務"工作，總結推廣各地在工作中形成的好經驗和好做法，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進"網格化管理、組團式服務"的意見》（委號）和市專題會議精神，結合我市實際，現就進一步深化全市"網格化管理、組團式服務"工作提出如下實施意見。

一、進一步明確深化"網格化管理、組團式服務"的目標任務

推行"網格化管理、組團式服務"是應對新形勢下基層社會管理模式及管理機制創新和轉變的新舉措，應在實踐中不斷探索和完善。6月底前，各鎮鄉街道要完成網格劃分、力量整合、搭建管理服務平臺等工作。到今年年底，逐步實現網格布局到位，管理職能明確，服務團隊健全、運行機制順暢、作用發揮良好的目標，切實把黨和政府的工作觸角延伸到社會末梢、覆蓋到各個角落，使"每一個區域都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務"。

二、準確把握深化"網格化管理、組團式服務"的工作重點

1．科學合理劃分網格。在不打破現有行政區劃和管理格局的前提下合理劃分網格，在原網格劃分的基礎上，調整優化責任單元，將所有社會成員特別是流動人口納入網格管理范圍，針對特點區域、特點行業、特點人群單獨劃分網格，做到網格全覆蓋，管理無盲點。各鎮鄉（街道）在組織實施中具體應把握以下原則：一是屬地劃分原則。在行政村、城市社區所轄范圍內劃分網格，進一步細化管理服務單元，所轄范圍的企事業單位一般歸屬所在地網格內。二是適度劃分原則。網格的大小主要以轄區住戶（含流動人口）、單位、人口和網格管理服務人員數量為衡量依據，從便于掌握情況、便于服務管理角度考量，確定網格規模。具體情況應根據實際而定。三是整體劃分原則。網格劃分要保持管理對象的整體性，不能機械割裂。一般以行政村、自然村、住宅小區、樓宇、樓道為基本單元網格。相對獨立、規模較大的工業園區、科技園區、商貿樓宇、企業、院校，以及流動人口集中居住地等特定區域，可單獨建立網格。四是扁平劃分原則。網格的劃分是為了更好的開展服務管理，要實現基層社會管理服務的扁平化，防止網格行政化或網格層級化傾向。

2．明確服務管理內容。要按照社會服務管理實際，有重點、有針對性地確定網格管理服務內容。基本內容應包含以幾個方面：一是宣傳教育。宣傳黨的路線、方針、政策，特別是與群眾切身利益密切相關的政策；宣傳國家法律法規；宣傳平安、綜治工作。二是信息收集。通過深入網格走訪，及時掌握社情民意和民生訴求，以及流動人口、特殊群體、安全隱患、重點救助對象和社會組織等信息。三是矛盾調處。深入排查網格內各類矛盾糾紛和不和諧、不穩定因素，做好調處化解工作，做到矛盾糾紛及信訪問題早排查、早發現、早化解、早控制。四是治安防范。協助做好網格內出租房管理和流動人口服務管理工作，做好刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員等對象的教育管理，積極開展各類創建活動，指導居民群眾落實治安防范措施，積極預防和及時制止各類違法犯罪活動。五是公共安全。落實交通、消防等安全隱患排查整治措施，協助參與食品藥品安全監管，保障公共安全。六是民生服務。立足為民、便民、惠民的根本宗旨，提供多種形式的民生服務措施。特別要針對特殊人群以及孤寡老人、留守兒童等弱勢群體，制定相應服務管理措施，提供各種專業和特色服務。七是民主監督。推進基層民主政治建設，監督基層各項民主制度的執行，促進基層組織依法辦事、照章理事。

3．整合管理服務資源。通過組團的方式，最大限度地整合和利用政府行政資源、社會組織資源和人民群眾資源為群眾提供多樣化服務。一是充分發揮黨員先鋒模范作用。推行"一網格+一黨小組"模式，把黨小組建在網格上，使黨組織和黨員進一步融入群眾工作生活之中，成為所在網格的核心與骨干。每名黨員負責聯系網格內的若干戶群眾，定期開展走訪活動，幫助群眾辦實事、解難題。機關事業單位等領域的黨員，要通過開展在職黨員進社區等方式，加入到各種社會服務團隊之中，納入基層社區，參與服務活動。黨員參與"網格化管理、組團式服務"工作情況，要作為黨內民主評議與考核的重要內容。二是大力加強社工隊伍建設。積極推動社區社會工作者（社工）職業化、專業化建設，鼓勵和支持社會各方面人才加入社區工作者隊伍，特別是要吸收有社會工作師或助理社會工作師資格的社會工作人才加入到社工隊伍中來。嚴格按標準配備城市社區工作者，并努力向農村拓展延伸。每個城市社區和有條件的農村至少配備一名專門負責"網格化管理、組團式服務"工作的專職社工。三是整合管理力量加強社團建設。全面整合鎮鄉（街道）和村（社區）干部、"大學生村官"、社區（駐村）民警、流動人口協管員、專職巡防員、專職消防員、禁毒社工、人民調解員、社區矯正專職社工、民政聯絡員、計生協管員、勞動就業協管員等專（兼）職力量，以及網格內的黨代表、人大代表、政協委員、村民代表、老干部、黨（團）員、社會組織人員、志愿者、有專業專長人士等人員，組建管理服務團隊。根據組建層次、參加人員和服務內容不同，一般可建立自治服務、基礎服務和專業服務等類型的服務團隊。通過一格一長、一格多員或者一員多格等形式落實網格員管理服務責任。每個網格應確定1名網格長，一般由村（社區）干部兼任，負責網格日常協調和信息收集、匯總、報送等工作。

4．建立管理服務平臺。從有效發揮社會資源和滿足群眾服務需求的角度出發，根據不同層面建立完善不同的服務平臺。一是市、部門層面。要健全完善社會應急聯動救助平臺、"81890"式社會公共服務平臺、社會矛盾糾紛大調解平臺、社會組織服務平臺、網絡輿情研判導控服務平臺等，為群眾提供優質服務。要建立網格管理服務信息化工作平臺，全面推廣應用基層社會管理綜合信息系統，為社會服務管理提供技術支撐。二是鎮鄉（街道）層面。要健全完善鎮鄉（街道）社會服務管理中心。在原社會治安綜合治理工作中心組成部門（組織）的基礎上，根據社會服務管理的需要吸收、整合其他有關部門力量和資源，實行集中辦公，設立相應的服務窗口（大廳），構建集社會管理綜合治理、平安建設、民生服務為一體的工作平臺。三是村（社區）層面。要建立村（社區）社會服務管理室（站），整合便民服務中心、黨員服務中心等平臺，以及"老娘舅"、"和事佬"協會等組織，著力在糾紛調解、治安巡防、文化娛樂、醫療衛生、居家養老等方面提供廣泛服務。四是網格層面。要推行有形網格，繪制網格圖，設計醒目的標識標記，明確網格分布情況，讓群眾形成清晰明了的網格概念。每個網格原則上應有一個固定場所，可依托村委會辦公樓、單位傳達室、住宅小區保安室、綜治警務室等場所作為網格點，配備網格辦公室、辦公桌（柜）、資料框（盒）。要通過設置信息交換箱、發放便民聯系卡、公布服務電話、開通網格QQ群等方式，拓寬與群眾交流溝通的渠道，為網格群眾提供力所能及的幫助和服務。

三、不斷完善"網格化管理、組團式服務"的運行機制

1．走訪排查制度。網格管理服務人員要堅持經常性走訪與集中性走訪相結合，全面排查網格基礎信息，建立一戶一檔基礎臺帳。要通過走訪全面了解社情民意，掌握群眾需求，及時向有關部門反映群眾呼聲和疾苦，做好上情下達和下情上傳工作。

2．對接轉換機制。重點要建立上下對接機制，使條條線上的職責任務對接轉化到塊塊之中，在網格層面得到有效落實。要建立健全網格與網格之間的橫向對接機制，通過開展共建共創、互助聯誼、聯調聯防等活動，加強協作配合，實現優勢互補，促進資源共享。

3．聯系互動機制。要建立健全部門、鎮鄉（街道）、村（社區）社會服務管理聯席會議和社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建等制度，完善部門聯系鎮鄉（街道）、鎮鄉（街道）干部聯村駐點制度，通過定期召開例會等形式溝通信息、匯總情況、交流經驗，形成部門、鎮鄉（街道）、村（社區）、網格四級聯動工作機制。

4．教育培訓制度。采取多種形式組織社工隊伍、網格員、服務團隊負責人、網格管理服務人員進行集中培訓，全面提高"網格化管理、組團式服務"相關人員掌握民意、調處矛盾、化解糾紛、扶貧幫困的能力水平，打造一支高素質的網格管理服務隊伍。

四、切實加強深化"網格化管理、組團式服務"的組織領導

1．強化組織保障。要把深入推進"網格化管理、組團式服務"納入各級黨委、政府加強和創新社會管理的重要內容，列入議事日程，完善工作方案。各級黨政主要領導要親自組織部署，并明確專門領導負責實施落實。市、鎮鄉（街道）應安排一定的專項資金，列入財政預算，落實必要的工作經費和網格專職管理服務人員工作薪酬，為深入持久推進"網格化管理、組團式服務"提供支持和保障。

2．強化部門合力。建立黨委政府統一領導、綜治部門牽頭協調、組織部門發揮組織優勢、有關部門協作配合、社會各方共同參與的"網格化管理、組團式服務"工作格局。各有關部門要結合各自職能及特點，主動融入"網格化管理、組團式服務"工作，加強分類指導，形成工作合力。

3．強化督導落實。市委將把深化"網格化管理、組團式服務"工作納入平安綜治考核內容，作為評先授獎的前置條件和領導干部提拔任用的重要依據。要進一步完善項目推動、分類指導、督導檢查等工作機制，定期開展檢查通報。

4．強化宣傳發動。采取多種形式廣泛開展"網格化管理、組團式服務"的宣傳活動，積極營造社會氛圍。及時總結推廣和宣傳各地各部門推進過程中的典型經驗和成功做法，大力宣傳基層推進"網格化管理、組團式服務"中涌現出的先進典型和生動事跡，不斷營造比學趕超的濃厚氛圍。