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一、指導思想和總體要求

指導思想：以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照特色產業最大化的要求，以產業增效、煙農增收為目的以責任任務落實為依托，以基礎設施配套工程建設為重點，以科技示范推廣和服務體系建設為支撐，著眼基層，突出服務，狠抓基礎，強化管理，全面推進烤煙產業穩定、持續、健康發展。

總體要求年全市烤煙種植面積完成2萬畝，收購煙葉5萬擔，付煙葉款2500萬元；優良品種率達到100%上中等煙葉比例達到80%以上，等級合格率達到80%以上，大力推行煙葉育苗集約化、商品化；每戶確保培訓一個科技明白人，每100畝煙葉配齊一名專業技術人員；加快在建的煙葉生產基礎設施建設工程進度的同時，認真做好年投資1039萬元的烤煙生產基礎設施新項目的招標、設計、建設工作。

二、重點工作

根據今年烤煙產業的任務目標要求，主要抓好五個方面的工作。

一）切實做好烤煙產業面積落實工作。年省上下達我市烤煙種植計劃2萬畝，各種煙縣要盡快召開烤煙產業開發專題會議，安排部署本縣年烤煙生產工作，制定切實可行的工作措施，確定部門，固定專人，靠實責任，與煙草公司緊密協作，全力配合，把任務具體落實到鄉鎮、村社、農戶和田間地塊，簽訂種植合同，確保種植面積完全落到實處。

二）認真抓好幾項關鍵性措施的落實工作一是各種煙縣要對年的種植面積進行統一規劃，統一布局，把種煙面積安排在既適宜種植，又有群眾基礎的地區，特別是已修建有煙水工程的區域，充分發揮煙水工程的效益。二是面積落實上必須符合技術規范要求，做到相對集中連片，連片面積以3050畝為宜，便于技術指導。地塊必須耕層深厚、土壤肥沃、川壩地或坡度小于15度的陽坡地，煙地的四周不得種植茄科、蔬菜等與煙草有同源病害的作物。三是要大力培養一批專業村、專業社、專業戶，每戶種植面積不少于4畝。對于已掌握了烤煙生產技術的農戶要鼓勵其通過土地流轉等形式，擴大種植面積或興辦小型烤煙農場，積極探索我市煙葉生產從傳統農業向現代煙草農業轉變的路子。

三）切實加大烤煙生產基礎設施建設力度。一是加強對年的烤煙生產基礎設施建設工程的監督和檢查，使各種規章制度落到實處，各項工程按期保質保量完成，盡早發揮效益。二是做好年烤煙生產基礎設施的招標、設計、建設工作。年我市烤煙生產基礎設施建設項目計劃安排516處，預算投資1039.8萬元，其中煙工程346處，投資636.8萬元，密集性烤房170座，投資430萬元。各種煙縣要搶抓這一難得機遇，積極協調煙草，鄉鎮、水利等部門，通力合作，加強管理，及時協調解決在工程實施中出現的占地、育苗補償等實際問題，排除干擾，努力把這項惠及地方、惠及農民的民心工程”辦實辦好，全面完成年烤煙生產基礎設施的各項建設任務。三是抓好銀杏收購站改造，爭取建成我省第一個標準化的收購站的同時，確保再新建一個集煙葉收購、物質儲存、技術培訓等為一體的標準化煙葉收購站。

四）加快新技術的引進和推廣步伐。一是推廣優良品種。良種率達到100%總結年經驗的基礎上，大面積推廣秦煙96新品種，較大幅度增加畝產量。二是搞好烤煙技術培訓，種煙縣要利用農閑時間，配合煙草部門辦好煙農技術培訓班，讓每一個煙農都掌握烤煙生產技術，成為科技明白人，確保每100戶配齊一名專業技術人員，種煙戶每戶有一位技術過硬的科技明白人。三是加大漂浮育苗的推廣應用，年全市漂浮育苗要達到90%以上，繼續進行直播漂浮育苗試驗。四是加大密集烤房的推廣力度，要總結、修建密集烤房的成功經驗，加速推廣易操作、省勞力、烘烤質量好的密集烤房。煙草部門要進一步加大對修建密集烤房的扶持力度，擴大建設規模，加快建設進度。五是積極發展烤煙協會，通過協會解決生產中的技術、勞力、地塊等方面的問題。

五）進一步加強煙葉生產管理工作。要通過強化過程管理、考核管理和服務管理等手段，向管理要質量要效益。一是切實加強基礎管理工作，從煙葉種植收購合同管理入手，進一步完善煙葉生產各項管理制度，夯實煙葉基礎工作，二是突出過程管理。進一步深化、細化、量化烤煙生產每一個環節操作規范，建立健全煙葉育苗、移栽、田間管理、采收、烘烤、收購等環節的操作規范和技術要點，各級領導、管理人員和技術人員要創新工作方法，把各個環節的管理措施和技術要點落實到烤煙產業開發的具體工作中，真正把措施落實貫穿于烤煙產業全過程，確保收購煙葉5萬擔任務的完成。三是強化考核管理。考核管理是確保基礎管理和過程管理是否落實的重要保證，煙草公司今年要量化、細化考核指標，建立市公司考核縣局，縣局考核煙葉股管理人員，煙葉股管理人員考核片長，片長考核技術人員的層層考核機制，年終按實績兌現獎罰。種煙縣也要建立相應的考核辦法，年底嚴格兌現獎罰。四是細化服務管理。為煙農搞好服務工作是保證烤煙產業開發順利進行的有效措施，各種煙縣和煙草公司要樹立全心全意為煙農服務的思想，增強服務意識，建立健全人性化服務的有效措施，強化服務質量，把服務貫穿到烤煙產業開發的全過程，切實提高煙農的滿意度。

三、主要措施

一）強化宣傳引導。烤煙是全市12個特色產業之列的區域性優勢產品，經過多年努力，已成為適宜區農民增收、種煙鄉鎮增加財源的主要項目。但年由于我市煙區受干旱、冰雹等較為嚴重的自然災害的影響，產量、產值均低于往年，一定程度上影響了鄉村干部、群眾種植烤煙的積極性。加之隨著勞務經濟的興起及農產品價格的上漲，許多村青壯年農民外出打工，種煙對比效益下降，種煙面積有下滑趨勢。為了穩定種煙規模，增加煙農收入，經煙草公司多次向國家局匯報，國家煙草專賣局決定從年起，加大對煙農的扶持力度，煙葉收購價格在年的基礎上將上調20%以上，隴南市煙草公司決定年也將引進優良高產品種進行煙區生產推廣種植，這將大幅度提高全市煙農收入。年煙草部門將投入1039萬元進行基礎設施建設，進一步提高煙區農業綜合生產能力。種煙縣政府要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車等新聞媒體大力宣傳年煙草行業在烤煙種植上的優惠政策、有利因素和畝收入超過2000元的煙農典型，激發廣大群眾種植的積極性。

二）加強組織領導。烤煙種植縣、鄉和市、縣煙草公司各級主要領導要親自抓烤煙產業工作，充實和加強工作機構，特別是要發揮好煙葉生產基礎設施建設領導小組的職能，貫徹落實好各項支農惠農措施。嚴格落實“五個一”工作責任制，把抓特色產業的任務落實到市、縣、鄉三級領導干部的身上，落實到相關部門和人員的身上。各級干部抓產業的成效，要通過行政和技術兩項考核進行檢查監督，獎優罰劣。各相關部門要明確各自的職責和任務，搞好配合協作，強化服務意識，更加積極主動地支持烤煙產業開發工作。煙草公司要細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，切實把各項工作措施落到實處，各級領導干部要深入基層，深入煙區開展調查研究，及時總結推廣好的經驗和做法，幫助基層解決實際工作中遇到各種矛盾和問題，促進烤煙產業開發各項工作措施落到實處。現在離育苗不到一個月時間，時間緊、任務重，三縣政府要以干克難，早規劃，早安排，早動手，必須全面完成烤煙種植任務。市、縣煙草部門要提前做好煙用物資的采購和儲運工作，確保烤煙生產工作正常進行。

三）加大支持力度。各級財政和煙草公司要整合資金，加大對煙區煙農的支持力度，努力開展對烤房建設、農膜、專用肥，專用農藥的補貼，進一步完善各種便民、利民措施，嚴格兌現激勵政策，完善獎勵機制，調動廣大群眾種煙的積極性和提高煙農的種煙效益，確保農業增效、農民增收。

四）強化督查檢查。各縣相關部門要把烤煙產業開發的重點任務和工程項目進行層層分解，分階段開展督促檢查，培養先進典型，采取現場會等方式積極推廣好的經驗和做法，促進各項任務的落實，根據督查檢查情況，年終進行評比，兌現獎罰。市上要分階段進行三次督促檢查，年底考核評獎。