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一、規劃編制的指導思想和原則

一）指導思想：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的全會精神，緊扣省委提出的中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”戰略思路，按照縣委縣政府工作總體要求，圍繞全面建設小康社會這一宏偉目標，立足民勤實際，突出生態建設、工業發展、基礎設施、特色產業、城鄉一體化建設、財政與城鄉居民收入、社會事業等重點領域，認真研究關系我縣生態治理和經濟社會發展的重大問題，解放思想，開拓創新，理清加快發展的新思路，挖掘新潛力,創造新優勢,科學規劃未來五年的宏偉藍圖,加快推進建設小康社會步伐。

二）基本原則

編制規劃必須遵循以下原則：

一是堅持科學發展原則。統籌當前與長遠、全局與局部利益，協調城市與農村，經濟與社會，人口、資源與環境，速度與結構、質量與效益關系，促進生態、經濟和社會事業協調發展。

二是堅持規劃引領原則。編制規劃在內容上體現綜合性，作用上體現引領性。要依據總體規劃要求，科學制定專項規劃，最后落實在年度的項目、政策實施上，體現規劃的引領作用。

三是堅持實事求是原則。規劃不僅是宏偉藍圖，還要充分考慮編制對象的特定屬性和實際情況，要吃透縣情，把問題和困難考慮充分一些，確定一個符合我縣客觀實際的速度和目標,目標任務上要具有操作性，從而保障規劃的順利實施。

四是堅持開放性原則。編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為，要吸納社會力量參與，增強其透明度和民主性，最大程度體現公眾利益。要遵循市場經濟規律，發揮市場對資源配置的基礎性作用，揚長避短，發揮比較優勢。

五是堅持抓主抓重原則。以發展為第一要務，突出重點任務、重點領域、重大工程和具有戰略性、宏觀性的重大問題，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，使規劃在解決實際問題、為人民辦實事方面發揮重要作用。

六是堅持項目支撐原則。堅持“發展抓項目”思想，把項目建設作為優化經濟結構、提高科技含量和生產力水平的根本舉措，通過項目建設，具體落實各項任務，推動各項目標的實現。

二、”規劃編制體系與責任分工

縣規劃體系由總體規劃、專項規劃和行業規劃組成。總體規劃綱要是以全縣國民經濟和社會發展為對象編制的總體性和綱領性規劃，編制專項規劃和制定各項經濟政策和年度計劃的重要依據，要與全面建設小康社會的階段性思路、發展戰略、生產力布局和重大政策措施相統一,要明確各行業部門的發展方向，既要貫徹國家和省市的戰略意圖，又要突出地方特色。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，政府指導相關領域開發建設的重要依據。”規劃的制定，必須體現總體規劃與專項規劃的銜接統一。

一）總體規劃

總體規劃指全縣國民經濟和社會發展規劃綱要。編制工作由縣發展和改革局抽調人員，組成規劃編制工作小組完成。統計局做好規劃各項指標完成情況和規劃奮斗指標測算和匯總工作。

二）行業規劃和專項規劃

三、規劃編制的要求

一)規劃的內容及期限

近期全國規劃編制工作會議確定了”規劃擴大內需，發展綠色和低碳經濟等八大重點內容：一是要通過擴大內需，特別是要通過建立擴大消費需求的長效機制，保持經濟長期平穩較快發展；二是要通過增強創新能力，培育新型戰略型產業，優化經濟結構；三是要通過推進城鎮化和加快新農村建設，調整優化城鄉結構；四是要通過優化生產力布局，發揮地區比較優勢，促進區域協調發展。五是要通過節能減排，發展綠色經濟和低碳經濟，增強可持續發展能力；六是要通過完善公共服務，加強社會管理，促進社會和諧穩定；七是要通過深化重點領域和關鍵環節的改革，完善社會主義市場經濟體制；八是要通過轉變對外經濟發展方式，形成國際合作和對外競爭的新優勢。

按照國家產業政策和省市的總體要求，縣規劃要緊扣國家產業政策投向，重點勾畫出年的發展藍圖，同時展望到年，與全面建設小康社會的階段性思路、目標相銜接。各行業主管部門要認真研究，準確把握今后國家產業政策趨勢，立足縣情，全面分析和總結我縣以來國民經濟和社會事業發展所取得的主要成就和有益的經驗，認真分析我縣經濟發展中存在主要問題和各行業之間獨有的特色，用長遠的科學的眼光分析未來我縣加快經濟社會發展的各種有利因素和條件，結合我縣生態環境惡化、水資源短缺、地方工業后勁不足、湖區扶貧開發和國家產業政策等深層次的問題，找準期間的發展重點和發展改革的切入點、突破口，科學地制定出本行業期間的發展重點、結構調整的方向和未來發展的預期目標，使規劃真正能夠體現期間加快我縣經濟社會發展的指導思想、基本思路、任務目標、發展戰略、發展重點和重大政策措施。

二)深入開展前期調研工作

做好前期調研工作，事關規劃制定的質量和水平。與上各部門要及時與上級業務部門銜接溝通，使規劃與國家政策和投資導向相銜接。與下各部門必須周密部署，深入調研,要全面分析縣內外的發展環境，準確認識縣情，全面分析對我縣經濟發展具有全面性的重點、難點問題，使規劃立足縣情，切實為規劃實施打下堅實基礎。

三）抓好重大項目的篩選論證，發揮項目支撐作用

把項目建設作為全縣經濟發展的重要載體和最基本最重要的措施。認真研究國家產業政策和投資方向，結合擴大內需政策落實和石羊河流域重點治理推進等政策機遇，研究分析全縣項目工作的成功經驗和教訓，做好重大項目的篩選論證工作，研究提出關系全縣發展大局、帶動作用強，并由政府組織實施的重大項目，爭取更多的項目列入國家和省市規劃，得到國家和省市更多的支持，通過項目建設增強我縣經濟綜合實力和發展后勁。加快投融資體制改革，創新投資機制，不斷拓寬投資渠道。加大項目前期費投入，認真抓好重大項目庫的建設。”規劃必須附有年度任務指標和重點項目表等內容。

四）規劃編制的時限要求

根據市上規劃的編制時限要求，規劃編制分三個階段進行。

第一階段（調研起草階段）各部門要把規劃編制工作納入重要的議事日程，作為今后一段時間的重大工作任務來抓，要在深入調研的基礎上，于月25日前要完成各專項規劃初稿的編制工作，將各專項規劃及篩選的重點項目文本（附電子版）一并報縣發改局，以便發改局匯總，編制全縣總體規劃綱要

第二階段（征求意見、修定完善階段）規劃初稿形成后，要邀請專家、名士指導升華，通過多種形式，廣泛征求社會各界意見建議,博采眾家之長，進一步完善修定規劃。

第三階段（規劃審定階段）年6月底前形成規劃綱要草案，向縣政協通報，經縣委、縣政府審定后，提交縣人大審議。

五)加強組織領導

”規劃編制是一項巨大的系統工程，任務繁重，責任重大，為了加強對全縣規劃編制工作的組織領導，縣上決定成立由政府縣長任組長的”規劃編制領導小組，發改局成立辦公室，從各部門抽調精兵強將組成專門編寫小組，編制完成總體規劃。各部門也要指定專人負責規劃編制工作。各行業、專項規劃形成后，經主管部門評審后，報縣政府備案。要高度重視規劃的嚴肅性和宏觀調控的指導作用，加強規劃的督促檢查，縣上決定把規劃工作納入各部門的年度考核。各部門要盡快指定專人負責此項工作，并將規劃編制人員名單和有關情況報縣發展和改革局。縣財政要積極籌措資金，保證規劃經費，確保規劃編制工作的順利進行。