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一、目的意義

根據全縣惠農政策落實情況通報，一些村社在惠農政策落實上宣傳不到位、執行不嚴格、監管不得力和群眾信訪反映處置不及時等問題，與縣鎮要求還有很大差距，影響了各項惠農政策的有效落實，引發了一些矛盾糾紛，造成了不良影響。對此，各村要以高度的政治責任感和使命感，深刻認識惠農政策對基層群眾維持生活、發展生產的重要性，不折不扣地落實好各項惠農政策，堅決杜絕落實強農惠農政策上不作為、慢作為、亂作為的問題，讓廣大農民群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

二、主要內容

一）重點整治惠農政策落實不公開、不公示、不公平的問題。各村社要如實公開公示各項惠農政策享受范圍、標準和審批程序等內容。惠農政策受益對象，特別是農村低保、農村危舊房改造等政策受益對象要按照“四議兩公開”三級公開、三榜定案”程序或民主評議小組進行公開評議。惠農受益對象確定過程中，堅決杜絕吃拿卡要、弄虛作假的行為，堅決杜絕村干部及其家屬享受低保、優親厚友、虛報冒領等問題，堅決杜絕家電下鄉補貼、農機具購置補貼運行不規范的問題。

二）重點整治農村低保評定發放和操作不規范的問題。

嚴格按照“六優先”十不準”制度，堅持“一類低保對象不拆戶、不評議、受監督；二、三類對象必須評議，可拆戶、不拼戶、誰享受、誰簽名”原則，嚴格執行個人申請、摸底排序、村（社）評議、鄉鎮審核，民政局審批的操作程序，評議核定農村低保受益對象。

三）重點整治“一冊明、一折統”運行管理不規范和金融機構資金劃轉不及時的問題。要通過“一冊明、一折統”方式，將惠農補貼發放到戶，堅決杜絕村社干部代領統發和以現金形式發放。要規范《惠農財政補貼明白冊》填寫，金融機構營業網點存折中資金項目打印要規范，不得將項目合并打印，打入存折的資金要嚴格按一周到帳的時限要求，將補貼資金及時、足額打入農戶“一折統”存折。

四）重點整治惠農政策知曉率不高，宣傳教育落實不到位的問題。要突出陣地宣傳，達到一村一欄、一組一板”和惠農政策宣傳手冊戶均一冊，全面覆蓋。要利用各種手段將惠農政策宣傳到每家每戶，鎮、村干部進村入戶宣講率要達到100%農戶對強農惠農政策的知曉率要達到100％。

五）重點整治投訴渠道不暢的問題。各村社要向群眾公布舉報投訴電話，設立舉報投訴登記薄，暢通舉報投訴渠道，對群眾反映的涉及惠農政策落實方面的舉報、投訴要認真進行調查處理，及時向投訴人反饋問題調查處理情況。

六）重點整治強農惠農政策基礎檔案不完善的問題。鎮、村、社要建立三級檔案，對所有落實的惠農政策項目、享受對象的原始信息資料和個人申請、集體研究、群眾評議記錄及張榜公示的備案資料要統一歸檔。對農戶基本信息、各類補貼的政策、依據、項目、標準、發放金額、時間和經辦人等內容錄入要全面、準確真實。

三、方法步驟

一）問題梳理階段

一是動員部署。鎮上要結合惠農政策落實現狀和對惠農政策落實監管情況，認真調研梳理、精心籌備的基礎上，召開專門會議進行動員部署，各村社也要召開會議，做具體的安排。二是強化宣傳。要加大對惠農政策的宣傳力度，圍繞讓農民群眾達到四個明白”明白惠農政策的目的意義、明白惠農政策的具體項目、明白自己家庭享受的政策及標準、明白惠農政策受益對象的確定原則和審批程序）宣傳目標，開展以“七個一”即：一個袋、一封信、一手冊、一欄目、一專刊、一網頁、一短信）為主要內容的宣傳活動，力求做到政策不漏一項，宣講不漏一戶”目標，把各項惠農政策宣傳落實到位。

二）集中整改階段

一是制定整改方案。針對存在問題，按照“誰主管、誰負責”原則，建立臺帳、制定行之有效的整改方案，明確整改目標、時限要求、具體措施、分管領導和承辦人員的責任，逐條逐項對照整改，跟蹤督辦，限時辦結。二是集中進行整改按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”要求，緊緊圍繞重點整治的內容，采取有力措施，逐條進行整改。三是建立長效機制。各村在自查自糾和集中整改的基礎上，對惠農政策落實集中整治活動進行認真總結，推廣好的經驗和做法，研究解決存在問題，進一步強化措施，建立健全強農惠農政策落實長效機制。

三）檢查驗收階段

整改工作結束后，鎮上將按照市、縣關于《落實惠農政策集中整治活動驗收辦法》要求，鎮上將采取重點檢查和明察暗訪等形式，對集中整治活動進行檢查驗收，對所有村的檢查驗收面要達到100%督查將采取“聽、看、查、問、評”方式進行。

聽”指聽取匯報。主要聽取開展惠農政策落實集中整治活動以來的基本做法、主要成效和存在問題的查糾整改情況。

看”指實地查看。一是實地查看鎮、村兩級惠農辦公室是否達到六有”標準，即有專門場地、有機構門牌、有專人負責、有工作制度、有規范流程、有專門設備。二是實地查看宣傳欄、公示欄是否達到一村一欄、一組一版”三是實地查看一封信農戶是否張貼、確認打“√一手冊是否裝袋懸掛，鎮村干部入戶宣講登記卡制度是否堅持落實。四是實地查看《明白冊》中內容填寫是否及時送達到戶，正常運轉。五是實地查驗“惠農存折”否規范打印，否存在項目合并打印或打印不規范的問題。

查”指查閱資料，查部鎮、村、組三級惠農政策檔案是否完善。

鎮惠農辦公室主要查閱檔案是否做到四有”即有審核會議記錄、有農戶基本情況登記表、有惠農資金發放花名冊、有公示資料；農戶基本信息、各類補貼的政策、依據、項目、標準、發放金額、時間和經辦人等內容是否全面、準確、真實錄入電子檔案；農戶家庭基礎檔案低保、低保邊緣戶、相對富裕戶分類分盒存放。

村惠農辦公室主要查閱檔案是否做到五有”即有兩委提議記錄、有民主評議記錄、有農戶基本情況登記表、有惠農資金發放花名冊、有公示資料。

組社主要查閱惠農政策宣傳會議記錄、農村低保村級民主評議小組成員推選會議記錄和公示資料。

問”指交談詢問。一是和農戶交談詢問其對惠農政策的項目、標準、確定原則、審批程序（特別是農村低保發放程序和“六優先”十不準”具體內容）政策知曉情況；二是和農戶交談詢問在惠農政策落實政策中是否存在農村低保對象確定不準、村干部享受低保、平均分攤低保、虛報冒領惠農資金、民主評議公開公示不到位、資金發放中搭車收費等問題。

評”指滿意度測評。每村隨機抽取1個社，利用晚上等農閑時間召集社員進行惠農政策落實情況滿意度測評，掌握群眾對惠農政策落實的總體評價。

對檢查驗收中發現問題的限時責令整改，直至驗收合格。對惠農政策落實集中整治活動中整改不力、敷衍塞責、走過場的要嚴肅處理，追究相關責任人的責任。

四、工作要求

一）加強組織領導。要充分認識集中整治活動的重要性和必要性。要把惠農政策落實同當前開展的提質增效年”活動緊密結合起來，以“提質增效年”活動促進惠農政策落實，以惠農政策的落實檢驗“提質增效年”活動的成效。

二）明確工作職責。惠農政策集中整治落實工作，實行包片負責人、駐村干部和村書記三級負責制，做到人盯人，人盯事，逐事逐項落實，哪個地方出了問題，就要追究相關責任人的責任。

三）加大查處力度。按照《市落實惠農政策違規行為責任追究辦法》和惠農政策落實方面的相關規定，對發現的問題，要即查即改，特別是對情節嚴重、影響惡劣的要加大查處力度，嚴肅追究相關人員的責任。對于違規違紀的要給予黨政紀處理。對于涉嫌犯罪的要移交司法機關處理。