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一、進(jìn)一步增強(qiáng)餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫性，準(zhǔn)確把握監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想。

做好新形勢下餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管工作，保障公眾身體健康和生命安全，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立科學(xué)監(jiān)管理念的重要內(nèi)容，是依法行政，維系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然要求。近年來，全市各縣（區(qū)）、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列部署，不斷強(qiáng)化食品安全責(zé)任體系建設(shè),積極開展食品安全各環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，深度推進(jìn)實(shí)施了食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，連續(xù)三年組織縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了食品放心工程綜合評價(jià)、“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”和以“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)工地）為主的社會(huì)宣傳活動(dòng)。特別是各級衛(wèi)生部門圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種著力開展餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，有效解決影響餐飲服務(wù)、保健食品安全的突出問題和隱患問題，實(shí)施了餐飲衛(wèi)生量化分級管理制度，較好地落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，取得了一定成效，但由于諸多原因，目前，全市餐飲服務(wù)、保健食品安全狀況還沒有從根本上得到改觀，食藥監(jiān)管部門履行監(jiān)管新職能面臨的形勢任務(wù)還比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是餐飲業(yè)規(guī)模較小，90％以上為小餐館、小吃店，業(yè)主和從業(yè)人員參差不齊，法律意識不強(qiáng)；二是全市無《餐飲服務(wù)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》從事餐飲經(jīng)營的問題比較突出，特別是農(nóng)村還普遍存在無證非法經(jīng)營的問題；三是硬件設(shè)施差，特別是小餐館、小吃店的衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備簡陋；四是餐飲食品安全管理制度不健全，落實(shí)不到位；五是餐飲食品原料采購渠道混亂，集中供應(yīng)配送率低，索證索票管理制度流于形式；六是少數(shù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者存在非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法違規(guī)行為，有的甚至有使用劣質(zhì)食用油的問題；七是在保健食品中違法添加藥物，以公益講座、免費(fèi)體檢等形式銷售假冒偽劣保健食品的違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生；八是農(nóng)民的餐飲服務(wù)、保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識和維權(quán)意識淡薄，特別是農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管量大面廣，存在監(jiān)管盲區(qū)，群體性中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著廣大群眾的身體健康和生命安全。對此，各縣（區(qū)）局要高度重視，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好餐飲服務(wù)保健食品安全工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管工作作為一件大事，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實(shí)施，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

全市餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)督管理工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，以確保群眾飲食安全為中心，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，深入開展餐飲、保健食品安全專項(xiàng)整治，著力推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)到位，堅(jiān)持治理整頓與建立長效機(jī)制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結(jié)合，加快建立健全餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管責(zé)任體系、工作體系和長效機(jī)制，積極探索監(jiān)管工作的新路子和新模式，全面提升監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全。

二、以《食品安全法》及其實(shí)施條例宣傳貫徹落實(shí)為切入點(diǎn)，著力營造良好的餐飲服務(wù)、保健食品安全社會(huì)工作氛圍。

全面深入開展《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》宣傳培訓(xùn)，各縣（區(qū)）局要認(rèn)真制定宣傳方案，進(jìn)行周密安排部署，扎實(shí)組織開展好以“五進(jìn)”為主的社會(huì)宣傳，采取多種形式進(jìn)一步宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等監(jiān)管法律法規(guī)、科學(xué)合理飲食常識和餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管職能。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，在電視臺、報(bào)社、廣播電臺和政府門戶網(wǎng)站開辟“食品安全專欄”，及時(shí)宣傳報(bào)道監(jiān)管動(dòng)態(tài)，曝光典型違法違紀(jì)案件，緊急“餐飲消費(fèi)”安全警示，為全面履行新職能營造良好的工作氛圍。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，充分利用等法律紀(jì)念日、農(nóng)村集日、節(jié)會(huì)，廣泛開展生動(dòng)活潑、富有成效的宣傳教育活動(dòng)，向群眾現(xiàn)場講解法規(guī)政策，普及科學(xué)合理飲食常識，宣傳保健食品安全知識，營造人人關(guān)心、積極參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。通過卓有成效的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和依法維權(quán)意識，把廣大群眾積極性充分調(diào)動(dòng)起來，形成一道道防線，織就餐飲服務(wù)、保健食品安全網(wǎng)。要在系統(tǒng)分析餐飲服務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，由市局統(tǒng)一編印餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)教材，采取集中培訓(xùn)、上門告知“雙管齊下”的方式分批逐一對行政相對人進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育，確保培訓(xùn)率達(dá)到95％以上。通過向社會(huì)公告、上門告知、集中培訓(xùn)和餐飲食品安全社會(huì)宣傳活動(dòng)等方式，促使餐飲服務(wù)經(jīng)營者掌握食品安全法律知識，增強(qiáng)對公眾負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)的法律意識，積極指導(dǎo)督促其誠實(shí)守信、依法經(jīng)營，不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任感和餐飲食品安全意識，切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

三、從基礎(chǔ)的監(jiān)管環(huán)節(jié)起步，從最關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)夯實(shí)規(guī)范化管理工作基礎(chǔ)。

按照市局統(tǒng)一印制的《市餐飲服務(wù)單位調(diào)查摸底表》，對全市各類餐飲服務(wù)經(jīng)營者逐一調(diào)查摸底，全面建立起餐飲服務(wù)單位監(jiān)管檔案，逐步建立完善電子監(jiān)管檔案，全面準(zhǔn)確掌握餐飲食品安全的現(xiàn)狀和存在問題。與此同時(shí)，要進(jìn)一步靠實(shí)餐飲食品安全責(zé)任，與餐飲服務(wù)經(jīng)營者逐一簽訂“第一責(zé)任人”責(zé)任書，并發(fā)放貫徹落實(shí)《食品安全法》及其相關(guān)法規(guī)告知書。

在餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的醒目位置，科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置公示欄目，公開上墻《餐飲服務(wù)許可證》、《監(jiān)督明示公約》、《從業(yè)人員培訓(xùn)健康證書》及量化分級管理等級標(biāo)志。同時(shí)，督促餐飲服務(wù)單位建立從業(yè)人員健康檔案和餐飲食品安全培訓(xùn)檔案。

借鑒藥品日常監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，在餐飲服務(wù)行政相對單位建立并推行餐飲食品安全監(jiān)管工作記錄制度。對餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容要按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，合理設(shè)計(jì)檢查項(xiàng)目，細(xì)化量化扣分標(biāo)準(zhǔn)，并全力推進(jìn)落實(shí)到位。

督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)把食品原料采購關(guān)，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購記錄制度。采購記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。督促落實(shí)餐飲加工不添加非食用物質(zhì)、依法采購、使用、保管食品添加劑的要求，嚴(yán)防餐飲食品安全事故發(fā)生。

督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)食品原料采購索證索票制度。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個(gè)體經(jīng)營商戶等采購，的應(yīng)當(dāng)索取并留存蓋有單位印章或負(fù)責(zé)人簽名的采購清單。

切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品抽驗(yàn)監(jiān)測工作，根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營單位不同類型，制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測計(jì)劃，對照抽樣計(jì)劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、一次性餐具等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)工作，有效保障餐飲食品質(zhì)量安全。

督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗消毒制度，督促其按照要求對餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，并在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用，并加強(qiáng)餐飲具消毒監(jiān)測，確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購置、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營資質(zhì)，索取消毒合格憑證。

督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理、場所及設(shè)施管理、設(shè)備及工具管理、質(zhì)量驗(yàn)收、有毒有害物管理、投訴管理等制度，全面建立物品臺帳、管理檔案和各類記錄，確保就餐場所，操作間、操作人員衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備等達(dá)到規(guī)范、安全的要求。

圍繞保健食品監(jiān)管職能，全力推進(jìn)落實(shí)規(guī)范化管理措施，在對保健食品經(jīng)營企業(yè)逐一開展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎(chǔ)上，開展保健食品標(biāo)簽標(biāo)識專項(xiàng)檢查，規(guī)范進(jìn)貨渠道，建立進(jìn)貨查驗(yàn)工作記錄，建立并推行保健食品進(jìn)貨采購索證索票制度，嚴(yán)把入口關(guān)，切實(shí)保障保健食品質(zhì)量安全。

四、著力推進(jìn)餐飲服務(wù)、保健食品安全整頓，切實(shí)解決影響群眾飲食安全的隱患問題。

深入開展為期兩年的專項(xiàng)整治，各縣（區(qū)）局要針對餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)存在的問題，提出明確的整治重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、具體措施和整治成效要求，制定切實(shí)可行的整治方案，確保全面推進(jìn)落實(shí)到位。重點(diǎn)解決以下六個(gè)方面的突出問題：一是保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，有效解決轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租《餐飲服務(wù)許可證》等突出問題；二是以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐館等為重點(diǎn)單位，加強(qiáng)與教育、建設(shè)、旅游等行業(yè)主管部門的聯(lián)系配合，切實(shí)解決從非法渠道采購和使用食品原料，生熟交叉污染等突出問題；三是以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具消毒為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)餐飲具消毒效果監(jiān)測，提出預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，有效解決安全防控措施落實(shí)不到位、餐具消毒不徹底的問題；四是嚴(yán)厲查處餐飲經(jīng)營單位采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等突出問題；五是加大對餐飲服務(wù)單位采購、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度，有效解決餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的問題；六是嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物，查處違規(guī)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為，規(guī)范委托加工行為。

五、標(biāo)本兼治、立足之本，切實(shí)推進(jìn)餐飲食品安全長效機(jī)制建設(shè)。

推進(jìn)餐飲食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇有合法資質(zhì)的主體企業(yè)（市場、基地）開展餐飲食品原料集中配送，并協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)規(guī)范化管理措施，確保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部實(shí)現(xiàn)配送，做到原料采購來路可追溯，質(zhì)量問題有著落。大力推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級管理，確保縣城以上餐飲服務(wù)單位和全市中小學(xué)校（幼兒園）食堂全部實(shí)行量化分級管理。根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的業(yè)態(tài)，實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)、村分類管理、分類指導(dǎo)。制定《市餐飲服務(wù)食品安全信用分類管理實(shí)施辦法(試行)》，推行餐飲食品經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，切實(shí)做好經(jīng)營企業(yè)信用信息的收集記載。堅(jiān)持年度誠信等級評定制度，將等級評定結(jié)果通過各種形式予以通報(bào)，褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，對嚴(yán)重失信單位列入監(jiān)管黑名單，有針對性地加大監(jiān)管頻次，促使企業(yè)把誠實(shí)守信落實(shí)到經(jīng)營的全過程。加強(qiáng)與“三員”的聯(lián)系，利用“三員”雙月報(bào)告的相關(guān)信息，及時(shí)處置餐飲食品安全問題。廣泛宣傳投訴舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)必查、查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分借助社會(huì)力量，切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管。

六、高度重視食品安全應(yīng)急防范，推進(jìn)建立齊抓共管的工作機(jī)制。

積極推進(jìn)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，在相關(guān)職能調(diào)整后，及時(shí)制定市級餐飲食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，各縣（區(qū)）要進(jìn)一步細(xì)化措施，建立健全縣（區(qū)）級餐飲食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并暢通信息收集渠道，按照相關(guān)要求報(bào)告餐飲食品安全事故信息，確保一旦發(fā)生事故，積極應(yīng)對，妥善處置。要加強(qiáng)對餐飲服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。強(qiáng)化重大活動(dòng)和節(jié)慶餐飲食品安全保障，全力防控重大食品安全事故發(fā)生。針對餐飲食品安全面寬量大、監(jiān)管力量不足、存在監(jiān)管盲點(diǎn)的問題，要按照現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制和“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的總體要求，在當(dāng)?shù)卣褪称匪幤钒踩瘑T會(huì)的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲食品監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)和配合，特別要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)部門協(xié)作，靠實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，形成監(jiān)管合力，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)的有效推進(jìn)落實(shí)，真正形成緊密配合，齊抓共管的工作格局。

七、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，為履行新的監(jiān)管職能提供必要的保障。

要針對職能增加、工作任務(wù)繁重艱巨、監(jiān)管力量薄弱的實(shí)際困難，積極爭取當(dāng)?shù)卣黾尤藛T編制，妥善解決執(zhí)法監(jiān)管力量不足的問題。在職能調(diào)整交接過程中要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，努力確保履行職責(zé)不間斷、確保不發(fā)生餐飲保健食品安全問題。要進(jìn)一步牢固樹立和踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持用科學(xué)監(jiān)管的整體思路和應(yīng)創(chuàng)新建立的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制統(tǒng)一全員的思想認(rèn)識和監(jiān)管行為，并自覺貫徹落實(shí)到監(jiān)管工作的全過程。以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”單位為龍頭，大力實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和在職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，大力加強(qiáng)培訓(xùn)，舉辦餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管能力培訓(xùn)班，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力和執(zhí)法水平。堅(jiān)持將信息化建設(shè)作為創(chuàng)新監(jiān)管模式的一項(xiàng)重要舉措，餐飲服務(wù)許可、日常監(jiān)管等政務(wù)信息要通過門戶網(wǎng)站及時(shí)予以公開，積極創(chuàng)造條件，全力打造網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。上半年要面向行政相對人開通餐飲服務(wù)、保健食品安全手機(jī)短信平臺，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。