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根據《民政部關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》（民函〔〕288號），民政部、省人民政府《貫徹實施關中—天水經濟區發展規劃，加快推進民政事業的合作協議》（簡稱合作協議），省民政廳《關于開展農村社區建設試點工作的意見》（陜民發〔〕65號）和市委、市政府《關于加快統籌城鄉發展的意見》精神，結合我市實際，現就農村社區服務中心建設提出如下意見：

一、充分認識農村社區服務中心建設的重要意義

農村社區是人們基于農業經濟而形成的一定地域范圍的社會生活共同體。農村社區服務中心是村“兩委會”領導下的，集“自治、管理、教育、服務、活動”功能為一體的服務平臺。近年來，全市各縣（區）搶抓省委、省政府“推進民生八大工程”和“關天規劃實施”機遇，積極探索農村社區服務中心建設路子，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村基層資源，完善農村基層服務設施，為深化農村基層民主政治建設，增強農村社區服務中心功能，開辟了一條有效途徑。開展農村社區服務中心建設，有利于把新農村建設的各項政策措施落到實處，引導政府的社會管理和公共服務延伸到農村，搭建推進新農村建設的平臺；有利于協調農村利益關系，化解農村社會矛盾，調動農民群眾參與新農村建設的積極性，使農民群眾充分享受到改革開放的成果，對于加快城鄉一體化進程，具有十分重要的意義。

二、農村社區服務中心建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

農村社區服務中心建設要以科學發展觀為指導，統籌城鄉經濟社會協調發展，以發展農村經濟為中心，以便民利民為宗旨，以解決農民群眾最關心、要求最迫切的問題為切入點，以加強農村基層政權建設為基礎，推進農村經濟社會全面、快速、健康發展。

（二）基本原則

1.以人為本、服務群眾。把群眾滿意、群眾高興、作為服務中心建設的唯一標準，要立足群眾最急需、最迫切、最直接、最現實的利益，因地制宜，設置特色服務項目，務求服務人性化、便捷化、系統化。

2.擴大民主、健全機制。切實尊重和保障村民群眾社區居民參與管理基層公共事務和公益事業的權利，提升農村管理與服務功能，增強村民自治的社區凝聚力，完善農村黨組織領導下充滿活力的村民自治新機制。

3.因地制宜、量力而行。要依據村情，著力抓好民需服務基礎設施建設、社會救助救濟、民間糾紛調解、興辦公益事業、普及科技和傳播信息、衛生環境監督、群眾性文化生活、服務“三農”組織等花錢少見效快的工作。

4.整合資源、形成合力。充分運用農村社區資源，調動各方力量和資源參與農村社區服務中心建設，特別是要動員黨政機關和企事業單位及其干部職工扶持農村社區建設，努力形成共駐共建農村社區服務中心的合力。

5.科學設置、務求實效。農村社區服務中心建設，要優先考慮三個條件：距離商業城鎮相對較遠、群眾購物不便利的村；人口相對集中，川原縣1500人以上，山區縣1000人以上；村兩委會班子團結，工作積極性高，群眾基礎較好，能夠較好貫徹村民自治法律法規的村。積極探索城中村向城市社區過渡的理論實踐創新路子，成熟一個過渡一個。

三、農村社區服務中心建設目標、標準和功能設置

1.任務目標。省“民生八大工程”計劃，到年全省45%的行政村建成農村社區服務中心。民政部、省政府《合作協議》要求，到年關天經濟區內80%的行政村建成農村社區服務中心，50%的縣（區）實現全覆蓋。基本實現服務設施優化，服務組織健全、服務制度完善、服務機制靈活、群眾滿意的目標。

2.建設標準。農村社區服務中心原則上“一村一中心”，規模較大的村可“一村兩中心”，規模較小的村可“多村一中心”。社區服務中心用房面積不少于200平方米，村民文體廣場面積不少于1000平方米。有條件的鄉鎮，可根據財力和服務內容，在不增加農民負擔的前提下，適當超前建設。農村社區服務中心項目，統一標識為“××村社區服務中心”，建立完善財產使用和各項管理制度。

3.功能設置。農村社區服務中心應具備“三站三室一廳一市一場”七大功能：一是農業科技生產服務站：結合當地實際，經營者及時向農民供應農藥、種子等優質生產資料，提供農產品信息咨詢服務。面積不少于20平方米。二是社會治安綜合治理站：配備有駐社區的警務員和治安員，負責農村的治安防范、糾紛調解，向村民提供法律援助服務。面積不少于20平方米。三是計生衛生服務站：按照省計生、衛生部門關于設置農村計生室、衛生服務室的基本要求，有醫療器械設備，配備有專業資格證書的計生、衛生人員。面積不少于40平方米。四是“兩委會”辦公室和監委會辦公室、多功能室：分別設面積不少于20平方米的村兩委會、黨支部和會計綜合辦公室和監委會辦公室。設面積不少于60平米的多功能室，主要用于召開村民代表會議、村兩委會議、人口學校、農業科技輔導、技能培訓、遠程教育等，配置桌椅、廣播電視和必要設備，四周擺放圖書報架，用于學習科技知識。五是便民服務大廳。主要用于社會事務、社會救助、社會保障、便民信息服務等。面積不少于50平米。六是便民利民服務超市：經營者在社區服務中心指導下，根據農村實際設置開放式貨架，向農民群眾提供農資產品和物美價廉的食品、日用和文化產品。面積不少于40平方米（可采取市場運作模式合辦或由經營者獨辦）。七是村民文體活動廣場：廣場硬化、配置籃球架和乒乓球桌，四周進行綠化和美化，栽植合適的風景樹木或花卉，配置多種健身器材，成為群眾集會、納涼、健身的服務中心和文體娛樂場所。面積不少于1000平方米。在室外適當位置規劃設置村務、財務公開欄，面積不少于10平方米，并有遮陽、擋雨的設施。

條件相對較好的村，可設專業經合組織、志愿者服務等相應的辦公室。同時可將幼兒園、郵政、儲蓄、敬老院等服務設施一并規劃建設。

四、農村社區服務中心項目建設與管理

根據省民政廳、省發改委、省財政廳《關于印發<省農村社區服務中心項目建設實施辦法>的通知》（陜民發〔〕80號）文件精神，農村社區服務中心建設項目要在總體規劃和年度計劃的基礎上，以整合利用現有的基礎設施、場地、器材為前提，由民政、發改、財政協商，確定和落實農村社區服務中心項目建設。民政部門負責項目選報、招標建設，做好項目建成后的制度管理。發改部門負責編制建設規劃，下達年度投資計劃，落實農村社區服務中心業務用房和村民文體廣場基本建設資金，并協調落實本級配套資金；財政部門負責農村社區服務中心設備器材配置經費，管理監督項目建設資金的規范使用和安全運行。

項目建設和管理堅持以縣（區）為主，實行政府領導負責制。項目建設資金，實行報帳制管理，要在縣級民政部門設立專戶，既要確保資金專款專用足額到位，又要防止項目實施單位任意加大支出。項目建設實行招投標，每次招標活動必須完整保留招標、開標、評標、定標及項目正式發包的原始資料。原始資料保存期暫定為五年，由縣（市、區）民政部門負責收集和保管，確保工程建設質量和項目按計劃實施。

五、保障措施

1.建立健全工作機制。各級黨委、政府主要領導是農村社區服務中心建設的第一責任人。一是要健全工作機構。設立與部門責權對等的城鄉社區建設工作機構，落實3—5名工作人員，明晰工作職責，專司城鄉社區建設。二是統籌資源。要把農村社區服務中心建設納入社會主義新農村建設工作的整體布局，做到同部署、同投資、同檢查，整體推進。三是夯實責任。社區建設各成員單位要牢固樹立一盤棋思想，相互配合，實行項目捆綁，共同推進農村社區服務中心建設。鄉鎮、街道要精心組織實施。各村要成立由村黨組織書記為主任、村委會主任為副主任、駐村干部和有威望的村民、各級人大代表、政協委員、致富能手、離退休老干部、老教師、老黨員參加的農村社區工作協調委員會，在村黨組織的領導下，負責農村社區服務中心建設的組織協調工作。

2.建立多元化投入機制。各級人民政府是農村社區服務中心建設的投入主體。各級財政部門要把農村社區服務中心建設列入財政預算，足額撥付建設經費。各涉農部門要統籌涉農資金，減免相關費用。整合企事業單位和個人以資金、設備、技術、信息等資源投入農村社區服務中心建設。動員社會團體、企事業單位和個人以捐款、投資方式興辦社區服務項目。逐步建立起以各級財政資金、村集體積累資金、村民投入為主體，以單位和干部職工幫扶為輔助，社會各界參與、捐助為補充的農村社區服務中心建設多元化投入機制。

3.建立規范的管理機制。按照《省農村社區服務中心項目建設實施辦法》（陜民發〔〕80號）文件精神，結合實際，因地制宜，科學設計建設樣式，把好工程招（投）標關，設施配備關，統一各項制度牌匾，明晰產權，完善財產登記制度，確保集體資產保值增值。

4.建立規范的服務運行機制。建立黨委政府統一領導，村“兩委會”直接組織，村民群眾全面參與，社會力量積極支持的運行機制。充分利用現有人力資源，社區服務中心工作人員與村級各類服務組織人員整合使用，一人多職，一職多崗，人盡其用。視社區規模，采取逐步設立公益性崗位和招募志愿者的辦法，落實2—4名工作人員，主要從事文藝活動、推廣農村科技和防病健身知識，義務管理圖書室、文體娛樂室等公益性工作。

5.建立績效考評獎懲機制。將農村社區服務中心建設納入縣區和鄉鎮年度工作目標考核，實行量化考評，獎懲兌現。凡經驗收符合標準的農村社區服務中心，政府給予物質和精神獎勵。要加大宣傳力度，努力形成全社會重視、關心、支持農村社區建設的輿論氛圍。

6.建立完善創新機制。要注重總結農村社區服務中心建設的新鮮經驗，重視研究新情況，解決新矛盾，創新建設內容、創新服務形式、創新工作模式，真正使這項惠民、利民工程成為民心工程。