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為進一步貫徹落實中央和省綜治委關于做深做細做實矛盾糾紛排查調處工作的要求及區綜治委關于進一步深化矛盾糾紛排查調處工作的具體要求，推進我辦矛盾糾紛排查調處工作，現結合我辦實際，提出如下貫徹落實意見。

一、切實健全排查調處

1、辦事處設立矛盾糾紛排查調處中心。在和諧平安聯創中心內設立予盾糾紛排查調處中心，依托聯創中心，對矛盾糾紛實行統一登記、統一受理、分流調處、調度管理。

2、村設立矛盾糾紛排查調處室。各村（居）委會成立人民調解委員會，設立矛盾糾紛排查調處室，由村（居）和會主任擔任調委會主任、予排室主任，兼任綜治室副主任，主管矛盾糾紛排查調處工作。在村民小組設立和諧平安理事會，由村長任會長，選定3-5名熱心綜治工作、群眾基礎好、威望高的村民為理事會成員，組織化解本村小糾紛，及時報告大問題。按照“十戶聯防”的劃分，安置小區以樓道為單元，農村每十戶選定一名調解信息員，及時疏導、報送糾紛。

3、單位內部設立矛盾糾紛排調組織。機關、團體、企事業單位內部設立矛盾糾紛排調組織，明確專人負責本單位、本系統、本行業的矛盾糾紛排查調處工作。

二、認真開展排查工作

4、加大排查頻率。管理處、駐辦單位每半個月組織開展一次集中排查。平時開展日常排查，隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛，使排查工作常態化，臨近重大活動、重要節慶日、社會敏感期，集中力量開展重點排查。

5、拓寬排查渠道。一是認真做好干部下訪工作，通過“大走訪”摸清所包村矛盾糾紛隱患，了解社情民意。二是從上級領導交辦、轉辦件和辦事處接訪中梳理、匯總矛盾糾紛信息。排調組織及時了解、掌控矛盾糾紛狀況。

6、落實排查責任。按照“村級排查、行業排查、單位排查”齊頭并進的排查模式。排查工作納入綜治目標管理考核內容，對該排查出的矛盾糾紛而沒有排查出，或排查出來卻隱瞞不報，壓著不報，導致矛盾激發、升級引發影響穩定事端的，嚴格實行責任倒查。

三、著力提高調解效率

7、實行“四級”調處。對一般性的矛盾糾紛或群眾反映的問題，首先由村排調室（調委會）主任、十戶調解信息員組織調解處理；村一級無法調處的矛盾糾紛，由鄉鎮及部門包村領導、干部組織調解；包點干部無法調處的，報辦事處綜治辦，由聯創中心（排調中心）擬處理建議呈送辦事先上分管領導批辦，確定專人負責限期調解處理；辦事處一級仍不能調解處理的，再以“急、大、難”矛盾糾紛排查報表形式報區維穩辦、排調室。區直綜治責任單位對本單位、本系統、本行業的矛盾糾紛，先行調解處理，無法調處的，再以“急、大、難”形式上報。區維穩辦、排調室按照“分級負責、歸口辦理”的原則，對“急、大、難”矛盾糾紛確定主辦、協辦單位和責任領導、責任人進行交辦處理。區里對一些跨區的重大矛盾糾紛、重大信訪問題、無法協調解決的，及時向市里專報，請求辦理。

8、運用“三調”聯動。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”銜接聯動工作機制，充分發揮公、檢、法及各職能部門獨立調解、聯動調解作用。建立“三調聯動”聯席會議制度，定期或不定期召開聯席會議，推動本地“三調聯動”工作深入發展。對重大疑難案件的調解，根據需要，由司法行政部門牽頭，請律師等法律服務人員提前界入，為群眾明法析疑，指明正確維權渠道。嘗試在鄉鎮調處中心評聘調解能力強、社會威信高、群眾基礎好的“五老”人員擔任“調解師”，參與調處矛盾糾紛。

9、落實領導包案。對市、區排查交辦的或涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化的“急、大、難”矛盾糾紛，實行領導包案，一包到底，主要領導要帶頭包案，確保問題得到妥善解決，矛盾得到有效化解。對可能引發群體性事件的矛盾糾紛，要按照一個問題、一名領導、一個班子一套方案、一抓到底的要求，明確化解責任，化解時限，確保及時化解。

10、實行矛盾糾紛例會制度。辦事處每周要召開一次矛盾糾紛排查分析會，分析矛盾糾紛態勢，研究對策，對突出的矛盾糾紛，按照管理權限，向事發地區和事發部門下發抄告單，明確解決時限，對在規定期限內未辦結的，下發督辦單，經督辦仍未解決的，實行限期整改。對已調解的，實行回訪反饋制度，了解協議執行情況，掌握當事人的思想狀況，及時發現有無新苗頭。

四、扎實做好應急處置

11、完善應急預案。各單位要從實際出發，制定實在管用、可操作的應急預案，對組織指揮、運作機制、保障措施等作出具體規定，并根據客觀需要及形勢變化適時修訂和不斷完善預案，確保應急處置指揮靈通、運作規范、保障有力。

12、果斷穩妥處理。一旦發生群體性事件，涉事單位主要領導要立即趕赴現場，迅速判明情況，果斷作出決策，并從鎮指揮處置；準確把握用警時機，科學用警、智慧用警、果斷用警，防止用警不當導致事態擴大，嚴格依法辦事，立足于教育爭取大多數群眾，孤立打擊極少數策劃組織者和違法犯罪人員，迅速平息事態，把負面影響縮小到最小范圍，把損失降到最低限度。

13、切實兌現承諾。事件平息后，兌現向群眾作出的承諾，依據法律法規和政策規定，立即解決群眾合法合理的訴求，積極主動回應群眾的期盼，做到言必行、行必果，真誠待民，取信于民。對非法無理的訴求，也要耐心做好說服教育工作，講清不能解決的道理，爭取群眾理解，理順群眾情緒。

五、做細預防預警預測

14、做細矛盾糾紛預防工作。建立決策社會穩定風險評估制度，落實好各項民生政策，以減少矛盾糾紛發生。規范村級集體所有山林、水地租賃、拍賣經營秩序，嚴防暗箱操作，引發群眾不滿。堅持村務公開制度。堅持普遍預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發生。

15、做細矛盾糾紛預警工作。對可能引發影響穩定的矛盾糾紛，實行三級預警，有可能引發群體越級非正常訪的矛盾糾紛設為第三級預警，先由涉事地分管領導立即處理，處理未果的，報告主要領導處理；對可能引發群體、鬧事苗頭的矛盾糾紛設為第二級預警，可能引發群體性事件等嚴重影響社會穩定的矛盾糾紛設為第一級預警，應立即報告辦事處主要領導處理。報告和處理情況登記在冊，以備責任倒查。

16、做細矛盾糾紛預測工作。對排查出來的矛盾糾紛進行匯總梳理，對矛盾糾紛發展狀況進行比對分析，對矛盾糾紛的筷趨勢準確進行預測，針對性提出工作對策，把握有效化解矛盾糾紛的主動權。

六、及時處理糾紛信息

17、超前掌握信息。拓展信息渠道，廣辟信息來源，多層面、多角度、多手段收集信息，下功夫獲取深層次、內幕性信息，力求在第一時間對可能引發影響穩定事端的矛盾糾紛早發現、早預警、早化解。

18、用心研判信息。對獲取的信息進行認真分析研判，準確判斷其性質和發展趨勢，對可能影響穩定的苗頭笥、傾向性問題，逐一甄別核實，做到心中有數，為領導決策提供可靠依據。

19、及時報送信息。對一般性信息，在規定時間內向上級報送。對有可能引發影響穩定的重大信息，按照急事急報、特事特報的要求，在第一時間報送，并跟蹤報送處置情況。實行“零”報告制度，有事報情況，無事報平安。任何一級不得遲報、漏報、虛報，任何人不能壓著不報。

七、規范建立排調臺帳

20、規范建立排查化解臺帳。按照“真實、全面、及時、準確”原則，管理處、駐辦單位必須每月以文字和報表形式，將排查出來的矛盾糾紛匯總后，逐級上報上一級綜治辦。對排查化解一般的矛盾糾紛要全部統計到“矛盾糾紛排查表”中，對“急、大、難”矛盾糾紛要逐一報送詳情。對“分級排查表”各單位每周統計一次并存底，對可能引發影響突出的矛盾糾紛鄉鎮要在第一時間報告，并續報處置情況。每月20日前各單位要報送矛盾糾紛排查調處分析報告，半年上報排查調處小結、年終報總結。

21、規范建立“急、大、難”臺帳。對排查化解的“急、大、難”矛盾糾紛要建立一案一卷，包括調解協議、銷帳申請報告、準予銷帳通知、上級督辦單等資料。“急、大、難”矛盾糾紛臺帳要體現上月結轉的、本月新增的、申請銷帳的矛盾糾紛，確保掛在帳上和申請銷帳的“急、大、難”矛盾糾紛一目了然。

22、規范建立“三調聯動”臺帳。運用“三調聯動”機制化解矛盾糾紛，建立一案一卷。如果是人民調解組織接受邀請調解的，則要將邀請書、糾紛基本情況、調解協議建立成一案一卷；如果是人民調解組織接受委托的讞解的，則要將委托書、糾紛基本情況、人民調解告知書、達成的協議等建立成一案一卷。

八、強化排調工作保障

23、強化組織領導。各單位對本地、本單位矛盾糾紛負總責，分管領導負直接責任，其他班子成員實行“一崗雙責”分管領導負直接責任，其他班子成員實行“一崗雙責”，形成齊抓共管的工作格局。嚴格考核獎懲。把矛盾糾紛排查調處工作作為考察管理處干部特別是領導干部工作作風和處理復雜問題能力的重要內容，把工作績效納入綜治工作目標管理考核。

24、強化質量考評。辦綜治辦將矛盾糾紛排查調處情況納入年終綜治考評重要內容，按照調解率100%，成功率達90%以上的目標，對各單位矛盾糾紛排查調處工作安排、落實情況和具體成效，進行檢查考核。

25、落實處罰措施。對出現下列情況之一的視情給予處罰。一是因思想不重視，工作不主動，矛盾糾紛排查調處工作被動，報表報送不及時的；二是矛盾糾紛排查不及時、不徹底，排查數明顯少，臺帳資料不完整的；三是對突發性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況虛報、謊報、緩報、漏報的；四是對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的矛盾糾紛排查調處不及時，工作不到位的；五是對排查調處措施不力，導致矛盾糾紛激化，引發群體性事件等影響社會穩定重大問題的，視情給予社會治安綜合治理限期整改、黃牌警告或一票否決處罰，并嚴格實行責任倒查。

26、強化經費保障。各單位負責人要重視和支持矛盾糾紛排查調處工作，保障矛排工作必需經費，逐步解決矛盾糾紛排查調處組織辦公用房、交通、網絡、通訊等方面的實際問題。對治保會、調委會化解矛盾糾紛實行個案補貼制度，由管理處認真、客觀記錄好“兩會”成員工作業績，掌握他們調解矛盾糾紛的數量、難易程度，由管理處給予一定金額的補貼，調動積極性。