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為構建關愛黨員的長效機制，增強黨員對黨組織的歸屬感、認同感和榮譽感，提升黨組織的凝聚力和親和力，經研究決定，建立全市關愛困難黨員“一卡通”制度。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀和黨的十七屆四中全會精神，通過構建困難黨員“一卡通”關愛機制，進一步營造黨組織關懷、關愛黨員良好氛圍，提升黨的基層組織建設科學化水平，為全面展開和加快推進州經濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發展提供堅強的組織保證。

二、關愛對象

（一）戶口在本地的農村黨員和城鎮居民黨員，符合下列條件之一的，可列為候選對象：

1．年人均純收入符合扶貧對象條件的農村黨員，年可支配收入在城市最低生活保障線以下的居民黨員；

2．沒有領取退休（職）金和基本養老金、無兒女贍養、黨齡滿50周年以上的困難黨員；

3．因病因災或其他重大事故造成家庭困難的黨員。

（二）五年內有以下行為之一的不得享受“一卡通”待遇：

被評為不合格黨員或受黨紀政紀處分的；

組織、參加無理上訪或越級上訪的；

不支持、不配合黨委、政府工作的；

組織、煽動或參與鬧事，破壞公共秩序和公共設施，組織或參與封建迷信、非法組織的；

本人及直系親屬違反計劃生育政策，或不盡贍養義務的；

6．不宜列為關愛對象的。

三、基本原則

（一）民主推薦原則。按照“公平、公正、公開”的原則，采取民主推薦的方式，陽光操作，真正推薦黨員意識強、支持黨委政府工作、生活困難、急需幫助的困難黨員。

（二）動態管理原則。“一卡通”采取兩年一審的辦法，實行動態管理。通過審查，對符合條件的黨員繼續持有“一卡通”證，不符合條件的黨員收回“一卡通”證。

（三）總量控制原則。享受“一卡通”政策的困難黨員數，原則上控制在縣（市、區）、州開發區黨員總數的5%以內。具體到基層黨組織，農村困難黨員控制在5%以內，城鎮居民困難黨員控制在3%以內。

（四）注重實效原則。在實施關愛過程中，不搞形式主義，不做表面文章，注重為困難黨員提供政策幫扶，解決生產、生活中的實際困難，以實際成效檢驗關愛成果。

（五）創新創特原則。以真心關愛困難黨員為目標，創新創特關愛黨員的方式、內容，對操作性強、效果好的經驗進行總結、推廣。

四、評審程序

（一）公告。黨支部對黨員申請“一卡通”的基本條件、相關要求進行公告，困難黨員個人提出書面申請交所在黨支部。

（二）推薦。黨支部召開全體黨員大會，進行民主投票推薦，根據得票情況，由支委會按黨員總數3—5%的數額研究確定初步人選，進行為期7天的公示，無異議后由黨支部填寫《關愛困難黨員“一卡通”申報表》，蓋章后（設黨總支的應經黨總支審核蓋章后統一上報）呈報所在黨（工）委。

（三）審批。黨（工）委召開班子會對黨（總）支部上報的初步人選進行把關、審核、匯總，加蓋黨（工）委公章后交至縣（市、區）委組織部審批（州開發區由黨群工作部審批）。

（四）發證。對經縣（市、區）委組織部、州開發區黨群工作部審批同意享受“一卡通”政策的困難黨員，發放關愛困難黨員“一卡通”證，“一卡通”證由各縣（市、區）、州開發區自行制作，困難黨員憑證可享受有關關愛政策。

五、關愛政策

持有“一卡通”證得困難黨員，持證期間可享受以下關愛政策：

（一）參加縣（市、區）勞動就業局舉辦的各類培訓實行“四免費”（免費培訓、免費辦證、免費發放資料、免費推薦就業）；

（二）發展產業可優先享受貼息貸款。符合條件的持證黨員在發展農業產業時，可享受1至3萬元3年以下貼息貸款，對黨員領辦的產業專業合作社、黨員經營大戶、“基地+農戶”示范基地等具有輻射帶動作用，符合貸款條件的，貸款最高額度可增至10萬元。具體貸款利率、貼息比例和操作辦法參照《關于對農村黨員創業致富實施金融扶持的試點方案》（市組發號）有關規定執行。符合條件的持證城鎮居民黨員創業可參照下崗失業人員創業貸款相關政策執行；

（三）供電部門為持證黨員優惠50%的入戶安裝費（目前僅限章貢區）；

（四）供水企業對持證黨員的入戶安裝費按成本收取，每月免收其家庭2噸水費。污水處理費按50%收取（已享受市府發〔〕8號文件優惠的不再享受污水處理費優惠政策）；

（五）交通部門參照老年卡補貼政策，為持證黨員公交IC卡（乘車證），享受政府補貼；

（六）房管部門減收租住直管公房的持證黨員家庭20%的租金。按照有關政策規定申請，符合條件的持證黨員家庭可優先解決廉租住房和經濟適用住房。對持證黨員辦理房產證給予優惠50%的費用；

（七）國土、規劃建設部門為持證黨員辦理土地使用證、規劃許可證等有關證照收取50%的優惠費用；

（八）工商部門對持證黨員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業外,原持再就業優惠證從事個體經營的已享受工商規費優惠政策的下崗失業人員除外），在工商部門登記注冊之日起，兩年內免收個體工商戶登記費；

（九）稅務部門對持證黨員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），參照下崗職工再就業優惠政策，按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的以實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限。免收稅務登記工本費；

（十）其合法權益受到侵害時，符合法律援助條件的，享受法律援助機構提供的免費法律服務；

（十一）其本人參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險，自繳費由縣（市、區）、州開發區財政負擔；

（十二）對符合低保條件的給予辦理低保，符合“五保”供養條件的，優先納入集中供養；

（十三）對遭遇臨時性災難、疾病的，民政部門優先給予救濟或救助；

（十四）其子女就讀義務教育階段的，除享受學費、免費提供教科書外，同等條件下，在校寄宿的優先享受補助寄宿生生活費（小學每年500元，初中每年750元），就讀普通高中的優先享受每年800元政府資助金，就讀中職的優先享受每年1500元政府資助金，當年考入大學的優先享受政府一次性5000元資助金；

（十五）其家庭有線電視初裝費、收視維護費實行減半優惠；

（十六）縣（市、區）衛生部門每年重陽節前夕要為持證黨員提供一次免費體檢；

（十七）憑證享受轄區公辦醫院“三免四減半”就醫政策。即門診患者免交普通掛號費、肌肉注射費、小換藥費，住院病人“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、三級護理費各減免50%；

（十八）家庭發生重大災難或個人患重大疾病時，基層黨組織要派人走訪看望；“七一”或春節期間，走訪慰問一次；對年齡在60周歲以上死亡（不含犯罪、自殺等非正常死亡）的黨員，基層黨組織要派人悼念，并給予其一定數額的撫恤費。上述相關經費在縣（市、區）、州開發區困難黨員扶助金中列支。

六、工作要求

（一）提高認識，精心組織。建立關愛困難黨員“一卡通”制度是深入貫徹黨的十七屆四中全會精神、全面落實科學發展觀、加強基層組織建設、構建和諧社會的重要舉措。各級黨組織要提高認識，將其擺上重要議事日程，制定具體實施辦法，明確責任領導，抓好組織實施。

（二）搞好調查，建立臺賬。各縣（市、區）、州開發區要以黨支部為單位，對黨員基本情況進行認真調查摸底、掌握實情，對困難黨員進行登記造冊，建立臺帳，全面掌握黨員的生活狀況。主要內容包括黨員基本情況、家庭成員情況、年收入情況、工作生活情況、訴求情況、困難原因以及聯系方式等。各縣（市、區）委組織部、州開發區黨群工作部要建立持證黨員臺賬，實行動態管理，即時更新。其中，第一批持證黨員臺賬于年10月底前報市委組織部備案以后每年年審后一周內將重新補缺的名單報市委組織部。

（三）嚴格程序，嚴肅紀律。要指導基層黨組織嚴格按程序、要求做好困難黨員推薦工作，做到黨員有異議的不推薦，不符合條件的不推薦，對因工作馬虎、程序不到位、推薦人選不準導致出現上訪、影響社會穩定的，將追究相關人員及黨（工）委主要負責人的責任。

（四）健全制度，強化保障。建立經費保障機制，縣（市、區）、州開發區財政每年預算安排專項資金保障“一卡通”各項政策的有效實施。屬縣（市、區）、州開發區困難黨員扶助金支付部分的，按困難黨員扶助金的使用管理辦法及時撥付。建立聯席會議制度，由縣（市、區）委組織部牽頭（州開發區黨群工作部牽頭），財政、物價、人力資源和社會保障、司法、交通、國土資源、城鄉規劃建設、房產、衛生、民政、教育、工商、國稅、地稅、農信社、供電公司、供水企業、廣電網絡分公司等相關單位分管負責同志為會議成員，每半年召開一次聯席會議，研究解決實施過程中出現的新問題、新情況，根據實際情況和工作需要對相關關愛政策進行調整。建立落實機制，聯席會議各成員單位要針對相關關愛政策，制定本部門本單位落實意見的具體實施辦法，下發到下屬相關單位，確保關愛政策不折不扣得到有效落實。建立督查考核機制，把“一卡通”工作列入聯席會議成員單位黨建工作目標考核和鄉鎮（街道）好班子創建的重要內容，確保此項工作有序、穩步開展。