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編者按：本文主要從充分認識加快金融業發展的重要意義；金融業發展的總體思路和戰略重點；推進金融合作和創新，提升銀行業服務水平；充分利用資本市場，推進融資市場化進程；；；進行講述。其中包括：加快金融業發展是貫徹落實科學發展觀的內在要求、加快金融業發展是提升中心城市地位和作用的重要途徑、加快金融業發展是增創科學發展新優勢的重要著力點、總體思路、戰略重點、鼓勵和支持銀行機構做大做強、突出金融對產業的服務和支持、完善農村金融服務體系、積極引導企業利用資本市場直接融資、加強對擬融資企業的政策扶持、建立資本市場融資激勵機制、積極發展場外交易市場、健全保險組織體系和市場功能、大力發展“三農”保險、積極推進保險創新試驗區建設、完善中小企業信用擔保體系建設、加快發展創業投資體系、積極推動產業投資基金的設立和運作、加快發展各類金融中介服務組織、做優做強**銀行、加快**證券發展步伐、實施農村信用聯社的改革、不斷培植新的地方金融機構、加快推進投融資平臺的創新發展、大力推進地方金融資源整合、加快金融集聚功能區建設、強化政策扶持力度，引導**金融業集聚發展、全面推進企業和個人信用建設、加大金融風險防范和風險處置力度、加強金融人才隊伍建設、構筑金融人才培訓高地、加強金融工作的組織領導和服務、進一步完善金融工作聯系機制、加快編制金融產業發展規劃、加大金融宣傳和招商力度等，具體材料詳見：

為認真貫徹落實中央和省金融工作會議精神，促進我市金融業的健康、快速、協調發展，全面加快區域金融中心建設，推動經濟社會又好又快地步入“科學發展、創新驅動”的發展軌道，現就加快**金融業發展提出如下意見。

一、充分認識加快金融業發展的重要意義

（一）加快金融業發展是貫徹落實科學發展觀的內在要求。金融是現代經濟的核心，金融業對推動經濟發展、優化經濟結構、增強經濟活力具有舉足輕重的作用。**要走在新一輪科學發展的前列，不斷加強先進制造業中心和現代服務業中心的建設，大力實施自主創新戰略，必須要有發達、開放和高效、穩健運行的金融業的支撐。

（二）加快金融業發展是提升中心城市地位和作用的重要途徑。現代市場經濟條件下社會資源的有效配置主要體現為資金和資本的配置。大力發展金融業，有利于促進區域范圍內金融資源的自由流動、合理配置和低成本交易，有利于增強**現代化水平，在更高層次上提升**作為中心城市的服務功能。

（三）加快金融業發展是增創科學發展新優勢的重要著力點。金融是現代服務業的重要組成部分，金融業的發達程度也是一個城市現代經濟和服務業發達的重要標志。20**年，全市金融業增加值達到180億元，占第三產業增加值的11.36%，占全市GDP的5.5%，同比增長28.3%，金融業已經成為全市發展最快的產業之一，并且正處在一個重要的發展機遇期。發展金融業不僅是當前和今后一段時期重要的經濟增長點，也是提升城市綜合競爭力、增創科學發展新優勢的重要著力點。

二、金融業發展的總體思路和戰略重點

（一）總體思路

圍繞建設城市現代化、國際化和產業高端化的總體要求，確立“金融強市”戰略，著力推進現代金融體系和制度建設，著力提升金融創新能力和服務水平，著力推動多層次資本市場建設，著力增強金融業的集聚和輻射能力，使金融業成為國民經濟的重要支柱產業，促進**區域戰略地位和中心城市功能的加速提升，為**走在新一輪科學發展前列提供有力支撐，推動**成為華東地區重要區域金融中心。

（二）戰略重點

到“十一五”末，全市實現金融業增加值300億元以上，年均增長20%以上，在第三產業增加值中所占比重達到13%以上。

1、構建完善的銀行業服務體系。形成政策性銀行、股份制商業銀行、外資銀行等類型多樣、優勢互補的銀行業服務體系，建立健全較為完善的農村銀行業服務體系。“十一五”期間，銀行業存貸款余額年均增長15%以上，20**年末分別達到10000億元和9000億元。

2、形成活躍的多層次資本市場融資局面。基本建成高效優良的政策環境和功能完善的服務體系，利用資本市場直接融資能力明顯增強。到“十一五”末，全市上市公司數量力爭達到80家，實現新增股票首發和再融資達到400億元以上；債券、基金、資產證券化等其他資本市場融資額不低于150億元，其中，力爭引導設立資金總額不低于100億元的產業投資基金；創業投資資本達到30億元。

3、加強保險業深化改革和創新發展。努力創建保險產品研發、資金運用和人才管理的保險創新試驗區。實現保險業保費收入年均增長15%以上，到“十一五”末達到180億元，保險深度和保險密度分別達到4%和2500元/人。

4、加快地方金融機構改革發展的步伐。大力推進**銀行實現全國性現代商業銀行的戰略布局；實現**證券公司上市；推動信用聯社改革組建成農村商業銀行；組建地方保險公司、信托公司、融資租賃公司等金融機構；提升各投融資平臺的投融資能力、盈利能力和運作能力；整合各類金融資源，加快推進金融控股公司的發展。

5、加快金融開放和金融集聚區建設。金融機構總部或區域性總部數量顯著增加，金融業對外輻射能力明顯增強。三年內培育和引進國內外商業銀行、保險公司、證券公司、投資銀行、信托公司、基金管理公司等各類金融機構及分支機構30家以上。其中，外資金融機構新增5家以上；重點引入各類金融機構進入**CBD，把**CBD初步建成金融要素聚集、金融服務功能較為完善、商業配套設施比較齊全的現代金融集聚區。

到20**年，基本形成多層次金融市場體系和多樣化的金融服務體系，實現金融業增加值450億元左右，在第三產業增加值中所占比重達到16%左右，在全市地區生產總值中所占比重達到7%以上。

三、推進金融合作和創新，提升銀行業服務水平

（一）鼓勵和支持銀行機構做大做強。鼓勵和支持各類銀行機構積極開展體制機制創新、組織模式創新、產品服務創新、技術手段創新，形成創新合力和創新氛圍，切實增強我市銀行機構的核心競爭力。積極推進**都市圈和**區域金融戰略合作進程，搭建區域內金融合作框架，加快區域內金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬各類銀行機構的金融服務領域。不斷完善現代化支付系統、企業和個人征信系統等金融基礎設施,實現金融服務現代化，促進金融業競爭力和服務水平的提高。

（二）突出金融對產業的服務和支持。認真執行國家宏觀調控政策和貨幣政策，加強產業政策與信貸政策的協調配合，加強政府部門與金融部門的溝通協調，推進政府公共信息透明化，營造有利于銀行業優化信貸結構、增加有效信貸投放的良好政策環境。完善政、銀、企長效合作機制，建立健全對銀行支持地方經濟發展的考核激勵機制，不斷調動銀行機構加大對基礎設施、支柱產業、高新技術產業、現代服務業等重點產業領域和重大項目的信貸支持力度，綜合利用基金、貼息、擔保等方式重點引導金融機構加大對中小型企業及民營企業的金融服務創新，逐步提高中小型企業及民營企業新增貸款占全部新增貸款的比重。

（三）完善農村金融服務體系。切實把推進農村金融改革發展作為工作重點，完善以合作金融機構為主體，政策性、商業性及其他類型的金融機構為輔助的農村金融服務體系。支持農村合作金融組織增資擴股，提升競爭能力，加強金融服務。支持農業發展銀行拓寬業務范圍，加大對農村基礎設施的信貸投放力度。支持農業銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構在農村地區加快發展，更好地為“三農”提供服務。引導民間融資規范化、合法化，大力培育和發展農村小額信貸組織。

四、充分利用資本市場，推進融資市場化進程

（一）積極引導企業利用資本市場直接融資。建立利用資本市場專業服務平臺，引導、支持優質企業與資本市場對接。選擇一批符合產業政策、發展戰略的重點企業和項目通過股票融資、發行企業債券等資本市場融資方式直接融資。建立擬融資企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、發行一批”的擬融資企業梯隊。積極推動中小企業開展集合發債，鼓勵大中型企業到主板市場融資，支持中小企業通過中小板和即將推出的創業板上市融資。

（二）加強對擬融資企業的政策扶持。對擬利用資本市場融資企業和項目優先立項、報批，并予以用地和資金的扶持。企業融資過程中，對自有劃撥土地可采取一級市場租賃方式實行有償使用，待融資工作完成后，再補繳土地出讓金、辦理土地出讓手續；有未到期租賃費用的，可沖抵土地出讓金。對企業資本市場融資中因審計調賬增加利潤等原因而增加的稅費，在企業完成融資后，按照“誰受益、誰負擔”的原則，地方留成部分的80%以適當方式給原企業全體股東，最高不超過2000萬元。

（三）建立資本市場融資激勵機制。三年內，市本級每年安排1000萬元，建立資本市場融資專項引導獎勵資金，專項用于扶持高新技術、成長型企業通過資本市場融資和再融資，融資企業所在區縣或三大國家級開發區同時按1∶1的比例予以配套獎勵。

（四）積極發展場外交易市場。發揮**產權交易中心和**證券代辦股份轉讓資質作用，開拓非上市企業產權交易工作。接軌天津全國性場外交易市場，探索建立行業性或區域性產權交易市場，提高企業產權流動與重組效率，為非上市企業和創業投資資本提供退出渠道，促進擬上市企業和非上市企業進一步加快成長。

五、發展和完善保險市場，積極探索保險創新

（一）健全保險組織體系和市場功能。繼續支持各類保險公司到我市設立地區總部和分支機構，開發與經濟社會發展相配套的保險產品，重點發展養老保險、健康保險、農業保險和責任保險等險種。大力發展保險、經紀、公估等中介機構，發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）大力發展“三農”保險。繼續運用政策扶持、保費補貼等手段支持和促進政策性農業保險試點工作的開展。在水稻、能繁母豬保險先行試點的基礎上，積極穩妥地擴大試點面積和試點品種，在“十一五”末實現水稻種植、能繁母豬和奶牛全面參保，小麥、油菜等主要農作物推進面不低于全市種植面積的80%；積極探索開展規模經濟作物、養殖項目、設施農業和其他高效特色農業項目的保險試點；不斷完善農業保險經營機制和發展模式，鼓勵農業保險經辦機構開展自營保險。進一步完善和推進保險公司參與新型合作醫療管理試點，逐步開展農村計劃生育家庭養老保險、失地農民養老保險、外出或外來務工人員意外傷害保險等“三農”保險保障機制。

（三）積極推進保險創新試驗區建設。爭取國家和省加大對**保險業發展的支持力度，賦予**保險改革和保險創新的試點權，建設**保險創新試驗區，搶占保險產業的制高點。積極探索保險資金在我市基礎設施和重點項目建設中的應用方式和途徑，增加建設資金來源。

六、建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系

（一）完善中小企業信用擔保體系建設。延續《市政府關于促進中小企業信用擔保體系建設的意見》（**政發〔20**〕147號）和《市委市政府關于增強自主創新能力加快建設創新型城市的意見》（**委發〔20**〕11號）文件中有關擔保體系建設的政策，到20**年，市政府每年安排信用擔保體系建設專項資金3000萬元，進一步加大政策扶持力度，鼓勵和引導擔保機構擴大規模、創新產品、深化服務，全面提升其為中小企業提供融資擔保的能力，重點為高成長、自主創新企業提供融資服務，推動其發展壯大。爭取在三年內培育7?8家擔保服務能力在8?10億元的擔保機構，全市重點擔保機構業務總額突破150億元。

（二）加快發展創業投資體系。貫徹國家《創業投資企業管理暫行辦法》及其配套政策的有關規定，研究制定加快我市創業投資發展的實施辦法，在三年內培育和引進10家以上專業創業投資機構，創業投資資本達到30億元。設立政策性創業投資引導基金2億元，根據市場發展的需要逐步安排到位，通過參股或跟進投資等方式力爭引導10億元以上創業投資資本，為我市高成長型企業發展提供資金支持和增值服務。

（三）積極推動產業投資基金的設立和運作。根據產業投資基金試點的要求，圍繞我市“五大中心”、重點產業鏈建設以及節能環保等重點領域，廣泛聚集和引導社會資金，積極探索設立100億元以上的長江流域水務或科技產業投資基金，為高科技、創業型產業項目、支柱產業和基礎產業提供直接股權融資支持。

（四）加快發展各類金融中介服務組織。適應我市經濟發展對金融服務多樣化的需求，通過改制、重組、引進等方式，發展一批專業性強、信譽度高、服務水平好、有競爭能力的會計師事務所、審計師事務所、資信評估公司以及資信、擔保、經紀、租賃、等金融中介服務機構，推動金融中介服務規模化、集約化發展。

七、整合金融資源，加快地方金融機構發展

（一）做優做強**銀行。全力支持**銀行提高整體發展水平和市場競爭能力，加快跨區域經營步伐，探索開展基金、保險、租賃等多元化經營。到20**年，資產總額翻一番，達到1600億元左右，實現分行數達到10個以上，逐步實現全國性現代商業銀行的戰略布局。

（二）加快**證券發展步伐。積極推動**證券開展市內企業上市融資、并購重組、資產管理以及其他資本市場融資工作，支持**證券通過定向增資、引入戰略投資者、增加公積金和風險準備金等途徑充實資本，力爭在兩年內實現上市，同時積極通過參股、控股基金管理公司或期貨公司等途徑不斷探索新的盈利模式。

（三）實施農村信用聯社的改革。重點推進市區信用聯社、江**信用聯社、浦口信用聯社和六合信用聯社合并組建農村商業銀行，并不斷提高其經營能力、盈利能力和管理水平，爭取在條件成熟時上市。

（四）不斷培植新的地方金融機構。根據政府引導、市場化運作的方式，積極探索設立地方保險公司、財務公司、信托公司、基金管理公司、汽車金融公司、金融租賃公司、財務公司等金融機構。重點推進具備條件的企業發起組建地方法人保險機構、信托投資公司和融資租賃公司。

（五）加快推進投融資平臺的創新發展。著力推動國資、城建、交通、**等投融資主體從融資結構單一性向融資方式多元化轉變，從管理資產向經營資產轉變，從傳統型企業管理模式向現代化企業管理機制轉變。切實增強投融資能力、盈利能力和運作能力，著力把四大平臺打造成為管理科學、主業突出、綜合競爭力強、在全國有影響力的大型企業集團。

（六）大力推進地方金融資源整合。積極整合各類金融資源，吸納各類金融資本，加快金融控股公司的發展進程，充分發揮金融控股公司的規模經濟和協同優勢，提升**地方金融機構的綜合實力和整體競爭力。

八、加快推進金融業開放，提升金融集聚和輻射能力

（一）加快金融集聚功能區建設。根據金融產業發展的主體功能和配套功能的差異，以功能性組團發展為原則，鞏固和完善以新街口傳統金融商業區為代表的金融服務綜合配套功能區；著力打造以**中央商務區（CBD）為代表的金融總部核心集聚區；積極推動形成以綠地金融中心為代表的新興金融業態集中區。

（二）強化政策扶持力度，引導**金融業集聚發展。進一步完善《市政府關于實施〈**加快發展服務業行動綱要〉的若干意見》（**政發〔20**〕132號）文件中的金融業發展意見，加大政策引導力度，拓寬扶持范圍。到20**年，全市繼續每年統籌安排5000萬元，設立金融業發展專項資金，用于**金融集聚區建設。進一步加大投入，分階段、有重點地引導金融機構到**新城金融商務區集聚發展。積極創造條件，爭取“一行三局”入駐**金融集聚區，大力引導和鼓勵國內外商業銀行、投資銀行、保險公司、證券公司、信托公司、基金公司等各類金融機構及分支機構、代表處，以及后臺呼叫、信息交換和處理、客戶服務、技術支持、票據結算等后臺服務中心進入**CBD，使**金融集聚區成為區域性金融中心的管理中樞和金融機構總部集聚區。

九、加強信用體系建設，優化金融生態環境

（一）全面推進企業和個人信用建設。加快推進建設、國稅、地稅、人行、物價、質監、藥監、財政、勞動、工商、海關、法院、環保、衛生等部門公共基礎信息的交換和整合，建立和完善企業信用信息平臺。培育和規范多元化信用主體，繼續推進“金融生態縣”建設，推進“信用村鎮”、“信用社區”創建工作，逐步探索建立個人聯合征信系統，努力在全省率先建立比較完善的個人信用體系，構建良好的區域金融生態環境。

（二）加大金融風險防范和風險處置力度。繼續完善金融風險預警指標和金融穩定監測指標體系，健全金融風險應急機制和防控預案，增強化解系統性風險和處理金融突發事件的能力。加大對金融違法犯罪案件的查處力度，有效打擊洗錢活動，妥善做好有關金融機構的風險處置工作。繼續深入整頓規范金融秩序，堅決遏制逃廢銀行債務的違法違規行為，嚴禁非法金融活動，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。

十、實施金融人才戰略，加強金融人才的引進和培養

（一）加強金融人才隊伍建設。把金融人才隊伍建設作為提高金融業發展水平的主要動力，鼓勵和吸引海內外各類高層次金融人才到**發展。集中力量抓好以高層次人才為核心的各類金融專業人才隊伍建設，重點引進和培養一批以優秀金融企業家為代表的金融領軍人才，使**成為吸引各類金融人才的高地。

（二）構筑金融人才培訓高地。發揮**科教資源優勢，通過學歷教育、專業講座、業務培訓、國內外金融專家授課等形式，加快金融專業人才培養，給予金融人才及金融從業人員繼續深造機會，提高金融從業人員隊伍的專業素質，把**建設成為金融人才的培訓基地。

十一、加強金融業發展的政府推動和協調服務

（一）加強金融工作的組織領導和服務。強化市政府對金融業發展的管理和協調機制，成立全市金融產業發展領導小組，加快組建市金融工作辦公室，統一指導協調全市金融產業的發展。各區縣、市各有關部門要把金融工作作為經濟工作中的重中之重，加強對金融工作的組織領導和協調服務工作，積極創造金融業發展的良好環境，全力支持金融業改革、創新和發展，確保各項金融工作落到實處。

（二）進一步完善金融工作聯系機制。建立健全市政府與人民銀行**分行、**銀監局、證監局、保監局、銀行業協會、證券業協會、保險業協會以及各類金融機構的聯席會議制度，保持與金融界的密切聯系，協調服務金融業發展中存在的問題。

（三）加快編制金融產業發展規劃。市發改委要加快研究編制全市金融業發展規劃，并作為一項重要內容納入全市經濟社會發展總體規劃。

（四）加大金融宣傳和招商力度。通過多種途徑，加強與境內外金融界的溝通，加深與世界知名金融機構的聯系，擴大**金融業的影響力。

附件：1、《關于推進全市資本市場融資工作的實施辦法》

2、《關于進一步加快全市中小企業信用擔保體系建設的實施辦法》

3、《關于加快全市創業投資發展的實施辦法》

4、《關于**金融集聚區發展專項扶持政策的實施辦法》