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編者按：本文主要從著力開展社區(qū)模塊化管理的實踐活動，積極探索新型的和諧社區(qū)建設(shè)的新路子；總體思路；社區(qū)模塊化管理的特點；社區(qū)模塊化管理的模塊結(jié)構(gòu)；工作階段；有關(guān)問題和建議；進行講述。其中包括：實現(xiàn)對社區(qū)資源的優(yōu)化整合，打造一個行政資源、黨建資源、人力資源、教育資源、科技資源、幫扶資源配置合理、效能優(yōu)化、綜合性強、服務(wù)快捷的社區(qū)公共管理與服務(wù)的平臺、黨建統(tǒng)領(lǐng)社建、資源合理配置、服務(wù)模式新穎、組織模塊、服務(wù)模塊、數(shù)字模塊、硬件、籌備階段、啟動階段、推進階段、總結(jié)階段、成立社區(qū)模塊化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、關(guān)于模塊化管理工作等，具體材料詳見：

為了貫徹區(qū)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大會的精神，在借鑒區(qū)市容模塊化管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著及早進入、及早謀劃、及早推開的想法，街道從實際出發(fā)，集中力量、集中精力，立足高起點，著力開展社區(qū)模塊化管理的實踐活動，積極探索新型的和諧社區(qū)建設(shè)的新路子。經(jīng)過前期準備，現(xiàn)就**街道社區(qū)模塊化管理工作提出征求意見稿。

一、總體思路

以《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，依據(jù)中共**區(qū)委、**人民政府《關(guān)于加強社區(qū)黨建和推進社區(qū)建設(shè)的工作意見》，探索在**地區(qū)條件較為成熟的社區(qū)建立以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)模塊化管理模式，實現(xiàn)對社區(qū)資源的優(yōu)化整合，打造一個行政資源、黨建資源、人力資源、教育資源、科技資源、幫扶資源配置合理、效能優(yōu)化、綜合性強、服務(wù)快捷的社區(qū)公共管理與服務(wù)的平臺，建設(shè)一個社區(qū)組織健全、服務(wù)功能完善、管理手段先進、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、自治參與廣泛、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

二、社區(qū)模塊化管理的特點

1．黨建統(tǒng)領(lǐng)社建。社區(qū)模塊化管理的實質(zhì)是黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的管理協(xié)同、資源共享、信息化、模塊化的基層黨的建設(shè)和社會建設(shè)的新模式，旨在加強社區(qū)管理功能，提升社區(qū)服務(wù)水平，強化黨在基層的執(zhí)政能力，打牢黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，探索建設(shè)新型社區(qū)。

2．資源合理配置。社區(qū)模塊化管理的核心是整合資源，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,通過對社區(qū)資源的重新配置，協(xié)同社區(qū)各類行政資源、黨建資源、硬件資源、人力資源、教育資源、科技資源、幫扶資源，構(gòu)建一種新型、高效、快捷、便利的社區(qū)管理和公共服務(wù)平臺，建成一個社會領(lǐng)域的工作網(wǎng)、組織網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。

3．服務(wù)模式新穎。特點是模塊化、全天侯、全方位、信息化。

三、社區(qū)模塊化管理的模塊結(jié)構(gòu)

1．組織模塊。建立隸屬于社區(qū)黨委（總支）的聯(lián)合黨支部，把在本社區(qū)工作的干警、物管人員、城管隊員、民兵和勞動保障等工作人員中的黨員及駐區(qū)單位黨組織負責人吸納入聯(lián)合黨支部中。

2．服務(wù)模塊。構(gòu)建“一會一站一中心”（評議會、黨員服務(wù)站、社區(qū)文化活動中心）的社區(qū)議事、服務(wù)和活動載體，加強社區(qū)民主自治。

社區(qū)評議會：一是社區(qū)評議會；二是社區(qū)黨員議事會，兩者可以同時運作，社區(qū)建設(shè)和黨的建設(shè)工作可以先黨內(nèi)、后黨外，先黨員、后群眾，體現(xiàn)黨組織在社區(qū)事務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

黨員服務(wù)站：黨員服務(wù)站作為街道黨員服務(wù)中心下屬的服務(wù)點，加上網(wǎng)上黨員服務(wù)中心的信息功能，拓寬服務(wù)對象、范圍，成為全天侯、全方位服務(wù)群眾的平臺，包括就業(yè)與再就業(yè)、醫(yī)療、幫扶等服務(wù)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成包含以下幾個方面：一是街道應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)；二是街道黨員服務(wù)中心、網(wǎng)上黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站；三是社區(qū)就業(yè)幫扶熱線；四是紅十字愛心超市；五是愛心驛站；六是馬瑯助學金。

社區(qū)文化活動中心：一是街道成立文化活動中心（多功能、多種服務(wù)、多對象），其中包括黨員活動中心的功能。二是社區(qū)文化活動中心，其中包括社區(qū)多功能排練廳、社區(qū)讀書讀報室、社區(qū)廣場。三是由文化站統(tǒng)一安排民間文體組織活動。

3．數(shù)字模塊

一是社區(qū)公共管理與服務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)。包括：1.建立社區(qū)應(yīng)急群呼系統(tǒng)。社區(qū)應(yīng)急群呼系統(tǒng)主要受理重大事故、公共性突發(fā)事件、防汛防臺、公用事業(yè)突發(fā)事件、社區(qū)救助等事件。該系統(tǒng)與社區(qū)現(xiàn)有人口信息、民政救助、社區(qū)居民健康檔案等系統(tǒng)相銜接，一旦接到呼叫熱線，立即顯示來電號碼、電話戶主姓名、家庭地址等相關(guān)信息，便于快捷服務(wù)。2.電子顯示系統(tǒng)。對涉及到社區(qū)的黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)等，可以在電子顯示屏上進行公示公開、下發(fā)通知、宣傳教育。比如創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文明城市、人大換屆選舉、入低保條件、大病救助條件等一系工作，可以直接在社區(qū)群眾中宣傳與號召，針對社會管理重心的不斷下移和社區(qū)社會管理任務(wù)的不斷加重，進一步提高街居兩級的工作與服務(wù)效率。3、短信群發(fā)系統(tǒng)。對特定的工作對象群發(fā)出短信，加快工作節(jié)奏。4.信息收集與反饋系統(tǒng)。比如說一名黨員到街道工委轉(zhuǎn)接了組織關(guān)系，到社區(qū)報到后由社區(qū)黨組織將有關(guān)信息輸入反饋系統(tǒng)，黨群科只要通過信息查詢，就可以知道該黨員有沒有按時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，防止“口袋黨員”現(xiàn)象的發(fā)生。等等，諸如此類的項目還有待我們進一步地調(diào)研并完善。

二是建立企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫。對實有的企事業(yè)單位進行數(shù)字化管理，把企業(yè)的各種情況輸入系統(tǒng)，作為政府管理共享。這個系統(tǒng)的建立用途是多方面的，可以為政府管理服務(wù)、為擴大黨建工作的覆蓋面，加強非公企業(yè)黨建工作服務(wù)，也可以為經(jīng)濟、社區(qū)建設(shè)等其他工作服務(wù)，進一步加強對企業(yè)的屬地管理，促進企事業(yè)單位參與地區(qū)的“三個文明”建設(shè)。

三是建立實有人口數(shù)據(jù)庫。以社會事務(wù)科的人口數(shù)據(jù)庫為平臺，實現(xiàn)“一口采集、多條使用、動態(tài)維護、信息共享”。民政部門已建這種數(shù)據(jù)庫，可在社區(qū)模塊管理中共享。

4．硬件。街道建立信息中心，請專家研制信息平臺，在社區(qū)設(shè)置電子顯示屏。

四、工作階段

1．籌備階段：一是成立推進社區(qū)模塊化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由劉雯禾任政委，譚大春任組長、鄭厚貴、吳繼偉、陳建華、徐新、傅柱生、孫洪濤、派出所教導(dǎo)員為副組長，成員有許敬陽、王磊、林育云、但海燕、趙本宏、王洪林、王友寶、劉緒才、朱婷、各社區(qū)黨組織負責人、派出所戶籍管理科一名同志組成。下設(shè)辦公室，由許敬陽任辦公室主任。二是梳理分類。把社區(qū)模塊化管理要達到的目標和現(xiàn)有的各類硬件資源、服務(wù)載體資源等梳理出來（街道已經(jīng)開過會，安排各科室梳理目標體系），初步擬出一份供調(diào)研用的目標體系值，為前期調(diào)研工作做準備。三是發(fā)出邀請函。提前讓專家有所準備。（1月份）

2．調(diào)研階段：一是成立調(diào)研小組，三月份進入調(diào)研階段。二是請專家介入指導(dǎo)，對社區(qū)的模塊化管理工作如何進行具體細化進行論證，爭取專家全程指導(dǎo)。三是協(xié)調(diào)區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局等，同步做好宣傳工作。四是同步建載體。社區(qū)評議會進入組建階段，建立黨員服務(wù)站和黨員議事會的工作全面推開，力爭在4月份完成。（1-3月底）

3．啟動階段：

一是拿方案。制定詳細的工作目標與保障措施，對該項工作進行具體的部署與細化，拿出具體的實施意見。二是建框架。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照工作目標要求，建立模塊化管理的框架結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，做好前期的組織（黨組織）落實、責任分工、人員配置、工作制度建設(shè)等工作。三是定目標。為兩名到社區(qū)工作干部制定具體的工作目標與推進計劃。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按序時進度推進。四是推進數(shù)字社區(qū)工作。這是與社區(qū)模塊化管理工作相關(guān)的配套工作，也是社區(qū)模塊化管理工作的重要內(nèi)容之一。五是召開動員大會。5月上旬街道召開社區(qū)模塊化管理工作動員大會。同時加大在主流媒體上的宣傳力度，爭取在《**日報》出一個專版，打出品牌。（4月）

4．推進階段：

一是對各項具體工作目標的落實情況進行檢查。二是抓住社區(qū)熱點、焦點問題，發(fā)揮聯(lián)合黨支部的作用，探索解決一些長期以來懸而未決的問題。三是進一步完善工作機制、硬件設(shè)置。四是再進行一次調(diào)研，對社區(qū)模塊化管理進行理論上的拔高和提升。五是為下一步加大宣傳力度做準備。（5-9月）

5．總結(jié)階段：一是請專家介入，在對前期工作進行調(diào)研與指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗，提出社區(qū)模塊化管理的新概念，整理調(diào)研文章，形成可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健６桥浜蠑?shù)字社區(qū)文化等宣傳工作，加強宣傳，擴大影響。三是進行專題宣傳，在《新華日報》上出一個專版，打響品牌。（10月）

五、有關(guān)問題與建議

（一）成立社區(qū)模塊化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：因社區(qū)模塊化管理工作起點高、標準高、涉及面廣，我們建議結(jié)合創(chuàng)建“省黨建工作先進區(qū)”工作，由區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立社區(qū)模塊化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)網(wǎng)管中心等相關(guān)部門組成，在社區(qū)模塊化管理工作中給予指導(dǎo)和幫助。由**街道負責社區(qū)模塊化管理工作的具體推進工作。

（二）關(guān)于模塊化管理工作：

1．建議區(qū)委組織部、區(qū)民政局就社區(qū)模塊化管理工作給予全程指導(dǎo)，并將這項工作作為07年黨建和社區(qū)建設(shè)的重點創(chuàng)新項目立項，并可考慮上報市委組織部、市民政局等，力爭更多的幫助和指導(dǎo)。

2．建議由區(qū)發(fā)改局專咨委負責邀請市社科院院長葉南客作為指導(dǎo)專家，指導(dǎo)社區(qū)模塊化管理的理論和具體實踐。

3．建議由區(qū)政府辦落實區(qū)網(wǎng)管中心幫助研制相關(guān)軟件系統(tǒng)。

4．社區(qū)模塊化管理工作需要有一定的資金投入，尤其是數(shù)字信息化社區(qū)建設(shè)這一塊，因為**地區(qū)有數(shù)字網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)園的人才支持，建議以長虹路社區(qū)（云錦美地、潤花園、云河灣小區(qū)）為試點，把社區(qū)模塊化管理與數(shù)字信息化社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，創(chuàng)建新型社區(qū)。由于街道財力緊張，請區(qū)財政局給予一定的財力支持。

5．建議區(qū)委宣傳部對社區(qū)模塊化管理工作進行跟蹤報道，重點在黨報、黨刊、電視媒體上進行宣傳報道。