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一、指導思想以科學發展觀為指導，以中央擴大內需加大投入和國家實施鄱陽湖生態經濟區規劃及促進中部地區崛起規劃為契機，狠抓西部比照政策的落實，著力謀劃“十二五”規劃項目，大力開展“項目突破年”活動，主攻重大項目提報、重大項目爭取、重大項目建設，確保實現“一穩步，二強化，三提高”目標（即確保實現爭資總額穩步增長，強化重大項目開發提報、強化重大項目建設管理，提高投資增長率、提高重大項目開工率和竣工率、提高重大項目投資比率），為全縣經濟社會的又好又快發展提供強勁動力。

二、總體目標

全縣爭取上級各類資金5.5億元以上，其中目建設資金2.5億元以上；完成項目開發60個以上，其中提報投資超億元的重大項目20個以上；完成市級以上立項批復項目30個以上，省級以上立項批復項目10個以上；當年新開工投資超3000萬元的重點工業項目60個以上，其中，投資超億元的重大工業項目15個以上；投資超3000萬元的工業竣工項目50個以上，其中投資超億元的工業竣工項目10個以上；全社會固定資產投資達80億元，其中工業項目投資達60億元。

三、工作重點

（一）立足對接“鄱陽湖生態經濟區”戰略，超前謀劃提報一批重大項目。國家實施“鄱陽湖生態經濟區”發展戰略，發展規劃、項目開發儲備工作顯得尤其重要。要著手研究各行業的政策走向和投資方向，圍繞我縣縣域總體規劃和行業規劃、產業規劃的編制，立足自身的產業基礎和資源特色，在循環經濟、節能減排、生態環境、綜合交通、重大能源、城鎮建設、商貿流通、水利堤防、民生工程等領域，抓緊謀劃一批打基礎、管長遠、對經濟發展有支撐引領作用、帶動產業升級的重大項目，并切實搞好與鄱陽湖生經濟區規劃和省市“十二五”規劃的對接，抓緊制定我縣“十二五”總體規劃和18個專項規劃，使我縣盡快融入鄱陽湖生態經濟區，為爭取國家投資、銀行融資及招商引資提供項目支持。重點謀劃提報好京九鐵路至浙贛鐵路跨境（新干）連接工程、昌吉贛城際鐵路新干建設項目、鹽化城熱電聯產工程、西氣東輸管道連接工程、105國道東遷工程、滬昆高速至贛閩高速跨境（新干）連接工程、新干至新余高速公路連接線和新干戰備公路一級路改造、河西綜合碼頭擴建和2×500噸泊位贛江化工專用碼頭、贛江二橋建設、贛江流域畜禽畜便污染處理與綜合利用、農村環境整治工程、年產30萬噸聚乙烯、年產5萬噸聚碳酸酯、有色金屬加工產業園、省級重點示范鎮建設、新干高職教育學校、新干縣物流配送中心地、青銅文化旅游基地等重大項目。

（二）緊扣國家“擴大內需加大投入”政策，有的放矢爭取一批重大項目。繼續搶抓國家實施積極財政政策的機遇，用好用足西部比照政策和鄱陽湖生態經濟區建設的有利條件，全力爭取一批重大項目。農業水利方面重點抓好佐坑水庫等列入國家規劃的小型病險水庫除險加固、三湖聯圩和沂江聯圩除險加固、窯里等中型灌區工程、塘壩整治工程、國家千億斤糧食增產工程、標準糧田、基層農技推廣體系建設、大中型沼氣和農村戶用沼氣工程、農產品安全檢驗檢測站、以工代賑、鞏固退耕還林成果建設、"一大四小"苗木基地建設、優質油菜基地建設、土地整理、農村環境綜合整治工程等項目。工業商貿交通方面重點抓好省級生態工業園、有色金屬產業園節能改造、新型環保節能磚生產線改造、鹽化城工業窯爐節能改造、現代物流配送中心、鹽化城熱電聯產工程、農村公路、105國道新干段二改一工程、農村電網完善工程等項目。基礎設施方面重點抓好縣城廉租住房建設、棚戶區改造、日供水5萬噸自來水工程、重點鎮供水和道路工程、縣城垃圾填埋場擴建、鄉鎮垃圾處理設施、縣城污水處理廠、縣城污水管網及大洋洲暨鹽化城綜合污水處理場、村級活動場所建設等項目。社會事業方面重點抓好農村初中校舍改造、中小學校舍安全工程、特殊教育學校、新干職業學校建設工程、農村體育健身工程、縣醫院醫技門診大樓建設、鄉鎮衛生院改造、中醫院住院病房建設、社區衛生服務中心、縣級衛生監督所建設、鄉鎮文化站建設、紅色旅游及鄱陽湖生態旅游基礎設施建設等項目。

（三）圍繞“五年躋身全省第一方陣”目標，全力以赴建設一批重大項目。按照“強基礎、擴總量、調結構、促效益”的要求，抓好一批重點產業項目和重大基礎設施項目建設，在決戰兩區、推進農業產業化和實現民生保障上取得重大成效。一是加速推進一批“決戰兩區”項目。園區方面，重點抓好鹽化大道、*堿業鐵路專用線、熱電聯產工程、鹽化城污水處理廠及城北園區污水處理廠等項目建設；產業項目方面，力爭開工建設年產30萬噸氯堿、年產30萬噸光伏玻璃、年產15萬噸雙氧水、瑞通實業銅加工等一批億元以上重大項目，加快推進年產120萬噸聯堿項目、年產120萬噸粉磨水泥、江南金屬銅制品加工、年產2萬件汽車零部件、箱包制造基地（一期）等一批在建重大項目建設，達到計劃要求或竣工投產。同時，要加大企業技術創新和新產品開發力度，重點抓好玻璃、化工、陶瓷等高耗能項目的節能改造，支持企業加大技改投入，積極爭取節能技改資金和中小企業創新資金，引導企業走資源節約型和環境友好型社會的可持續發展之路。城區方面，按照構建“宜居、宜游、宜商”和現代物流體系的城鎮發展理念，以省實施百鎮示范工程建設為契機，加快推進縣城和重點小城鎮建設，進一步提升城鎮聚集功能。著力抓好青銅文化公園、文化廣播電視大樓、大洋洲及麥斜鎮等重點示范鎮基礎設施建設、界埠鄉新鎮區建設、縣城5萬噸供水工程、縣城垃圾處理場、四星級商務酒店、濱江大道、城東大道、城區道路改造、新七石線三改二工程、河西綜合碼頭、城北物流園、城南汽車站、玻璃燈飾市場、現代糧食配送中心、東湖森林公園、居民住宅示范小區等重點項目建設。二是著力實施一批農村基礎設施和農業產業化項目。堅持用抓工業化的思路謀劃農業，圍繞規模化、產業化和標準化來培育五大特色產業，發展現代農業。重點扶持正邦集團、志亮牧業、金佳谷物、良豪米業、新綠農業公司、青蘋果園林公司等龍頭企業延伸產業鏈條，加大項目開發和建設力度，著力抓好禽肉食品加工、年產40萬噸飼料、贛中林產城竹木制品等項目建設。同時，抓住中央加大農田水利工程投資的機遇，組織實施好窯里等中小型水庫加固工程、黃泥埠灌區續建配套工程、窯里等灌區工程、三湖及沂江聯圩除險加固、標準糧田建設、潭丘鄉土地整理及農業開發土地治理等基礎設施建設，提高防洪抗旱及農業綜合生產能力。三是切實抓好民生工程項目建設。繼續推進薄弱社會事業建設，加大一批國債項目實施力度，進一步促進社會和諧。重點加大對經濟適用房和廉租房、棚戶區改造、農村危房改造、中小學校舍安全工程、特殊教育學校、縣醫院醫技樓、社區服務中心、村衛生室、鄉鎮綜合文化站、鄉鎮計生服務站、農村飲水、農村沼氣、農村公路、農網完善工程等項目建設力度，提高保障能力。

四、措施要

以組織領導和加大投入為保障，以搞好重大政策、規劃、項目對接為紐帶，以完善項目建設制度和機制為抓手，強勢推進全縣“項目突破年”活動的開展。

（一）強化兩個保障。一是強化組織保障。成立縣“項目突破年”活動領導小組，領導小組下設辦公室（設縣發改委），由縣發改委、財政局、統計局、經貿委等職能部門組成。領導小組負責統一組織、協調、指導和督促全縣的立項爭資工作，各職能部門要按職責分工負責立項爭資的督促考核等日常工作，具體為：全社會固定資產投資歸口縣統計局督促考核；項目開發歸口縣發改委督促考核；向上爭資歸口縣財政局和縣發改委督促考核；重大項目歸口縣統計局督促考核，其中工業項目由縣經貿委協辦。各地各部門也要結合“鄱陽湖生態經濟區”規劃實施和“十二五”規劃編制工作，成立規劃編制和跑項爭資工作的專門機構，配強配足工作力量，放開思路謀項目、提項目和做項目，在全縣形成“政府統一領導，發改綜合協調，部門主動出擊，縣鄉齊心協力”的跑項爭資工作格局。二是強化經費保障。加大項目開發補助的力度，提高重大項目前期工作經費的補助標準，由縣財政安排專項經費用于項目前期工作。各地各部門也要安排必要的項目前期經費，并確保足額到位。

（二）搞好三個對接。要緊扣國家實施鄱陽湖生態經濟區規劃、促進中部地區崛起規劃和中央擴大內需加大投入的有利時機，著力搞好重大政策、重大規劃和重大項目的對接。一是搞好與上級政策的對接。繼續跟蹤西部比照政策實施，不斷擴大我縣享受政策的受益面，積極爭取農村初中校舍改造、殘疾人綜合服務設施等更多項目能盡早全部享受到政策扶持。同時，《國家促進中部地區崛起規劃》和《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》已公布，明確了中部六省是我國“三個基地、一個樞紐”的戰略定位，并開始組織實施。相關部門要主動與上級省廳部委搞好對接，爭取我縣能享受到有關待遇。二是搞好與鄱陽湖生態經濟區規劃的對接和省、市“十二五”規劃的對接。聘請高層次專家學者，緊密結合我縣的區域、產業和資源特色，提出“十二五”期間乃至今后更長時期我縣發展的重點領域、重大產業、重大項目，力爭在新一輪發展機遇期內有更多項目擠入國家、省、市“十二五”規劃和鄱陽湖生態經濟區規劃。三是搞好與中央擴大內需項目的對接。密切關注和研究中央投資方向的變化，找準我縣項目與國家政策資金扶持的對接點，督促做好項目前期工作，組織好項目申報，抓好新增中央投資項目建設，爭取更多項目列入國家投資計劃盤子。

（三）完善四項制度。一是建立縣領導掛重點爭資項目制度。明確重點爭資項目責任，建立三級責任聯系制，由縣“項目突破年”活動領導小組負責立項爭資工作的總體協調，牽頭縣領導負責責任項目的督促指導，責任部門負責全程落實重點爭資項目的開發包裝和提報爭取工作。同時，牽頭縣領導要帶隊定期赴京赴省赴市集體匯報項目，高位推動立項爭資工作，縣“項目突破年”活動領導小組辦公室負責全程跟蹤監督查，每季度通報一次重點爭資項目落實情況，及時通報各單位跑項爭資、項目提報最新情況。二是建立重大項目和中央投資項目稽查制度。組建全縣中央投資項目和重大項目建設稽查領導小組，制定實施方案，對中央投資項目和重大項目實行定期督查和通報制度。每個季度開展一次全面督查，不定期開展專項督查，對全縣立項爭資工作進行跟蹤指導和動態監測，實時掌握重點項目建設和新增中央投資項目進展情況，并將項目建設情況納入年終考核，促進重點項目建設管理工作有序開展。三是實行重點項目調度會議制度。縣“項目突破年”活動領導小組根據實際需要不定期召開調度會議，對立項爭資工作整體推進實行全面調度，對重點項目爭資、重點項目開發、重點項目建設（含新增中央投資項目）推進過程中的重大問題實行重點專項調度，協調解決工作中存在的問題和困難，督促和指導各鄉鎮、各部門全面落實立項爭資工作任務，確保立項爭資工作取得實效。四是完善考核和獎罰機制。一方面，要調整細化考評細則。由立項爭資工作考評小組每季定期對各單位上報情況進行調查核實，然后將審核結果予以通報，每季通報數作為年終考評依據。突出向上爭資、項目開發和重大項目建設的目標考核分值，并將重大項目考核與市政府七項考評工作緊密結合起來，將項目開發考核與鄱陽湖生態經濟區規劃和“十二五”規劃編制工作緊密結合起來。另一方面，要加大獎罰力度。建立重大項目爭資激勵機制，加大重大項目爭資的獎勵力度。同時，把重點項目考核與單位的評先評優有機結合起來，建立獎罰并重的約束機制。

附件1：

新干縣2010年立項爭資工作考評辦法

一、考評對象

各鄉鎮和有任務的縣直部門參加立項爭資工作考評；同時，沒有任務的縣直部門參加向上爭資加分考評，分值折算計入縣目標考評分值內。

二、考評計分辦法

考評標準分為100分，累計加分不超過50分。各考評項目實現目標的計滿分；未實現目標的依照計分辦法扣分或不得分；超額完成目標的依照計分辦法加分。

（一）縣直部門考評計分辦法。

1、全社會固定資產投資（投資50萬元以上的項目）計10分，其中，工業項目投資計5分。以統計部門統計報表為依據，其中水利、公路、市政及房地產、沼氣及糧食產業工程、中小學、衛生和未落實任務的園區項目及園區設施分別由縣水利局、縣交通局、縣規劃建設局、縣農業局、縣教育局、縣衛生局和縣園區管委會歸口統計。按時間進度完成目標得滿分，未完成目標的按比例計分，差欠時間進度1個百分點扣0.1分（從3月份開始計算）；超額完成工業項目投資1千萬元加0.2分，累計加分不超過2分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入向上爭資考核。

2、項目開發計20分。爭資項目和招商項目以具備資格的工程咨詢、設計單位編制的可研、初設、項目建議書為依據，其中，向上爭資項目必須達到可研深度，招商項目投資必須在1000萬元以上。規劃項目以提報納入市級以上規劃內容為依據，凡是提報1個投資億元以上項目或2個投資5000萬元以上項目，折算為完成1個項目開發任務；凡是聘請專業咨詢機構和科研院所編制完成1個專項建設規劃的，折算為完成1個項目開發任務。完成目標得滿分，未完成目標的按比例計分；超額完成1個項目開發任務加5分；完成1個投資超億元的招商項目或爭資項目另加2分，完成1個投資超5000萬元的招商項目或爭資項目另加1分。累計加分不超過10分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入向上爭資考核。同時，對實現重點項目市級以上立項報批的單位，在縣綜合目標考評中實行加分考核。完成市級立項報批項目1個加0.5分，完成省級立項報批項目1個加1分，完成上級立項報批并當年實現爭資的另加1分，累計加分不超過5分。

3、向上爭資計50分。以上級下達的投資計劃或撥款文件及相關有效憑證為依據，其中，凡屬縣發改委向上申報并由上級發改部門下達投資計劃的項目，同時計算縣發改委和項目主管部門爭資任務；兩個以上縣直部門（除縣發改委）聯合爭資，由爭資單位協商并形成協議進行分成，但不得重復計算。對完成任務的計滿分；未完成任務的按比例計分；超額完成任務的，每超目標10萬元加0.5分，累計加分不超過25分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入項目開發考核。同時，對超額完成爭資任務和沒有爭資任務但爭取上級資金的縣直部門，在縣綜合目標考評中實行加分考核。有向上爭資任務的，每超任務10萬元加0.2分；任務為零基數的，每爭資5萬元加0.2分，但累計加分不超過10分。

4、新開工工業項目（投資3000萬元以上）計10分。以項目開工報告或具備四證（立項批復、施工許可證、環評批復、用地批準書）和統計部門統計報表為依據，完成目標的計滿分，未完成目標的按比例計分；完成1個投資億元以上項目計算為2個新開工項目，超額完成1個項目加1分；完成1個投資億元以上非工業項目計算為1個新開工工業項目，超額完成1個項目加1分。累計加分不超過5分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入固定資產投資考核。

5、竣工投產工業項目（投資3000萬元以上）計10分。以項目達到竣工驗收或交付使用（需具備：竣工驗收備案表及質量驗收備案表、竣工決算審計意見）和統計部門統計報表為依據，完成目標的計滿分，未完成目標的按比例計分；凡是列入市調度的重點項目完成年度目標建設任務的，計算1個竣工投產項目；完成1個投資億元以上項目計算為2個竣工投產項目，超額完成1個項目加1分；完成1個投資億元以上非工業項目計算為1個竣工投產工業項目，超額完成1個項目加1分。累計加分不超過5分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入固定資產投資考核。

6、其它。①列入加分考核的內容。凡邀請省部級主管部門領導來本縣視察、調研的，副處級以上領導1次加0.1分，正廳級領導1次加0.2分，副部級以上領導1次加0.5分（以媒體報道或信息為依據）；凡跑部跑省匯報情況、了解信息、爭取項目資金的，每向上匯報1次加0.1分（限3天內報送情況）；每報送并采用一條信息或典型材料，加0.1分，累計加分不超過3分。②列入扣分考核的內容。國債項目和重點調度項目管理嚴重失誤，當年計劃開工而不能開工的扣10分，受到上級稽查通報批評的每項每次扣5分；國債項目和重點調度項目建設進度嚴重滯后的，扣5分；不能按時提供本行業投資動態的，扣5分；不能按月提供投資報表和立項爭資目標任務完成情況的，每遲報一次扣0.5分，每少報一次扣1分；立項爭資工作沒有專人負責，機構不健全的，扣2分。

（二）鄉鎮考評計分辦法。

1、全社會固定資產投資（投資50萬元以上）計10分，其中工業項目投資計5分。考評辦法與縣直部門相同。

2、項目開發計20分。考評辦法與縣直部門相同。

3、向上爭資計50分。以上級下達的投資計劃或撥款文件及相關有效憑證為依據，其中，凡屬縣直部門和鄉鎮場共同爭取的，而屬地在鄉鎮場且實施主體為鄉鎮場所屬單位的項目，同時計算項目主管部門和鄉鎮場爭資任務，但不包括通過縣直部門爭取的財政轉移支付資金；凡屬上級行政事業單位和群眾團體捐贈的項目建設資金，計算鄉鎮爭資任務，但不包括企業和個人的直接捐款。對完成任務的計滿分；未完成任務的按比例計分；超額完成任務的，每超目標10萬元加0.5分，累計加分不超過25分。同時，對超額完成爭資任務的鄉鎮，在縣綜合目標考評中實行加分考核，每超任務10萬元加0.2分，累計加分不超過10分。

4、新開工工業項目（投資3000萬元以上）計10分。考評辦法與縣直部門相同。

5、竣工投產工業項目（投資3000萬元以上）計10分。考評辦法與縣直部門相同。

6、其它。列入加分、扣分項目考核。考評辦法與縣直部門相同。

（三）考評程序。

1、申報。實行按月申報制度。各鄉（鎮）和縣直部門在每月底28日前（年終申報截止日期為12月20日），定期將目標任務完成情況報送縣立項爭資工作考評小組辦公室（設在縣發改委內）。

2、審核。實行按季審核制度。由縣立項爭資工作考評小組按季對各鄉鎮和縣直有關部門立項爭資工作目標完成情況進行審核，審核結果由縣立項爭資工作領導小組按季通報。

3、審定。縣立項爭資工作考評小組年底將每季審核結果匯總后，提交縣委、縣政府審定。

（四）獎罰辦法。

1、綜合獎。對全面完成年度立項爭資任務的單位，按照考評辦法綜合評審總分分別排名前三位的鄉鎮和縣直部門獲綜合獎，并依次按得分排名予以表彰獎勵。獎勵標準：縣直單位分別為2萬元、1.5萬元、1萬元，鄉鎮分別為1萬元、0.8萬元、0.5萬元。縣發改委作為立項爭資歸口考核部門，不參與綜合獎的評選，但可根據其考評得分情況，比照相應的綜合獎勵名次和獎勵標準，授予立項爭資特別獎。

2、爭資貢獻獎。凡超額完成爭資任務，且爭資額比上年凈增500萬元以上，凈增額排名前三名的縣直單位獲獎。獎勵標準依次為1.5萬元、1萬元、0.8萬元。若沒有具備條件的單位，則空缺該獎項。

3、爭資鼓勵獎。凡爭資額超過上年完成數且總額在100萬元以上，按爭資額排名前三名的爭資零任務單位獲獎。獎勵標準各為8000元。若沒有具備條件的單位，則空缺該獎項。

4、項目開發補助。凡完成項目開發任務，且項目投資額在1000萬元以上（不含提報的規劃項目），由縣財政每年安排經費予以補貼。項目開發補貼金額年終由縣發改委會同縣財政局審核提出，并報縣政府審批。具體補貼辦法和標準為：①重大項目（對全縣經濟產生重大影響，且投資在億元以上的項目）的開發補貼經費。每個項目補貼基數為2萬元，最高補貼金額不超過10萬元，特殊情況采取一事一議的辦法，由縣政府確定補貼金額；②其他項目開發補貼經費。每個項目補貼基數為5000元，同時，根據項目質量和效果，以及項目開發包裝的實際成本，給予追加補貼，但每個項目最高補貼金額不超過20000元，原則上控制在開發經費的80%以內。

5、約束機制。對國債項目和重點調度項目，當年下達投資計劃不能開工的或受到上級稽查通報批評兩次以上的，項目建設單位年終不能評先。對沒有完成年度爭資任務的單位通報批評。