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社會發展的必然要求

就業問題專家莫榮表示，為了實現可持續發展，我國經濟發展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質人力資源轉變。作為產業工人的重要組成部分，農民工技能的提高尤為重要。

在目前的就業層面上看，加強農民工培訓是減少結構性失業的重中之重：近年來我國農民工問題表現為兩個方面：一個是部分地區企業“用工荒”，另一個是農民工就業難，結構性失業問題突出。

國際金融危機以來，農民工大量失業或就業穩定性不足，一個重要原因也是大量農民工缺乏職業技能，造成有些就業崗位無工可用，有些農民工卻無業可就。國務院辦公廳要求進一步做好農民工培訓工作，就是力圖解決這個矛盾，培養社會需要的有“一技之長”的新型農民工。

中央黨校研究室副主任周天勇教授對記者說，加強農民工培訓同時也是我國推進城鎮化建設的必然要求。不久前結束的中央經濟工作會議提出，要積極推進城鎮化和區域協調發展。

“社會主義新農村建設和城鎮化的推進從根本上講需要農民綜合素質的提高。”周天勇說，“從這個層面上看，加強農民工培訓不僅僅是為了解決結構性失業問題，也是為了從整體上提升農民的綜合素質。”

整合現有資源

莫榮認為，此次出臺的指導意見特別強調了整合現有資源、分工合作、統籌兼顧，以更好地做好農民工培訓工作。

針對農民工培訓，各部門分別或聯合出臺了“陽光工程”“千萬農民工援助行動”“特別培訓計劃”等項目，這體現了各部門對農民工培訓工作的重視，但也使得培訓資源分配分散，從中央到地方，多頭投入，多頭管理，缺乏整體規劃，在管理中容易出現漏洞，從而影響農民工培訓的效果。

此次指導意見提出，國務院農民工工作聯席會議負責全國農民工培訓的統籌規劃、綜合協調和考核評估，聯席會議成員單位按照相關政策規定和各自職責，根據統一規劃和年度計劃，指導各地具體組織實施農民工培訓工作。

指導意見要求，各地要進一步完善農民工工作協調機制，充分發揮人力資源社會保障、發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業、扶貧等有關部門和工會、共青團、婦聯等組織的作用，相互協作，共同做好農民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施；農業部門主要負責就地就近就業培訓的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施。

提高企業參與度

莫榮認為，此次指導意見的另一個亮點是力爭提高企業在加強農民工培訓中的參與度。

“加強農民工培訓只靠政府是不行的，企業參與進來，一方面可以讓培訓進行得更為順利；另一方面也更加有的放矢——作為用工對象，企業對培訓的目的更加明確，對培訓結果的要求也更為實際。”莫榮說。

指導意見要求，企業要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業發展和用工情況，重點加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。

鼓勵企業依托所屬培訓機構或委托所在地定點培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織農民工參加技能提升培訓。鼓勵企業選送農民工參加脫產、半脫產的技能培訓和職業教育，推動技術工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業組織農民工參加職業技能競賽。

避免重復建設

指導意見要求，要完善企業與院校聯合開展培訓的政府激勵機制，各級政府和有關部門要積極支持企業開展農民工培訓，鼓勵企業特別是勞動密集的大型企業與院校聯合舉辦產學結合的農民工培訓基地，鼓勵中小企業依托職業學校、職業培訓機構培訓在崗農民工，鼓勵有條件的企業為職業學校和培訓機構提供實習場所和設備，鼓勵有一定規模的企業舉辦農民工業余學校。

“這一點非常重要，在加強農民工培訓的過程中，一定要利用現有資源，避免重復建設。”周天勇建議，“從國際經驗和我國國情來看，政府應該以購買培訓服務為主的方式加強農民工培訓，同時建立鑒定、考核機制。”

他告訴記者：“目前包括黨校在內的很多學校生源不足，完全可以利用它們的師資和場地進行農民工培訓。”超級秘書網

周天勇還建議，除了培訓機構，還應建立農民工實習基地。

加強監督機制，設置對口專業

兩位專家認為，此次指導意見特別強調了培訓資金的監管問題和需求導向問題，這兩點尤為重要。

指導意見提出，按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規違紀行為。要按照政府信息公開的有關規定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監察、審計部門和社會的監督……嚴肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金的單位和個人。

指導意見同時強調，要建立培訓與就業緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。

“農民工培訓是一件大事，此次下發的指導意見務實、具體、系統，具有很強的可操作性。”周天勇說，“只要相關部門和各級政府能夠很好地落實，我國農民工培訓一定能上一個新臺階。”