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一、年全市地質(zhì)災害災情分析

全市共發(fā)生各類地質(zhì)災害180起，其中大型3起，中型55起，小型122起；從災害類型劃分，共發(fā)生滑坡99處，崩塌11處，泥石流67處，地裂縫3處；地質(zhì)災害共造成9人死亡，9人受傷，造成直接經(jīng)濟損失1.26億元。

在災害成因看，發(fā)生地質(zhì)災害均為自然因素引發(fā)，其中降雪和凍土消融引占1.67%，降雨引起占98.33%，集中發(fā)生于主汛期6——9月。

從災損情況看，以暴洪災害引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌災害最為嚴重，共發(fā)生地質(zhì)災害113起，同時導致新增地質(zhì)災害隱患558處，給、等植被較好、地質(zhì)災害較不發(fā)育的北部縣區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。

二、全市主要地質(zhì)災害隱患

地質(zhì)災害概況

我市地質(zhì)構造復雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，河流密布，地形起伏大，地表切割強烈，巖層破碎，土地貧瘠，抗沖蝕能力差，水土流失嚴重，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害分布范圍廣、活動頻繁、危害嚴重，是我國地質(zhì)災害四大發(fā)育區(qū)之一。

經(jīng)專業(yè)單位排查，在地震前，全市共有重要地質(zhì)災害隱患點1506處,地震后增至2745處，年特大暴洪災害后新增558處。截止目前，全市共排查出的重要隱患點3303處，有42.6萬人受到威脅，占全市總?cè)丝?75.75萬人的15.5%，威脅資產(chǎn)51.68億元。

三、地質(zhì)災害威脅對象、范圍

地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，威脅著交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、機關事業(yè)單位、學校、廠礦企業(yè)、電站、通訊和輸油管道等生命線工程的安全。地震發(fā)生引發(fā)的次生地質(zhì)災害點7507處，死亡147人，受傷468人，造成直接經(jīng)濟損失28.51億元；根據(jù)專家組《市地震災后應急排查總結(jié)報告》，全市共有30.9萬人受到地質(zhì)災害威脅，占全市總?cè)丝?75.75萬人的11.2%，威脅資產(chǎn)44.1489億元。

按照威脅對象和范圍，主要有以下三類：一是威脅人口密集區(qū)，嚴重威脅城區(qū)和集鎮(zhèn)、村莊安全，典型地質(zhì)災害如南山崩塌群、北山泥石流，嚴重威脅和城區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全；二是威脅生命線工程，主要威脅212國道、江武公路等大部分的省道及縣鄉(xiāng)道路；三是威脅重要設施，威脅對象包括水庫、礦山、風景名勝區(qū)、大型基礎設施等。

四、地質(zhì)災害趨勢預測和重點防范期

（一）年全市地質(zhì)災害趨勢預測

全球氣候變化和極端氣候條件使地質(zhì)災害成災模式呈現(xiàn)多樣化和復雜化。根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件、全市地質(zhì)災害分布特征、地震地表變形擴展效應以及年全市工程建設活動強度，結(jié)合汛期氣象趨勢分析，預測年仍將是地質(zhì)災害高發(fā)期。分析以往地質(zhì)災害發(fā)生特點，預測今市我省地質(zhì)災害主要誘發(fā)因素仍將以降雨引發(fā)為主，其次為人類工程活動影響等。

降雨趨勢預測：近幾年全市極端氣象天氣多發(fā)，導致地質(zhì)災害頻發(fā)。據(jù)氣象部門預測，今年汛期全市降水量將繼續(xù)增多，進入汛期，可能出現(xiàn)局地短時集中高強度降雨、局部強暴雨或長時間大范圍降雨等極端異常天氣，預測全市爆發(fā)地質(zhì)災害的可能性加大。

人類工程活動趨勢預測：年全市在建、新建擴大內(nèi)需項目、地震災后重建項目和暴洪災害災后恢復重建項目較多，工程活動強度大，對地質(zhì)環(huán)境擾動強烈。特別是在建蘭渝鐵路、兩罐高速、成武高速等沿線邊（斜）坡，各類工程建設現(xiàn)場，礦山及周邊（包括磚瓦廠、采石廠、采砂場、廢棄礦點等），山地丘陵區(qū)農(nóng)村建房選址不當、對斜邊坡不合理開挖或加載等問題，易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。

（二）地質(zhì)災害重點防范期

根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害分布特征、發(fā)育規(guī)律和形成特點以及主要誘發(fā)因素，確定重點防范期為5月一10月。5月即進入汛期，10月中旬汛期基本結(jié)束。

6—9月為主汛期，強降雨和持續(xù)降雨多發(fā)，當降水達到一定強度時，就可能發(fā)生滑坡、崩塌等、泥石流等地質(zhì)災害，其中泥石流的形成與降雨同步，滑坡、崩塌的形成具有稍滯后于降雨的特點。

2—4月因冰雪融化、凍土消融，北部雪凍較嚴重縣部分黃土區(qū)域已發(fā)生幾起小型滑坡、崩塌災害。

人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災害情況比較復雜，應當全年防范，加強監(jiān)測。

五、年地質(zhì)災害防治主要任務

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的全會提出的“加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力”的重大決策部署，重點做好以下工作：

（一）做好地質(zhì)災害排查工作。嚴格落實“汛前全面排查、汛中監(jiān)測巡查、汛后及時復查”的“三查”制度，建立完善排查工作長效機制，結(jié)合以往排查和地質(zhì)災害詳細調(diào)查成果，確定重點時段、重點區(qū)域，組織國土資源、建設、水利、交通運輸?shù)炔块T和基層組織及防災責任單位，對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點進行排查，特別對威脅大、不穩(wěn)定的重特大隱患點，要作為排查巡查的重點，及時掌握隱患點的現(xiàn)狀，檢查防災措施落實情況，劃定危險區(qū)、設置警示標志，下發(fā)防災避險明白卡，制定專項預案和防治方案，確定巡查監(jiān)測責任人，定期組織巡查監(jiān)測，落實好各項防災措施。

（二）做好地質(zhì)災害預警預報工作。國土資源部門要會同水務、水保、氣象等相關部門，加快構建雨情、水情、地質(zhì)災害險情綜合監(jiān)測預警信息平臺，建立信息共享、預報會商和預警聯(lián)動機制，全面開展地質(zhì)災害中、短期預報和臨災預警，對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報，汛期強降雨和持續(xù)降雨期間，要增加預警預報頻次。強化預警預報與群測群防體系銜接，確保預報信息及時傳送給有關部門、防災人員和群眾。抓好災后重建地質(zhì)災害氣象預警預報項目實施，力爭及早建成運行，通過項目建設，提高預警預報的科學性、精細化和準確度，實現(xiàn)預警預報科技水平明顯提高。

（三）提高地質(zhì)災害應急處置和臨災避險能力。各縣區(qū)要依據(jù)市政府修訂后《市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，盡快修訂完善應急預案，制定科學、嚴密的應急工作流程，成立應急工作機構，健全工作機制。結(jié)合地質(zhì)災害應急指揮能力建設項目實施，配齊現(xiàn)代化的交通、通訊、救援和現(xiàn)場處置等裝備，加快應急專家隊伍建設，提高應急工作能力。對重要區(qū)域和山區(qū)分散的隱患點，要制定專項預案，明確疏散轉(zhuǎn)移路線和臨時安置場所，確保發(fā)生地質(zhì)災害險情能及時應對。威脅人員密集區(qū)、重要設施等地質(zhì)災害隱患點防災責任單位，要強化應急演練和臨災避險，在汛期要至少組織開展一次突發(fā)地質(zhì)災害應急演練，提高臨災應急避險能力。

（四）加強地質(zhì)災害群測群防體系建設。認真貫徹落實《市地質(zhì)災害群測群防體系建設實施意見》，大力推進地質(zhì)災害群測群防“十有縣”（有組織、有制度、有規(guī)劃、有預案、有警示、有宣傳、有監(jiān)測、有預報、有經(jīng)費、有手段）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治“五到位”（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）建設，健全和完善組織嚴密、責任明確、制度落實、管理規(guī)范、經(jīng)費到位、監(jiān)測有效、預警及時、群眾參與的群測群防體系。加強對基層國土所工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部等群測群防人員技能培訓，提高監(jiān)測預警能力和防災組織能力，使其成為群測群防體系的骨干力量。完成9縣區(qū)地質(zhì)災害群測群防點恢復重建、20個專業(yè)監(jiān)測點和2個監(jiān)測預警示范區(qū)項目建設任務，通過項目建設，加快地質(zhì)災害監(jiān)測高新技術推廣應用，改善地質(zhì)災害監(jiān)測防治裝備，提高群測群防的科技含量，全面提升群測群防工作水平。

（五）完成災后重建地質(zhì)災害防治項目建設任務。我市災后重建任務已基本完成，但受地質(zhì)地理條件、專業(yè)技術力量、汛期降雨、征地補償?shù)纫蛩赜绊懀刭|(zhì)災害防治項目實施相對緩慢，目前只有不到80%項目竣工，還有20%以上項目正在建設當中。各縣區(qū)特別是建設進度滯后的縣區(qū)，務必要進一步加強組織領導，認真研究解決項目實施中各種困難和問題，全面加快項目實施進度，確保今年9月底前完成建設任務，年底全部完成竣工驗收。要嚴格項目實施管理，做到既要抓建設進度，又要抓質(zhì)量和安全，確保項目實施和驗收依法規(guī)范進行，通過項目實施，大力提升全市地質(zhì)災害防治水平和能力。此外，有關縣區(qū)要加快、年度中央和省級財政地質(zhì)災害防治項目的實施，年內(nèi)完成項目建設任務并通過驗收，等縣區(qū)同時要抓緊做好暴洪災后恢復重建地質(zhì)災害防治項目的實施工作。

（六）加強對工程建設活動引發(fā)地質(zhì)災害的監(jiān)督管理。按照《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估備案制度，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類工程建設項目在可行性研究、建設用地選址時，必須進行地質(zhì)災害危險性評估，未開展評估備案工作的，一律不得審批建設用地，切實把好地質(zhì)災害預防關，為建設項目施工和運營安全安全提供保障。加強對礦山開采、公路和鐵路建設、水利水電工程、削壁建房、挖土采砂等工程建設活動的監(jiān)控，對人為活動引發(fā)或加劇地質(zhì)災害的，依法由責任單位承擔治理責任。認真貫徹落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》和《市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》，做好礦山恢復治理方案編制、本年度保證金提取工作，加大礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理監(jiān)管力度。

（七）進一步打牢地質(zhì)災害防治工作各項基礎。一是不斷提高全市地質(zhì)災害調(diào)查評價工作水平，抓好災后重建地質(zhì)災害詳細調(diào)查項目實施，加大對人口密集區(qū)、重要設施周邊地質(zhì)災害危險性的評價力度，提出易發(fā)區(qū)劃分和防治區(qū)劃意見。二是國土資源部門要依據(jù)詳細調(diào)查成果，會同建設、水務、水保、交通運輸?shù)炔块T，編制完成市、縣區(qū)《地質(zhì)災害防治個規(guī)劃》并報本級政府批準后實施，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設必須符合規(guī)劃要求。三是結(jié)合災后重建群測群防體系建設、專業(yè)監(jiān)測點和預警示范區(qū)等項目實施，加快公益性地質(zhì)災害監(jiān)測機構步伐，做到有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費，以保證能夠承擔起重要隱患點的專業(yè)監(jiān)測任務。明確縣、鄉(xiāng)兩級行政領導群測群防組織負責人，壯大以村（社區(qū)）支書、主任和村民小組長為主體的群測群防員隊伍，制定和出臺相關規(guī)定，落實群測群防員津貼補助，制定成功預報獎勵辦法。四是加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所、重點村社干部和監(jiān)測預警人員的培訓，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治“五到位”；采用多種形式，加大地質(zhì)災害防治科普知識宣傳力度，不斷提高廣大人民群眾防災減災意識和避險自救能力。

六、地質(zhì)災害防治主要措施

（一）切實加強組織領導。各縣區(qū)政府要按照《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入政府目標責任考核體系。主要領導對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害基本情況，主動加強領導、檢查和督促。各級要成立地質(zhì)災害防治工作領導機構，國土資源、教育、建設、交通運輸、鐵路、水務、水保、安監(jiān)、氣象、旅游等部門要按照各自職責分工，分別負責相關領域地質(zhì)災害防治工作的組織實施，共同做好地質(zhì)災害防治工作。

（二）建立責任追究機制。各縣區(qū)政府要按照分級分部門管理的原則，將地質(zhì)災害防治工作任務落實到相關部門、具體單位，做到責任到位、措施到位。對在地質(zhì)災害防治工作中玩忽職守，致使排查、巡查、監(jiān)測預警、應急演練、臨災避險等防災措施落實不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，嚴格按照國家相關法律法規(guī)、工作責任制，追究行政領導和防災責任人的行政責任直至刑事責任。

（三）加強部門協(xié)調(diào)配合。市、縣區(qū)發(fā)展改革、國土資源、建設、交通運輸、水利、水保、地震、氣象等相關部門要密切配合，全面開展地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)環(huán)境影響評價以及各類工程建設項目的地質(zhì)災害危險性評估。災后重建地質(zhì)災害防治項目實施中，要搞好與各專項規(guī)劃實施的銜接，加強部門間溝通協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決有關問題。國土資源部門在組織編制與實施《地質(zhì)災害防治規(guī)劃》中，要加強與水務、水保、林業(yè)、氣象等部門的協(xié)作，統(tǒng)籌各方資源，同步開展地質(zhì)災害防治和水土保持、中小河流整治、生態(tài)環(huán)境綜合治理，共同構建地質(zhì)災害綜合防治體系。

（四）加大防治資金投入。各縣區(qū)要加大地質(zhì)災害防治資金投入，重點用于地質(zhì)災害調(diào)查評價和重點地質(zhì)災害隱患監(jiān)測預警、勘查、治理及應急處置。要逐步建立地質(zhì)災害防治專項資金，將防治費用和監(jiān)測預警、搬遷避讓、宣傳教育和群測群防監(jiān)測人員補助經(jīng)費納入本級財政預算。各地要積極探索全社會共同參與的地質(zhì)災害防治新機制，制定鼓勵政策，動員和吸引社會資金參與地質(zhì)災害防治工作。

（五）落實汛期工作制度。各縣區(qū)要依據(jù)本方案，編制本地區(qū)年度地質(zhì)災害防治方案。并結(jié)合本地區(qū)實際，修訂完善本級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。各級政府應急管理部門和國土資源部門要嚴格落實汛期24小時值班、災情險情速報等制度，隨時保持通訊暢通。一旦發(fā)生災情，立即啟動應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，開展搶險救災工作。發(fā)現(xiàn)臨災險情，立即組織應急調(diào)查評估，確認險情，迅速采取避讓、應急處置措施，同時按照地質(zhì)災害速報制度時限要求，迅速上報各有關部門。

（六）加大執(zhí)法監(jiān)察力度。國土資源部門要加大對礦產(chǎn)資源開采、公路鐵路建設等各類工程建設活動中違反《地質(zhì)災害防治條例》行為的查處力度，對任何可能誘發(fā)地質(zhì)災害的不良人為活動，堅決予以制止；對不履行地質(zhì)災害防治責任的行為，責令其限期改正，逾期不改正的，依法給予經(jīng)濟處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在地質(zhì)災害防治工作中作出突出貢獻、成功預報并避免人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的人員，給予表彰獎勵。