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一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感

一）充分認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)工作的重要意義。審計(jì)監(jiān)督制度是國憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要政治制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的有力保障，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。改革開放不斷深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快、依法行政不斷推進(jìn)的新形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的重要執(zhí)法部門，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、制約與監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行等方面肩負(fù)著重要的職責(zé)，發(fā)揮著越來越重要的作用。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，切實(shí)提高對審計(jì)工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步重視并加強(qiáng)審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

二）正確分析全市審計(jì)工作面臨的形勢。近年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在黨委、政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”工作方針，不斷加大審計(jì)力度，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，工作成效明顯，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但審計(jì)工作還面臨許多困難和問題：一些單位和部門接受審計(jì)監(jiān)督的意識不強(qiáng)，對審計(jì)查出的違規(guī)違紀(jì)問題整改不及時(shí)、不到位；審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有一定的差距，審計(jì)人員少與審計(jì)任務(wù)重的矛盾還比較突出；審計(jì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后；審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保證等。這些問題的存在制約了審計(jì)工作的健康發(fā)展，影響了審計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

三）進(jìn)一步明確加強(qiáng)全市審計(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，審計(jì)工作要緊緊圍繞黨委和政府的工作中心，按照“三個(gè)有利于”原則，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目（包括災(zāi)后重建）審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和績效審計(jì)；自身建設(shè)上要加強(qiáng)審計(jì)管理，加強(qiáng)班子和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平。力爭用五年左右的時(shí)間，使全市審計(jì)機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范體系化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

二、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用

四）加強(qiáng)財(cái)政收支審計(jì)。堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”原則，圍繞建立健全公共財(cái)政體制，以財(cái)政收支真實(shí)性為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算審計(jì)，加大對財(cái)政預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移支付資金、部門預(yù)算外資金、政府非稅收入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況的監(jiān)督力度，促進(jìn)有關(guān)部門建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算分配行為，推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理體制改革，提高財(cái)政資金使用效益。探索建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中市縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)共同參與的一條線”審計(jì)模式，力求形成財(cái)政審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)、上下整體互動(dòng)的工作格局。

五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。積極探索縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大任中審計(jì)比重，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，把領(lǐng)導(dǎo)干部的重大經(jīng)濟(jì)決策、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容納入審計(jì)范圍。堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”工作方針，加強(qiáng)與組織部門溝通協(xié)調(diào)，合理安排審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，研究制定《市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議的作用，重視審計(jì)成果利用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)力量，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和效果。

六）加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)。圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，拓展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的廣度和深度，把財(cái)政性資金和公共性資金投入的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部納入審計(jì)范圍。對投資多、影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入，全程跟蹤，審深審?fù)?。各縣（區(qū)）和市直各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行《市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》市人民政府令（第1號）建立重大建設(shè)項(xiàng)目竣工決算必審制度和跟蹤審計(jì)制度。

七）加強(qiáng)災(zāi)后重建資金審計(jì)。災(zāi)后重建資金跟蹤審計(jì)是市審計(jì)機(jī)關(guān)近兩年來審計(jì)工作的重點(diǎn)，市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要按照市委、市政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作，科學(xué)制定災(zāi)后重建資金審計(jì)計(jì)劃，合理確定災(zāi)后重建審計(jì)項(xiàng)目，扎實(shí)做好災(zāi)后重建審計(jì)工作，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

八）加強(qiáng)民生資金審計(jì)。加強(qiáng)對教育衛(wèi)生、扶貧救災(zāi)、社保資金、財(cái)政支農(nóng)資金、為民辦實(shí)事資金、基礎(chǔ)建設(shè)、資源與環(huán)保專項(xiàng)資金等方面的審計(jì)，揭露擠占挪用、損失浪費(fèi)等影響資金管理和使用效益的問題，確保民生資金使用安全，確保專項(xiàng)資金正確使用，確保各項(xiàng)惠民政策不折不扣地落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會公平、公正和穩(wěn)定。

九）積極探索績效審計(jì)。堅(jiān)持問責(zé)與問效相結(jié)合，積極研究和探索政府績效、經(jīng)濟(jì)政策評估、行政效能、經(jīng)濟(jì)效益等新的績效審計(jì)類型。進(jìn)一步建立健全政府績效評價(jià)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府專項(xiàng)工作，特別是專項(xiàng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的績效評價(jià)，對重大事項(xiàng)要進(jìn)行全覆蓋、全過程審計(jì)監(jiān)督，不斷創(chuàng)新和完善績效審計(jì)的技術(shù)方法，逐步形成績效審計(jì)的基本框架，更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。年，市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)績效審計(jì)項(xiàng)目力爭達(dá)到總項(xiàng)目的30%以上。

三、完善制度，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平

十）嚴(yán)格依法審計(jì)。認(rèn)真貫徹《審計(jì)法》嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計(jì)工作。既要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于揭露問題，又要提出高質(zhì)量、高水平、科學(xué)合理的建設(shè)性意見和建議。出具的審計(jì)報(bào)告，力求做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)，維護(hù)審計(jì)工作的真實(shí)性和權(quán)威性。堅(jiān)持依法審計(jì)、科學(xué)審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)和行政問責(zé)等制度，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為。大力推行審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對審計(jì)人員濫用職權(quán)、以審謀私的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

十一）加強(qiáng)審計(jì)決定的整改落實(shí)。起草《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改落實(shí)的具體辦法》建立由政府督查部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作配合的審計(jì)決定整改落實(shí)工作機(jī)制，將審計(jì)揭示問題和審計(jì)決定整改落實(shí)情況細(xì)化為考核的具體指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部和部門年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容進(jìn)行考核。對于不執(zhí)行審計(jì)決定、整改不徹底的單位，監(jiān)察機(jī)關(guān)要納入行政問責(zé)范圍，財(cái)政部門要扣減相應(yīng)預(yù)算款項(xiàng)。政府要督促被審計(jì)單位進(jìn)行整改整頓。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)跟蹤回訪，及時(shí)掌握審計(jì)決定落實(shí)情況。

十二）加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。逐步建立健全審計(jì)結(jié)果公告制度、審計(jì)情況通報(bào)制度，提高審計(jì)結(jié)果的公開透明度。充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用，積極督促和幫助被審計(jì)單位建章立制，強(qiáng)化內(nèi)部控制；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享，提高審計(jì)工作成效。加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析研究，注重發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制和制度方面存在問題，及時(shí)提出解決問題的意見和建議，使審計(jì)監(jiān)督在更高層次上發(fā)揮參謀和助手作用。加強(qiáng)審計(jì)信息宣傳，爭取社會各界的廣泛支持，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用；加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理、成本管理、質(zhì)量管理，切實(shí)促進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范化和精細(xì)化，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展

十三）切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)監(jiān)督涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級政府要高度重視和大力支持審計(jì)工作，把審計(jì)工作納入重要議事日程，帶頭遵守《審計(jì)法》強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要主管審計(jì)工作，定期聽取審計(jì)工作匯報(bào)，研究解決審計(jì)工作中遇到重要事項(xiàng)和重大問題，把審計(jì)機(jī)關(guān)反映的問題和建議，作為科學(xué)決策和加強(qiáng)管理的重要參考依據(jù)，及時(shí)批示有關(guān)部門處理；審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要列席政府常務(wù)會議，特別是研究決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要充分聽取審計(jì)機(jī)關(guān)的意見；要認(rèn)真研究解決審計(jì)機(jī)關(guān)在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具等方面存在實(shí)際困難和問題，保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。新聞宣傳部門要加大對審計(jì)工作的宣傳力度，使社會各界更多地了解審計(jì)、理解審計(jì)、支持審計(jì)，為審計(jì)工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

十四）著力提高審計(jì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。市縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制、干部準(zhǔn)入機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和干部使用機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工理想信念和思想道德教育，不斷增強(qiáng)審計(jì)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的意識。綜合運(yùn)用教育、培訓(xùn)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等手段，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)多層次、復(fù)合型的審計(jì)人才，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍。加大審計(jì)干部培養(yǎng)使用力度，積極選拔審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到相關(guān)部門和縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或者掛職鍛煉，發(fā)揮他專業(yè)特長，推動(dòng)市縣（區(qū)）政府機(jī)關(guān)依法行政、科學(xué)理財(cái)；注重從其他部門選拔一批符合審計(jì)工作要求的優(yōu)秀年輕干部到審計(jì)機(jī)關(guān)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍的活力。

十五）加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。市審計(jì)局要從全面促進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展的大局出發(fā)，樹立審計(jì)工作“一盤棋”思想，積極履行對下級審計(jì)機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究、工作交流和人員培訓(xùn)，努力提升全市審計(jì)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，避免重復(fù)審計(jì)，提升審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。建立審計(jì)業(yè)務(wù)配合協(xié)作機(jī)制，加大審計(jì)資源整合力度，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，靈活運(yùn)用“上審下”交叉審”聯(lián)合審”等方式，對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保重大問題得到及時(shí)有效查處。進(jìn)一步發(fā)揮社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的作用，建立健全審計(jì)準(zhǔn)入制度和審計(jì)質(zhì)量審核制度，完善審計(jì)監(jiān)督體系。

五、創(chuàng)造條件，切實(shí)改善審計(jì)工作環(huán)境

十六）著力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。以“金審工程”建設(shè)為載體，按照“積極投入、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化應(yīng)用、注重實(shí)效”審計(jì)信息化工作思路，從信息化管理和計(jì)算機(jī)審計(jì)兩個(gè)方面入手，圍繞審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)兩大系統(tǒng)的充分運(yùn)用，強(qiáng)力推行辦公自動(dòng)化，探索先進(jìn)的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)在信息化條件下運(yùn)用的有效途徑，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)交互，全面提升審計(jì)信息化水平，年所有項(xiàng)目必須使用現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)。

十七）完善審計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）政府和市直相關(guān)部門都要按照加強(qiáng)審計(jì)工作的要求，認(rèn)真解決審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)繁重與力量不足的矛盾。根據(jù)實(shí)際工作的需要，結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，健全審理、社會審計(jì)核查和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量，增加人員編制，切實(shí)保障審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的需要。市縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)同級政府同意，報(bào)請上級審計(jì)機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后，可以聘任專門人才從事審計(jì)工作。當(dāng)審計(jì)力量不夠時(shí)，可以通過公開招標(biāo)方式招聘社會中介機(jī)構(gòu)參與或通過公開招考選聘審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)。

十八）保障審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。各縣（區(qū)）政府和市直相關(guān)部門要按照《審計(jì)法》關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的要求，切實(shí)保障審計(jì)機(jī)關(guān)必需的工作經(jīng)費(fèi)，按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》甘政發(fā)〔〕78號）規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，列入市縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，以保證審計(jì)工作的順利開展。