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為全面落實依法治國基本方略，進一步推進依法治市進程，為建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現代化中心城市營造良好法治環境，根據國家、省“六五”普法規劃和《青海省“十二五”時期依法治省工作綱要》，結合《西寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，就推進我市“十二五”時期依法治市工作，制定本指導意見。

一、指導思想

“十二五”時期依法治市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞《西寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的實施，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育和法治實踐活動，大力推進地方、行業、基層依法治理，逐步把各項事業納入法治化軌道，建設法治西寧，推動全市經濟、政治、文化、社會和生態建設協調發展，促進經濟發展方式轉變，為打造“宜居、宜業、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現實力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”營造良好的法治環境。

二、基本原則

依法治市工作應遵循以下原則：

堅持黨的領導原則。發揮市委總攬全局的領導核心作用，實現黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一。

堅持社會主義法治原則。在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，全市各族人民、黨政機關、各派和各社會團體、各企事業組織，都必須以憲法為根本活動準則，一切活動都要在憲法和法律允許的范圍內進行，自覺維護憲法和法律的尊嚴，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保憲法和法律的全面貫徹實施。

堅持尊重和保障人權原則。努力提高公民法律素質，促進人的全面發展，保障和改善民生，依法保障人民群眾享有廣泛的權利和自由，維護人民群眾的根本利益。

堅持服務發展原則。圍繞西寧市“十二五”規劃總體目標，落實依法治市各項任務，服務于轉變經濟發展方式，做大做強西寧，使青藏高原現代化中心城市的地位更加突出、輻射帶動作用更加明顯。

堅持因地制宜原則。從西寧市情出發，結合各地區、各行業、各部門實際，有針對性地開展普法依法治理活動，做到突出重點、整體推進、結合實際、分類指導。

三、總體目標

基本實現全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的法治化。人民管理國家、社會事務和經濟文化事業的權利得到全面實現和保障。公共權力的配置和行使受到有效規范和約束。社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到全面落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

（一）各級領導班子科學執政、民主執政、依法執政的要求得到全面落實，領導體制和工作機制進一步健全和完善，各級黨組織的活動和行為符合黨章和憲法、法律的規定，黨的領導方式得到有效改進，執政能力明顯增強。

（二）人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步。

（三）形成較為完善的與國家法律、行政法規同步配套，與全市經濟、政治、文化、社會發展相適應，充分體現以人為本精神和西寧特色的地方性法規和規章。

（四）行政決策、執法、監督體制和機制健全規范。嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法效果得到社會公認，各級政府依法行政水平明顯提高。法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府建設取得新進展。

（五）基本形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。司法機關堅持依法獨立，公正司法效果得到社會廣泛認同，公平正義的司法權威充分彰顯，法律尊嚴得到切實維護。

（六）推進依法治理、創建法治社會形成共識。國家機關工作人員牢固樹立社會主義法治理念，法律素質普遍提高，依法決策、依法管理、依法辦事的能力明顯增強。廣大公民自覺學法、守法、用法，法律意識進一步增強，依法維護自身合法權益的能力進一步提高。人權得到切實尊重和保障，公民的合法權益得到有效維護。

（七）規范市場經濟秩序。依法規范各類市場主體行為，維護各類市場主體合法權益。全社會誠信意識廣為增強，誠信體系建設不斷健全，自主創業、公平競爭、對外開放、科技創新的環境不斷優化，投資環境不斷改善。嚴厲打擊各種破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪行為，為加快轉變經濟發展方式，推進產業結構調整和形成特色產業體系提供法治保障。

（八）社會管理工作創新。加快建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，構建社會管理組織體系和工作網絡，在基層管理服務重點領域和關鍵環節上取得新突破，對流動人口、特殊群體、新型經濟社會組織、網絡虛擬社會、宗教活動場所、社會治安等方面的管理上取得新成效。

（九）推進社會主義文化法治建設，初步形成比較完善的文化法治體系，建立健全公共文化服務體系法規規章，加強文化市場管理和文化遺產保護，加大知識產權保護力度，推進社會主義文化大發展、大繁榮。加強法治文化建設，傳播法治理念，培育法治精神。人民群眾在文化建設中的主體地位進一步鞏固，廣大文化工作者的積極性進一步調動。

（十）與民生息息相關的教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品藥品安全、安全生產、住房、飲水、交通、通信、電力、生態環境等方面條件不斷改善，人民群眾的滿意度明顯提高。社會主義新農村建設的總體目標基本實現,社會主義制度的優越性充分顯現，人民安居樂業，社會和諧穩定。

四、主要任務

（一）推進民主政治建設

1、穩步推進黨的領導方式和執政方式的改革與完善。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，進一步理順和規范黨委與國家機關的關系。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，使其更好地發揮橋梁紐帶作用。

2、堅持和完善人民代表大會制度。逐步實現各級人民代表大會及其常委會行使職權的科學化、民主化、規范化。加強各級人大及其常委會的制度建設，優化常委會組成人員結構，進一步發揮人大代表作用。

3、堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強同各派的合作共事，完善同各派的政治協商。進一步完善人民政協政治協商的內容、形式和程序，積極推進人民政協的民主監督，發揮人民政協的參政議政作用。切實加強人民政協的自身建設。推進派、無黨派人士擔任政府和司法機關領導職務工作規范化、制度化。

4、黨的民族宗教政策和相關法律法規得到全面貫徹實施。民族區域自治制度全面落實，自治權得到充分行使，促進民族團結進步；人民群眾宗教信仰自由，各類宗教活動依法進行，寺院社會化管理體制完善，寺院民主管理機制健全。

5、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善村務公開和民主議事制度，開展民主管理示范活動。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，依法妥善處理農村各種社會矛盾，建設平安和諧鄉村。

6、完善城鎮社區居民自治制度。切實保障居民在社區民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的權利，不斷增強社區自治組織自我教育、自我服務的功能。

7、堅持和完善職工代表大會和其他形式的民主管理制度。建立健全基層工會組織，發揮基層工會在民主管理、協調勞動關系、保障和維護職工合法權益等方面的作用。重視用制度保障農民工參與企業民主管理的權利。

8、依法培育和發展新經濟組織和新社會組織。建立健全登記管理機關、行業主管部門和相關職能部門協調聯動的管理工作體制，逐步健全各類組織規范管理制度，提高整體素質，嚴格行業自律，規范從業行為。進一步加強對各類組織的引導和管理，發揮新經濟、新社會組織和各類民間組織在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的積極作用。

9、加強反腐倡廉建設。遵循標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進懲治和預防腐敗體系建設,完善反腐倡廉制度和權力運行監控機制，強化黨風廉政建設責任制，形成拒腐防變教育長效機制，及時糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件。

（二）加強地方立法工作

1、健全地方性法規和規章。圍繞加快轉變經濟發展方式，推進青藏高原現代化中心城市建設為主題，科學確定立法計劃。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法，對全市不適應經濟社會發展的現行法規、規章及時進行修改或者廢止。強化地方立法的保障功能和服務功能，防止和克服立法中的部門利益和地方保護主義傾向。

2、完善立法制度和程序。把黨委關于經濟和社會發展的重大決策通過法定程序轉化為地方性法規和規章。建立健全立法聽證、立法論證和法規實施效果的評估制度。與公民利益密切相關的重要立法，應公布草案，廣泛征求社會各界的意見，增強立法的民主性、科學性和可操作性，不斷提高地方立法質量。重視高等院校、研究機構及專家的專業優勢，充分發揮他們在地方立法中的作用。

（三）建設法治政府

1、認真貫徹執行《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，建立法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，建章立制，做好依法行政的各項基礎性工作。

2、深化行政管理體制改革。依法界定和規范政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能。合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限。認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式。深入推進政務公開，確保行政權力運行程序化和公開透明，不斷提高行政效能和公共服務水平。

3、建立和完善政府決策機制。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制，完善行政決策程序，實行依法決策、科學決策、民主決策。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。

4、改革和理順行政執法體制。建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。推進綜合行政執法試點工作，形成條塊結合、以塊為主的綜合執法新架構。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。建立健全行政執法主體資格制度和行政執法案卷評查制度，推行行政執法責任制。

5、加強行政效能建設。把行政效能作為政府工作目標考核和公務員年度考核的重要內容。建立健全公開辦事制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、績效評估和考核制、過錯責任追究制，逐步形成比較完善、操作性強的行政效能建設制度。

6、維護社會穩定。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，完善社會治安綜合治理工作格局，建立健全“六調聯動”大調解工作格局，各類社會矛盾得到有效預防和妥善化解。健全復議組織，完善信訪制度，切實維護人民群眾合法權益。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，深入開展“平安西寧”創建活動；建立社會公共安全和突發事件應急預案，提高社會整體防范能力和突發事件預警和處置能力，最大限度地減少公共突發事件和自然災害給社會和人民群眾帶來的損失。

7、改善和保障民生。加快發展社會事業，建立健全基本公共服務體系，擴大公共服務。依法合理調整收入分配結構，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施積極的就業政策，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，保障人民基本生活。提高民生建設在經濟建設中所占的比例，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。

8、加強生態文明和環境保護建設。以創建“全國森林城市”為目標，構建以城區為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環生態布局。大力推進大南山生態綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑場地建設，繼續實施北山危巖體綜合治理工程，加快城市出口道路綠化美化，營造城區“三河六岸”綠色濱河景觀帶。實施“清水入城”工程，強化湟水干流及支流污染源管理及治理，加快實施零排放，持續改善小峽口斷面水質。實施祁連山水源涵養區生態環境綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、生態濕地等項目，有效提高森林覆蓋率，努力把西寧建設成為高原山水花園城市。

（四）堅持公正司法

1、強化司法審查功能。全面發揮維護公民合法權益、調節經濟和社會關系、保護國家安全和公共利益、懲治犯罪、保障人權的職能作用。健全維護訴訟參與人合法權益的工作機制，保證訴訟參與人依法享有的各項訴訟權利。加大案件執行工作力度，杜絕刑訊逼供和超期羈押行為。

2、穩步推進司法改革。依法實施審判組織、審判方式和審判管理的改革，保障審判工作的公正與效率。強化檢察職能，加強法律監督。合理配置司法資源，建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，確保審判、檢察機關獨立行使司法權。

3、健全司法機關的內部監督機制。完善辦案責任制、錯案責任追究制、司法賠償制、重點崗位權力分解制、案件復查制、司法違法舉報通報制。發揮人民陪審員和人民監督員的作用，推進審判公開和檢務公開、警務公開，增強司法工作的透明度和公信力。建立完善司法工作質量和效率的社會評價體系，接受社會監督。

4、加強司法隊伍建設。深化司法人事制度改革，堅持面向社會、從通過國家司法考試取得任職資格的人員中公開錄用司法人員制度。逐步建立司法人員分類管理的模式和適合司法職業特點的任職制度。不斷完善人民陪審員和人民監督員制度。

（五）完善監督機制

1、加強監督體系建設。充分運用權力監督、法律監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各種監督手段，充分發揮人大、檢察、紀檢、監察、審計等部門的職能作用，著力構建全方位的監督網絡，加強對公共權力的制約和監督，保障權力依法正確行使。

2、加強黨內監督。嚴格實施《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，堅決查處各類違紀違法案件，切實糾正各種不正之風。加強黨內巡視制度、詢問和質詢制度、述職述廉制度建設，探索建立黨內罷免和撤換機制。

（六）拓展和規范法律服務

1、健全律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、仲裁等法律服務體系。積極推動法律服務工作向經濟建設的各個領域、市場經濟活動的各個環節、社會事業的各個方面拓展，尤其要發揮法律服務在城市拆遷、新農村建設、國有企業改革、非公經濟發展、自主創新、循環經濟發展中的作用。

2、加強對法律服務業的監管，形成法律規范、政府監督、行業自律的管理模式。規范法律服務從業人員的執業紀律和職業道德。

3、完善法律援助制度。暢通法律援助申請渠道，增強法律援助保障能力，擴大法律援助覆蓋面。

（七）深化法制宣傳教育

1、認真落實“六五”普法規劃。把法制宣傳教育納入國民經濟與社會發展規劃，納入各地區各部門各行業的目標管理責任制。加強對法制宣傳教育工作的領導，建立健全協調配合的法制宣傳教育工作機制和激勵監督機制。加強法制宣傳教育陣地建設。

2、進一步豐富法制宣傳教育內容。深入學習宣傳憲法，學習宣傳國家基本法律，學習宣傳促進經濟發展、保障和改善民生、社會管理、環境保護、生態建設、反腐倡廉等法律法規，推進社會主義法治文化建設，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。

3、大力開展“法律七進”活動。推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進學校、進社區、進企業、進單位、進寺院工作。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。

五、保障措施

1、市委對依法治市工作實行全面領導。依法治市領導小組負責依法治市工作的指導、協調和督促、檢查，研究、解決工作中的重大問題。依法治市領導小組辦公室承擔依法治市領導小組的日常工作。

2、各地區、各部門要把依法治理工作擺上重要議事日程，根據本綱要精神，結合實際制定貫徹實施方案，統籌規劃、整體推進、分類實施。要把依法治理工作的成效列入各級領導班子和領導干部的責任目標進行考核，實施年度專項考核、階段性考核和總體考核，并將考核結果作為獎懲、任免領導干部的重要依據。

3、各區縣要把依法治理工作的物質保障納入國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入同級財政預算，并根據經濟社會發展逐步增加。各部門、各單位要安排法制建設的專項經費，保證工作正常開展。