防汛抗旱指導意見
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1、指導思想：以科學發展為指導，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災；堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，加快構建與全縣經濟社會發展相適應的防汛抗旱減災體系，切實加強防汛抗旱應急管理，全面提高旱洪災害防御能力，積極落實各項防災減災措施，不斷夯實防汛抗旱工作基礎，為全縣經濟社會跨越式發展提供保障。
2、目標和任務：一是全面落實各項防汛抗旱措施。抓好抗旱工作，確保旱區群眾有水喝、基本農田不受旱，最大限度地保障生態和工業用水，強化防汛責任落實，確保人民生命財產安全，最大限度地減少災害損失。二是強化防洪管理，堅決依法清除影響行洪安全的障礙物，結合中小河流治理，加快防洪工程建設進度，落實預警措施，確保重點河段和城鎮安全度汛。三是加強防洪工程管理，確保重點防洪工程安全度汛。四是抓好各項預案的修訂和完善工作。五是堅持以人為本，按照構建和諧社會的要求和新時期治水理念，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，千方百計滿足生產和生態用水需求，緊緊抓住防汛抗旱“兩個轉變”工作不放松，全面提升防汛抗旱應急管理能力。
二、年的重點工作
1、認真學習貫徹中央一號文件精神，進一步完善工作思路，推進“兩個轉變”。黨中央、國務院在“十二五”開局之年，向全黨和全國人民發出的大興水利、實現跨越式發展的偉大號召。這也是自年以來，中央一號文件連續7年聚焦“三農”問題后，首次將主題指向一個專業領域。這更是新中國成立以來中央出臺的首個水利綜合性的綱領性文件。《決定》進一步明確了新形勢下水利的戰略定位，以及水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和政策舉措。《決定》的出臺，在中國水利發展史上具有劃時代的意義，是一個重大的里程碑，對當前和今后一個時期水利改革發展將起到巨大的推動作用，產生深遠的歷史影響。各鄉鎮、縣直及省市有關單位，一定要深入學習領會精神實質。圍繞以人為本這個核心，進一步完善工作思路，因地制宜地研究制定實現“兩個轉變”的對策和措施，在思想觀念、管理體制、運行機制、防汛抗旱技術等方面有所突破，逐步建立符合全縣防汛抗旱科學發展要求的水利工作體系、組織管理體系、社會保障體系、政策法規體系和技術支撐體系，通過強化洪水管理和實施全面抗旱，確保防洪安全和供水安全。
2、夯實工程基礎，增強保障經濟社會發展能力。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎保障，要緊緊抓住中央加快水利發展、西部大開發這一重要歷史機遇，大力推進防汛抗旱工程建設。一要加大白龍江、岷江干流的治理力度，完善白龍江、岷江和城關鎮防洪工程達標建設及河道治理。二要加強重點支流治理，盡快提高重點支流的防洪標準和抗洪能力。提高山前平地及河谷地區工礦、城鎮、交通干線等基礎設施的防洪能力。三要進一步加快“8.12”特大暴洪災害水損防洪工程修復，確保防洪工程和保護目標安全度汛。四要提高山洪災害防御能力。按照省上批復的山洪災害防治實施方案，積極實施山洪災害防治監測預警系統項目，進一步做好山洪災害易發區風險區劃，研究確定災害臨界雨量，因地制宜地建立和完善監測預警系統。五要重視抗旱應急水源建設，爭取資金開工建設規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高城鄉抗旱保障能力。
3、強化應急管理，確保人民群眾生命財產安全。認真總結防汛抗旱應急管理的成功經驗，通過全方位推進應急管理體系機制建設，提高應急能力，最大程度地減少突發水旱災害事件造成的危害，保障人民群眾生命財產安全。一要強化責任機制建設。進一步健全和完善行政首長責任制、分級防汛責任制、部門防汛責任制、防汛崗位責任制和防洪工程技術等各項責任制。各級行政首長要對防汛工作的思想發動、防汛組織、工程建設、預案制定、抗洪搶險、抗災救災全面負責，各鄉鎮及有關單位汛前要把城鎮、重要河段、公路、通信設施、學校、旅游景區等防洪重點的行政首長負責制和部門領導責任制落實到位。按照“分級管理、分級負責”的原則，分級、分部門、分項目落實責任人，明確職責，簽訂防洪保安責任書，分級公示、備案。山洪災害重點危害區要結合汛前檢查、對山洪溝道沿岸的村莊險段進行普查，逐戶發放《防災明白卡》，落實鄉、村、社防洪安全責任人，分級明確責任，簽訂防洪安全責任書，分級報上級抗旱防汛指揮部備案。落實防汛工作責任追究制度，災后對成災的主客觀原因要進行認真分析，因責任人工作不到位造成損失或人員傷亡的要嚴肅追究責任。二要完善部門協調聯動機制。各有關部門要各負其責，切實履行責任，充分動員全社會力量，促進防汛抗旱整體能力的提高。三要健全信息報告和通報機制。作到上報信息準確及時，提高信息報告的及時性和準確性，健全防汛抗旱指揮機構與成員單位的會商通報機制。四要強化信息和輿論引導機制。堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主的原則，做好重特大突發水旱災害事件及敏感事件的信息和輿論引導工作。五要加強社會動員機制建設。加強專業與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍建設，加強以部隊和民兵應急搶險為主的隊伍建設，逐步健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，充分發揮社會團體、民間組織，基層組織和公民在防災減災、搶險救災和恢復重建等方面的作用。
4、加強“三預”建設，增強水旱災害防范能力。多年的防汛抗旱工作實踐表明，預案、預報、預警等“三預”建設工作的好壞，直接關系到防汛抗旱工作的成效。在預案方面，各鄉鎮要抓緊作好預案的修訂和完善工作。同時要注意抓好街道社區、鄉鎮及有條件的行政村和各類企事業單位等基層單位防汛抗旱預案的編制，形成”縱向到底、橫向到邊“的預案體系；要不斷加強防汛抗旱預案的動態管理，加強預案演練和評估工作，及時修訂，完善預案，提高預案的針對性和可操作性；要強化預案的約束力和執行力，將預案落實情況作為責任追究的依據。在預報方面，氣象部門要充分利用先進的科學技術，加強對中短期天氣、水雨情的預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣事件的監測力度，提高災害預報的超前性、準確性；水文部門要不斷優化洪水預報，加強技術研究和科技攻關，不斷提高預報精度延長預見期。對縣城、重點河段、人工湖、山洪易發區和人口密集區要落實臨時預警措施，規定預警信號，制定預警方案，完善相關機制，為及時轉移安置群眾，提供有力支撐和保障。要進一步加強對旱情的監測，建立旱情監測預警分析評估體系，為政府有效決策提供依據。
5、認真開展汛前、汛期防汛大檢查。根據《省防汛抗旱指揮部汛前檢查大綱》的有關規定，各鄉鎮、各有關部門要集中時間，由各級防汛責任人親自帶隊對城鎮、重點河段及山洪災害易發區的責任落實、預案制定、預警方案、避險措施落實、在建水利項目施工安全、通訊保障、隱患消除等以及河道險段、備用電源、通訊設備，防汛物資等重點防洪設施，按照逐項察看、登記備案、負責人簽字等程序進行一次全面自查，及時把隱患消除在汛期到來之前。要儲備數量充足、品質優良、品種齊全的防汛專用物資。對原來庫存的防汛物資要核實登記，及時更新補充霉爛變質的物資，做到寧可“有備無用”，絕不可“有用無備”。進入汛期后要根據汛情變化，按照“分級管理，分級負責”的原則，對重要城鎮、重點河段和重點村莊險段認真開展汛期安全大檢查，針對存在的問題和可能發生的險情，及時修定應急預案，落實防汛措施，做好防大汛準備。
6、加強山洪、泥石流等山洪災害的防御工作。我縣山洪災害具有多發性、突發性和強烈破壞性等特征，給人民群眾造成的損失十分慘重。各鄉鎮、各有關部門要高度重視關系群眾生命財產安全的山洪災害防御工作，切實落實各項防御措施。全縣暴洪多發區更要高度重視，認真履行值班巡查、洪水警報、汛情通報、人員轉移等防洪職責。要制定防災和群眾轉移預案、建立健全上下游鄉村水情通報和救災聯絡機制，確保群眾生命財產安全。要組織專人檢查溝道、滑坡地段、河流交匯處和出山口泥沙淤積情況，尤其對城鎮洪道和群眾居住地附近溝道要及時清淤疏浚、加高加固堤防，提高防洪能力。要加強山洪災害防御宣傳，增強干部群眾防災減災意識，有效降低山洪災害損失。
7、健全保障體系，提高防汛抗旱社會化水平。加強防御水旱災害社會管理，提高保障能力，是履行政府社會管理和公共服務職務的重要內容。一要逐步建立洪水風險公示制度和洪水風險管理體系，加大洪水風險圖的編制，強化洪水風險分析，為加強社會管理，主動預防和應對水旱災害創造條件。二要在規范行政手段的同時，大力推動防汛抗旱執法。依法調整和化解防汛抗旱工作中出現的各種矛盾。三要利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，通過多種形式，加強對公眾避險救災知識宣傳，以提高群眾的避險自救能力。四要積極推廣新技術、新材料，努力提高防汛抗旱科技水平。要積極推行生物抗旱劑、全膜雙壟溝播技術等先進技術，大力推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高新節水灌溉技術，在確保完成“四灌”任務的基礎上，力爭節水擴灌。水利工程管理單位要及時檢修機電設備，清淤維修渠道，修復水毀工程，確保充分發揮水利工程的抗旱作用。要適水適地調整結構，以水促調整，以調整促增效，提高抗旱效益，全面提升抗旱能力。五要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱資金投入機制，按照《防洪法》、《抗旱條例》的要求，縣財政不斷增加用于防汛抗旱的預算內資金，保證縣防辦辦公之需。
8、依法加強河道管理，切實抓好中小河流防汛工作。各鄉鎮、各有關部門要認真貫徹執行《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規，依法加強河道防洪管理，以城區洪道、主要河道、村莊險段為重點對象，以治理亂建、亂修、亂倒、亂采、亂占等為主要任務，進一步加大河道執法清障專項整治力度。要按照“誰設障、誰清除”的原則，著力解決好違規建設、圍墾河道灘地、違章采礦、采砂侵占行洪斷面和人為改變河勢等影響防洪安全的突出問題。要結合汛前檢查，對采礦、采砂廢砂堆積河道影響兩岸防洪安全的問題進行整治。對自然淤積、設障責任不清的河道、洪道、要組織動員沿岸群眾按照行洪要求盡快清淤，確保汛期行洪安全暢通。要加快應急度汛工程建設，對已落實工程計劃的，要抓緊施工，確保汛期發揮作用；對沒有列入計劃但需要加高加固的，要不等不靠，廣泛動員群眾進行搶修搶建。對砂基砂壩、險工弱段、堤防“敞口”等存在安全隱患的水利設施，要采取措施抓緊加固或封堵，對河道內和沿江河受洪水威脅嚴重的村莊，要認真落實應急撤離預案并組織撤離演練，確保安全度汛。
三、切實加強對防汛抗旱工作的領導
1、切實加強對防汛抗旱工作的領導。防汛抗旱減災工作是一項長期而艱巨的任務，各鄉鎮、各部門要以確保人民群眾生命財產安全和保障工農業生產的高度出發，高度重視，常抓不懈，切實加強對防汛抗旱工作的領導。一把手要親自抓，分管領導要直接抓，班子成員要共同抓，形成合力，協調解決好防汛抗旱工作的順利開展。各鄉鎮、各有關部門要明確責任主體，規范工作程序，強化監督機制，進一步明確職責和任務，提高防汛抗旱整體效能。加強責任履行情況的監督檢查，嚴肅防汛抗旱紀律，堅持考核制度，督促各部門認真履行職責，找差距、抓落實、促改進。
2、狠抓能力建設，提高各級防辦的服務水平。各級防辦在防汛抗旱工作中肩負重要職責，發揮關鍵作用。縣、鄉防辦要按照“建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備，實現一流管理水平”的要求，結合山洪災害防治監測預警系統項目建設，進一步加強各級防辦的基礎設施建設和能力建設。一要強化機構和工作職能，使之與所擔負的防汛抗旱任務相適應。二要強化隊伍建設。把重視人才、培養人才和防辦基礎設施建設作為防汛抗旱能力建設的重要內容，加強人員培訓，增加辦公設施，努力造就一支政治素質高、業務能力強，應急反應快、工作作風硬的防汛抗旱專業隊伍。三要強化經費管理。水利部門及防辦要加強與財政部門的協調配合，嚴格管理防汛抗旱經費，確保資金安全。四要強化制度建設。健全防汛值班制度、請示匯報制度、汛情會商制度、汛情制度，并認真遵照執行。全縣防汛值班從4月15日開始，整個汛期全天侯24小時值班，要嚴明工作紀律，明確崗位職責，確保值班負責人和業務人員上崗到位，帶班領導堅守崗位，并做到急事急辦，特事特辦，迅速準確上傳下達防汛信息。
3、明確責任，通力協作，確保防汛抗旱工作全面勝利。防汛抗旱工作是全社會公益事業，是各級各部門義不容辭的責任，也是每個公民應盡的義務。各部門、各單位都要按照《防洪法》的要求，顧全大局，盡職盡責，緊密配合，通力協作。財政部門要優先安排防汛搶險經費和應急度汛工程資金；電力部門要做好輸送電工程的汛期防守并保證汛期防汛指揮系統的用電安全；郵政、通信部門要為防汛提供優先通話和送發水情電報的條件，保持通信暢通；商業、供銷部門負責提供防汛搶險物資供應和必要的設備；交通部門汛期優先支援運送防汛搶險物資，為緊急搶險及時提供所需車輛，做好在建交通工程和本系統所轄工程設施的安全度汛工作；民政部門負責災民的安置救濟；公安部門負責防汛治安管理和安全保衛工作，打擊破壞防洪工程和水文、通信設施以及盜竊防汛物料的行為；石油部門要儲備防汛搶險所用的柴油、汽油，并保證發生險情時及調用；廣播電視部門要及時報道防汛信息，在汛情緊急時要按照防汛指揮部的要求在電視屏幕上打出流動字幕；衛生部門要儲備必要的藥品，并做好災區群眾的防疫工作；教育部門要落實各中、小學防汛責任制，加強對學生進行汛期安全教育；工信和安監部門要落實好礦山和各企業的防汛責任制，及時排查防汛隱患，特別是要做好尾礦壩的安全度汛工作；國土資源部門要做好地質災害監測，及時地質災害預報；旅游主管部門要對溝道內、河道兩岸的旅游景點和場所進行全面清查，落實防洪安全措施，堅決取締防洪安全沒有保障的景點和場所，確保旅游人員安全；泥石流滑坡預警站要進一步加強滑坡、泥石流災害的預警預報工作。各工程建設部門要加強在建工程防洪安全管理，特別是跨河、臨河及溝道的在建工程，各主管部門要督促建設單位安排好施工計劃，按設計要求做好臨時度汛工程和度汛方案，落實好搶險措施，確保洪水下泄和自身施工安全。
