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為深入貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《湖南省〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉實施辦法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》，增強農(nóng)村敬老院經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，切實提升五保供養(yǎng)工作水平，不斷提高農(nóng)村五保對象的生活質(zhì)量。經(jīng)研究，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟提出以下意見：

一指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，牢固樹立“以民為本為民解困為民服務(wù)”的民政工作理念，大力發(fā)展農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟，努力提升自我發(fā)展自我管理自我服務(wù)功能，走健康良性運轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展之路，切實維護好農(nóng)村五保對象的基本生活權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展。

二工作目標

堅持統(tǒng)籌兼顧與合理規(guī)劃并重，因地制宜和特色發(fā)展并舉的原則，積極探索“以院養(yǎng)院生財補院科學辦院”的路子，大力發(fā)展農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟，增強農(nóng)村敬老院自身“造血”功能，改善農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。

三工作要求

1整體布局。農(nóng)村敬老院應(yīng)因地制宜，科學謀劃，合理布局。充分利用自身資源優(yōu)勢，開展種植養(yǎng)殖加工等多種形式的院辦經(jīng)濟創(chuàng)收項目。做到“五有”，即有一塊菜地一片果園一口魚塘一籠雞鴨一欄牲豬。

2生產(chǎn)指標。農(nóng)村敬老院生產(chǎn)基地面積（含山林水面）應(yīng)在5畝以上；年出欄牲豬10頭以上；年出欄雞鴨150羽以上；蔬菜瓜果實現(xiàn)基本自給，年收入在2萬元以上；寄養(yǎng)收入在1萬元以上；院辦經(jīng)濟年純收入達到院民人均500元以上。

3科學管理。農(nóng)村敬老院應(yīng)建立院辦經(jīng)濟工作目標管理責任制，年初制定目標，分期穩(wěn)步實施，實行定期考評，年終總結(jié)。院辦生產(chǎn)勞動應(yīng)以在院職工為主體，同時各院可根據(jù)院民身體狀況和特長，合理安排蔬菜種植禽畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)小組，組織開展力所能及的經(jīng)營勞動，并給予適當?shù)膭趧訄蟪辏{(diào)動院民的積極性。要充分尊重五保供養(yǎng)對象的意愿，不得強迫老人生產(chǎn)勞動。

4財務(wù)管理。農(nóng)村敬老院應(yīng)按要求建立生產(chǎn)經(jīng)營會計專賬，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行成本核算。生產(chǎn)自己消費的產(chǎn)品按略低于市場價格折算收入并記入賬目，每月向縣市區(qū)民政救助部門上交會計報表。

5收入支配。農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟收入主要用于以下幾個方面：①補充院民生活費用；②再生產(chǎn)的投入；③補助工作人員工資；④補充敬老院工作經(jīng)費；⑤對先進個人進行獎勵。

6監(jiān)督檢查。農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟收入支出情況必須定期向院民進行公布，并上墻公示，自覺接受院民監(jiān)督，各縣市區(qū)民政救助部門應(yīng)對其定期進行專項檢查監(jiān)督。

四保障措施

1加強領(lǐng)導。各縣市區(qū)救助局要高度重視，把發(fā)展農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟列為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系的重要內(nèi)容來抓，科學規(guī)劃，精心指導，強化措施，規(guī)范管理，狠抓落實，助推農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟良性發(fā)展，切實維護好農(nóng)村五保對象的合法權(quán)益。

2整體聯(lián)動。各級各部門要通力協(xié)作，齊抓共管，對農(nóng)村敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營活動給予大力扶持，敬老院所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處應(yīng)高度重視敬老院院辦經(jīng)濟發(fā)展，提供必要的土地資金等方面的支持；農(nóng)業(yè)畜牧林業(yè)等有關(guān)部門要為農(nóng)村敬老院發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)提供必要的技術(shù)支持和配套服務(wù)。積極倡導鼓勵和扶持個人企事業(yè)單位或社會團體興辦資助農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟，增強院辦經(jīng)濟發(fā)展后勁。

3規(guī)范管理。各農(nóng)村敬老院要重視職工隊伍建設(shè)，合理配置崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，內(nèi)強管理，外樹形象，做到院務(wù)管理井然有序，供養(yǎng)標準嚴格落實，確保供養(yǎng)對象幸福指數(shù)不斷提高。

4考核獎懲。各縣市區(qū)應(yīng)將農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟發(fā)展情況納入全年社會救助工作考核內(nèi)容，縣市區(qū)救助局與農(nóng)村敬老院院長簽訂生產(chǎn)經(jīng)營目標管理責任書，年底進行績效考核，兌現(xiàn)獎懲措施。對院辦經(jīng)濟發(fā)展成績顯著的農(nóng)村敬老院給予通報表彰，并給予一定金額的物質(zhì)獎勵，對工作不力的要給予通報批評。今年，市民政局將組織評比首屆“院辦經(jīng)濟十佳星級敬老院”，以后每兩年評選表彰一次。