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各鄉政府、街道辦事處，區直有關單位，區有關部門：

為進一步推進綜合治稅，強化稅收征管，規范稅收秩序，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》和市政府《關于推進綜合治稅強化稅收征管工作的意見》，結合我區稅收征管實際，現就進一步推進綜合治稅，強化稅收征管工作提出如下意見：

一、綜合治稅工作的重要性

近年來，全區堅持科學發展觀為統領，社會經濟得到較快發展，財政稅收增長較快，財政實力顯著增強。但是，由于社會涉稅信息傳遞不暢，對部分行業、部分稅種特別是一些地方零散稅收缺乏有效的源頭控管，影響了征管質量和效益的進一步提高，一定程度上造成稅收流失。因此，要進一步統一思想，提高認識，構建“政府主導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息共享”的綜合治稅機制，依法履行職責，采取有效措施，切實加強征管，努力保持財政經濟優質高效科學發展。

二、綜合治稅工作重點

（一）加強專業市場稅收管理。近年來，隨著市場經濟的快速發展，專業市場已成為我區商貿主體，也是稅收增長的重要支撐。如何規范市場經營秩序，加強市場稅收征管，已成為財稅工作重點。按照培育市場，涵養稅源和按章納稅，依法征管并舉的原則，一要廣泛開展稅法宣傳活動，注重稅法宣傳效果。專業市場納稅業戶較多，納稅意識程度不一，情況比較復雜。針對當前國家出臺一系列免費減稅等政策，結合稅法宣傳月活動和市場納稅業戶稅法盲點，印制問答式稅法宣傳資料并發放到戶，采取登門講解稅法、召開座談會學習稅法等形式，利用墻報、設立宣傳站等宣傳手段，大力開展稅法宣傳活動，不斷增強廣大納稅業戶的依法納稅意識。二要加強配合，做好日常管理工作。區工商、稅務等部門應注重加強配合，在引商安商、提高服務質量的同時，加強與區政府派駐管理辦公室、市場物業公司和各專業協會配合，建立工作協調機制，為稅收執法創造寬松的社會環境。國稅、地稅在充分采集信息并充分共享的基礎上，按月與工商、市場物業公司進行信息比對，及時掌握納稅業戶的開業、注銷、經營場所的出租、轉讓等情況，錄入臺帳納入正常管理，并以不定期的檢查方式，牢牢把握專業市場稅收征管的主動權，使業戶納稅始終處在稅務部門即時、動態的監控之下，避免漏征漏管戶的發生。同時，要加強個體業戶新轉小規模納稅人稅負的監控，確保其稅負不低于原有稅負水平。國稅、地稅部門對納稅業戶發票使用情況堅持日常檢查、專項檢查和發票協查相結合，通過嚴密控管，杜絕發票“大頭小尾、虛開、套開、品名不實”等問題的發生。對納稅業戶因種種原因造成的納稅未申報、延期申報一律實行預警制度。通過公告、口頭督促等形式，提醒納稅業戶及時依法納稅，避免納稅業戶因超過納稅期限而受到罰款。三要認真分析依法納稅情況。各專業市場管理辦公室要積極組織工商、稅務等部門逐市場對全部經營業戶進行信息比對，核查工商注冊情況，稅務登記和依法納稅情況，有針對性地上門核查和清理。凡未辦理工商注冊和稅務登記的業戶，積極引導和幫助辦理，告知申報納稅方式，并據實核定稅款，依法征繳。四要針對拒辦工商注冊和稅務登記經營業戶，組織工商、稅務和公安經偵等部門按照稅法規定程序，依法追繳稅款并收取滯納金，情節嚴重的依法追究法律責任。通過綜合治稅，促進市場規范經營和依法納稅，營造良好的市場經營秩序。五要建立納稅人情況通報制度。市場物業公司或區政府派駐管理辦公室定期向所屬稅務部門通報經營業戶的增減變化情況、流動情況和經營規模變化情況，同時將自己日常掌握的經營業戶的經營地段、經營人員數以及進銷貨物情況及時準確地通報國稅、地稅部門，為國稅、地稅部門加強市場日常監控提供詳細的信息資料，防止稅款流失等問題的發生。

（二）加強服務業稅收管理。隨著“三產”強區戰略的實施，我區現代服務業得到較好的發展，服務業稅收將成為稅收收入的重要來源。工商、稅務、公安、消防、文化和食品安全等部門要加強對餐飲業、歌舞網吧、洗浴足療、房屋租賃和旅行社等行業進行專項檢查，各部門要各司其職，各負其責，凡未能按規定期限辦理工商注冊或稅務登記的業戶，要責今其限期辦理；逾期不辦工商注冊，工商部門責今停業；逾期不辦稅務登記，工商部門吊銷其營業執照；公安、消防、文化和食品安全等部門在履行自身職責的同時，積極配合，全力支持綜合治稅工作。在專項檢查中，重點檢查餐飲業、房屋租賃稅收繳納情況，地稅部門通過對餐飲用電用水、人員工資和日用餐人數，合理確定稅額并依法征收；公安派出所、街道辦事處、社區居委會、房屋中介機構和住宅小區物業管委會要及向地稅部門提供房屋租賃信息，協助稅務部門加強稅收征管；地稅部門通過對旅行社發票專項檢查，合理確定低扣項目，依法計稅并征繳入庫。

（三）加強交通運輸業稅收征管。交通運輸業是事關國計民生的基礎行業，隨著交通運輸業快速發展，交通運輸業稅收已成為地方財政收入的重要組成部分。目前，我區水運、貨運、客運等交通運輸行業齊全，發展迅速。但由于流動性強，零星分散，稅務部門缺乏有效的控管手段，稅收征管難度較大，征繳效果低下。主要表現稅源不清，存在漏征漏管，稅收流失嚴重；政策法規不盡完善，部門配合不力；虛開發票，偷逃國家稅款等問題。為確保交通運輸業稅收依法征繳，區住建委、農委、公安、工商、稅務等部門要密切配合，形成共管合力，確保稅收繳庫。一是建立信息共享系統，摸清稅源，加強源頭控管。工商部門要組織人員對轄區內交通運輸經營戶依法清理登記，凡工商注冊與經營地址不符的，要依法變更并規范注冊。稅務部門應加強與工商、住建、公安等部門協調，掌握正常運營車船的真實資料，逐戶建立建檔，加強重點監控，從源頭上防止稅款流失。二是堅持報驗登記制度，規范“外出經營稅收管理證明單”的使用管理。運輸車船外出經營時必須憑機構所在地稅務機關開具的“外出經營稅收管理證明單”到經營所在地稅務機關報驗登記，凡沒有到經營所在地稅務機關報驗登記的，由經營所在地稅務機關予以處罰。對既沒有報驗登記，又不能提供“外出經營稅收管理證明單”的，一律由經營所在地稅務機關征收稅款并從重予以處罰。稅務部門要規范“外出經營稅收管理證明單”的開具管理，對財務制度不健全、納稅意識不強的運輸企業在開具“外出經營稅收管理證明單”時，必須按稅務部門核定的稅款進行預繳，待運輸業務結束后，按實際經營收入多退少補。三是建立發票審查制度和管理責任制。稅務部門要定期審查領票單位的資格，及時發現經營單位性質的轉變，對一些無自有運輸工具的單位，應取消其自用票的權利。同時要建立發票管理責任制度，嚴格運輸發票的使用范圍，發票填開必須真實、正確，不得轉借、代開、轉讓、虛開，不得拆本使用。四是加大稽查處罰力度，嚴懲違規違法行為。公安經偵部門全力支持稅務部門加大對涉稅違法行為的打擊力度，發現一起，處罰一起，并及時予以通報。對構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任，嚴禁以罰代刑。同時設立群眾舉報點，對有價值的舉報給予相應的獎勵。

（四）加強房地產和建筑業稅收管理。區財政、稅務、國土等部門要積極協調市房管、土地等部門建立房地產交易信息互通互聯制度，加強土地使用及轉讓和房地產交易環節稅收征管。房地產開發企業若不按規定提供稅務部門出具的完稅（或減免稅）憑證的，協調市國土部門不予辦理土地使用手續，房產部門不予辦理房產登記。稅務部門要組織人員進一步對近年房地產開發項目進行清算，清繳漏征漏繳稅款。對從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業的建筑施工單位和個人要按照項目屬地管理的要求，及時到所屬稅務部門申報繳納稅費；外來承攬、中標的施工企業，及時到所屬稅務部門辦理報驗登記手續。否則，協調市建設部門不予核發施工許可證。凡財政投資工程項目，項目單位必須提供當期發票和完稅證明，財政部門方可辦理款項支付，否則，拒絕支付。凡在轄區施工作業企業且未能按項目管理規定申請納稅，除建議市稅務部門調庫外，專業化分局要指定專管員跟蹤服務，規范征管。通過綜合治理，加強協稅護稅，確保稅收及時足額入庫。

（五）加強應稅收費項目管理。凡行政事業單位經營性收費、房租收入一律納入稅務管理，按規定進行稅務登記和申報納稅。凡行政事業性收費項目由物價部門核發《收費許可證》，財政部門核發行政事業性收費票據。凡經營性應稅收費項目應使用稅務部門監制的發票。教育、衛生等部門舉辦培訓機構、營利性衛生機構，按規定納入稅務管理，統一使用稅務發票，定期申報繳納有關稅費，教育、衛生等部門應積極配合稅務部門加強監管，并定期向稅務部門反饋信息。

（六）加強享受稅收優惠政策的稅收管理。對各類科技、福利、勞服、外資、下崗職工再就業等享受稅收優惠政策的納稅戶，區民政、人社、科技、商務等有關部門要加強監督檢查，對不符合條件的一律取消相應資格，并通知稅務部門取消享受稅收優惠政策情況，稅務部門依法辦理稅收征繳。

（七）加強跨區經營稅源的稅收征管。凡總機構或分支機構在轄區開展經營活動，稅務部門要加強稅收服務和納稅分析，積極建立與總機構或分支機構互通互聯制度，鼓勵調整經營方式，擴大經營規模，增加稅收總額。加大對區外經營交易、投資建設、承攬工程、提供服務等經營活動的監控力度，依法確保稅收不流失。

三、具體措施

（一）組織保障。區、鄉街和社區居委會要切實加強組織領導，建立健全綜合治稅體系。區政府成立綜合治稅工作領導小組，區政府主要負責同志任組長，分管區長任副組長，相關部門主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區財政局，具體負責組織、協調綜合治稅工作。各鄉街也要成立相應組織機構，落實工作責任，明確工作目標，卓有成效地推進綜合治稅工作。區政府定期調度綜合治稅工作，并將綜合治稅工作納入工作目標考核，年終進行考評和獎懲。

（二）獎勵政策。為鞏固綜合治稅成果，區政府制定具體獎勵政策。一是凡總機構或分支機構在轄區開展經營活動，通過調整經營方式、擴大經營規模、提高經營效益，增加稅收貢獻，區政府給予獎勵支持（具體獎勵辦法另行制定）。二是落實財稅政策，支持再生資源行業科學發展。區政府在落實增值稅一般納稅人回收企業銷售再生資源實行增值稅先征后退和生產加工企業購進再生資源憑合法的扣稅憑證抵扣增值稅進項稅政策的同時，區政府對地方稅收將按一定比例給予獎勵，支持企業擴大經營，增強對回收行業的投資吸引力。三是各鄉街在綜合治稅工作中，通過綜合治稅、協稅護稅和招商引稅增加稅收，經區財政和稅務部門審核確認后，按照市對區財政管理體制區級所得財力全額獎勵。各鄉街要相應建立健全協稅護稅和財稅增收的獎勵機制，調動綜合治稅、協稅護稅和招商引稅工作的積極性。

（三）工作措施。一是明確綜合治稅責任。稅務機關要認真履行依法治稅的職責，嚴格以票管稅，在全面治稅的基礎上，實施重點突破，集中精力加強二馬路批發市場、光彩綜合市場、太平街市場和南山路古玩玉器市場稅收整治。全面推進個體經營戶稅收委托代征工作，抽調工作能力強、業務精通、有責任心的同志到鄉街具體指導稅收委托代征工作，要確定目標，明確責任；公安機關加強與稅務機關密切協作，對稅務機關移送的案件要積極偵查，嚴厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅和發票違法犯罪等行為；各金融機構在收到稅務機關的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時予以配合辦理；工商管理機關要加強與稅務、鄉街互通互聯，及時通報經營業戶增減變化情況；二是加強委托代征硬件、軟件建設。各鄉街要提供委托代征辦公場所，配備委托代征設備，建立委托代征網絡。同時，要建立健全管理制度，完善委托代征辦法，規范各項工作程序。要充分發揮街道財稅服務所作用，規范街道協稅護稅和資產財務管理工作，促進街道經濟良性循環發展。三是嚴肅財經紀律，規范征管秩序，杜絕違規拉稅、引稅和侵蝕區級稅基等行為，若發現違規行為，除按規定扣減相應財力外將給予相關處理。

四、本意見從之日起執行。區財政局負責解釋。