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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構，縣工業園區管委會：

為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《省人民政府關于進一步加強消防工作的通知》以及《市人民政府關于進一步加強消防工作的意見》文件精神，有效預防和減少火災事故發生，切實提高全縣抗御火災的整體能力，全面推進消防工作，保障公共安全，努力構建和諧穩定的消防安全環境，現就進一步加強我縣的消防工作提出如下實施意見：

一、指導思想、工作原則和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，堅持“預防為主、防消結合”的方針，構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力消除各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為全縣經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）工作原則。堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉消防安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火和滅火救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）工作目標?；旧辖⑦m應我縣經濟建設、社會發展需要的城鄉消防安全保障體系,實現消防工作與社會經濟、城市建設、新農村建設同步發展的良好格局，基本形成覆蓋城鄉的滅火救援能力體系，消防工作社會化水平顯著提高，城鄉消防安全條件明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提升。

二、建立和完善消防安全管理體系，全面落實消防安全責任制

（一）切實加強對消防工作的領導，切實履行消防工作職責。各鄉鎮人民政府和政府各部門對本地區和本單位的消防工作負責，要把消防工作擺上重要議事日程，將消防工作納入到當地“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃和單位的年度工作計劃之中，增加投入，改善消防安全條件?？h政府決定每年召開一次消防工作會議，全面總結消防責任制落實情況、依法履行職責情況，表彰先進，部署工作。每半年召開一次消防工作例會，聽取消防工作匯報，分析消防安全形勢，研究部署工作，著力解決影響消防工作和隊伍建設發展的重大問題，適時開展消防安全專項治理，共促消防安全。

充分發揮縣防火安全委員會的作用，貫徹落實消防工作的各項規定，制定消防工作計劃，研究重大火災隱患的整改，督促、檢查各單位的防火工作。

（二）縣政府有關職能部門對消防工作要齊抓共管，依法加強監管。公安、消防、安監、建設、工商、質監、教育、衛生、文化、旅游、民政等部門要在各自職責范圍內履行消防管理職責，督促本部門、本系統及所屬單位落實消防安全責任制。公安消防部門要加強對機關、團體、企事業單位的消防監管，督促消除火災隱患；嚴格按照國家消防技術標準進行建筑工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚集場所使用或開業前的消防安全檢查、具有火災危險性的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動舉辦前的消防安全檢查，從源頭上杜絕火災隱患的發生。公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。安監部門要加強對危險化學品在生產、使用、經營、儲存等環節的監管，組織危險化學品事故應急救援預案的編制和實施。建設、工商、質監、文化等主管部門要以人員密集場所、公共娛樂場所、建筑工程的新建、裝修、改造等為重點，加強消防監督管理，抓好行政審批、審核、審查等環節與消防安全標準和要求的銜接工作，對不符合法定消防安全條件、標準的，按照《行政許可法》等有關規定，不得作出準予行政許可決定。教育、衛生、旅游、民政、農業、廣電等部門要加強對本部門消防工作的領導和監管，建立健全消防安全工作領導機制和安全責任制，研究制定本部門消防安全管理辦法，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患，努力消除不安全因素。

（三）建立健全考評機制，嚴格落實防火安全責任制。要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入到社會治安綜合治理、創建文明城鎮、構建和諧社區和新農村建設之中，建立健全考評機制，定期檢查考評?？h政府與各鄉鎮人民政府及所屬部門簽訂年度消防安全責任書，年終考核驗收。嚴格落實單位主要負責人為本單位消防安全第一責任人的消防安全責任制，并嚴格落實消防安全各項措施和崗位責任制，健全消防安全管理制度，建立、落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。堅持“誰主管、誰負責、誰發證、誰負責”原則，對各部門和有關單位不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度落實監督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；導致重大火災事故發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的法律責任。

三、切實加強公共消防基礎設施建設，增強抵御火災綜合能力

（一）抓緊編制并實施消防規劃。2008年上半年，完成全縣消防規劃的編制和評審工作。對缺少消防規劃內容或布局不合理的城市總體規劃、鄉鎮和新農村建設規劃，政府不得批準實施，從源頭上保證專項消防規劃及時編制。2008年底，省政府確定的中心建制鎮必須全部完成消防專業規劃的編制工作，其他建制鎮消防專業規劃的編制率要達到50%以上。凡是被省、市兩級政府列入社會主義新農村建設的“示范村”，必須將消防規劃、消防基礎設施建設、消防宣傳納入新農村建設中，高標準、高質量地建設。其他有條件的村鎮也要將消防工作納入其中，逐步消除消防工作“盲區”，基本上建設覆蓋廣大農村的消防體系。

（二）加強消防站（點）建設。認真貫徹執行《城市消防站建設標準》，增強消防站在滅火救援、消防培訓、消防教育等方面的功能。2010年前，縣政府將在縣工業園區籌備新建集消防訓練、培訓、宣傳于一體的綜合性的多功能的“消防站”，以滿足滅火救援的實際需要。

（三）推進市政消火栓建設。嚴格落實城市（鎮）總體規劃和專項消防規劃，將市政消火栓建設納入到城鎮建設之中，使市政消火栓建設與城鎮改造、道路建設同步規劃、同步建設、同步實施。撥出?？睿訌娛姓鹚ǖ木S護和保養，確保消防水源充足供應。設有供水管網的鄉鎮要建立市政消火栓，沒有供水管網的鄉鎮要建立天然水源設施，修建消防車取水碼頭。

（四）加大消防裝備建設。按照滅火救援的實際需要，建立健全消防業務經費和滅火救援裝備的長效保障機制，健全消防裝備投入與國民經濟發展相適應的經費保障體系。根據消防部隊滅火救援任務的拓展，配置必需的個人防護、防化洗消、防爆處置、偵檢堵漏、野外作業、動力機械等裝備，增強消防部隊處置重大火災事故能力和應急救援水平，為打得贏、戰得勝打下堅實的物質基礎。

（五）開展火災隱患排查整治。各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門每年要組織火災隱患排查整治專項治理，重點整治公眾聚集場所、易燃易爆場所、建筑工程、廠礦企業、大型倉儲等易發生重大火災事故場所的火災隱患。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排“城中村”和易燃建筑密集區的拆遷、改造，著力解決消防車通道、防火安全間距等問題。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要采取必要措施，落實防控手段，并責令限期改正，逾期不改正的，公安消防部門要依法報請當地政府責令其停止使用或停產停業。

（六）建立滅火救援應急救援機制。根據《國家突發公共事件總體應急預案》，建立由政府牽頭，以消防部隊為主體，公安、安監、交通、衛生、環保、供水、供電等部門和單位參加的消防搶險救援指揮體系、社會聯動體系和應急機制。建立和完善跨區域的消防搶險救援預案，有效利用周邊城市消防滅火救援裝備等各種資源，隨時做好滅火搶險救援工作。公安消防部隊要本著從難從嚴的要求，從實戰出發，強化滅火救援應用性項目訓練，大力開展崗位練兵活動，不斷提高自身素質和救援水平。消防安全重點單位要定期與當地消防部隊組織消防滅火演練，提高單位的自救能力。

四、加大宣傳培訓力度，發展多種形式消防隊伍

（一）廣泛開展消防安全宣傳教育。每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安、消防、勞動、廣電等單位和新聞媒體要采用多種消防宣傳教育形式，普及消防法律法規，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門要將消防知識納入教學內容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容；鄉鎮人民政府和企事業單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防知識；新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

（二）認真組織消防安全培訓。有關部門和單位要大力加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員、電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度，切實提高從業人員消防知識和技能。各鄉鎮人民政府和有關部門要責成企業用人單位加強對農民工開展消防安全培訓，提高農民工的消防安全素質，維護企業的消防安全穩定。

（三）大力發展多種形式消防隊伍。認真落實公安部等五部委《關于進一步加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》的精神，結合經濟發展的需要，積極探索多種形式消防隊伍建設，建立以公安消防隊為主體，政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊、群眾義務消防隊、保安消防隊等多種形式消防隊伍并存的滅火救援力量體系。縣政府將開展合同制消防隊員的招聘工作，在規定的配備標準內，招收10名合同制消防隊員補充消防力量。合同制消防隊員的工資、待遇由政府解決，隊伍管理、業務訓練由公安現役消防部隊領導和指導。2008年上半年完成武店鎮的專（兼）職消防隊建設任務。逐步在臨淮關、劉府、大溪河、縣工業園區建立專（兼）職消防隊。到2010年，完成所有鄉鎮的建立專（兼）職消防隊建設任務；大型企業要組建專業消防隊；每個行政村（社區）都要建立一支群眾義務消防隊或者集治安、消防職能于一體的治安聯防消防隊，使全縣防控火災能力和滅火救援能力明顯增強。