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縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市民政工作提出如下意見：

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，著眼于加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，著眼于促進(jìn)社會公平、穩(wěn)定和進(jìn)步，著眼于改善民生、維護(hù)民權(quán)和保障民利，認(rèn)真編制和實施《銅陵市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)更加完善，社會組織管理體系服務(wù)社會的功能顯著增強(qiáng)，社會福利事業(yè)體系的社會化的格局初步形成，雙擁優(yōu)撫安置體系的保障更加有力，社會事務(wù)管理體系的服務(wù)水平全面提升，努力在新的起點上實現(xiàn)全市民政工作的新跨越。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）深化完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實維護(hù)和保障民生。

1．規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保操作規(guī)程，從完善制度、規(guī)范操作、改善條件、資金保障等方面入手，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)；繼續(xù)完善低保誠信機(jī)制、應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制、低保對象生活水平動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，探索建立城市居民家庭收入核對機(jī)制，健全社會救助體系平臺；各級財政將低保所需資金納入預(yù)算，確保低保資金按時足額兌現(xiàn)。

2．完善城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度。認(rèn)真貫徹落實市民生辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助的實施意見》（財民生辦〔2010〕16號），進(jìn)一步拓寬救助范圍，取消病種限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，積極推行醫(yī)前醫(yī)中救助，開展住院、門診、定額等多形式救助，并做好與其他各類醫(yī)療保險制度的銜接。

3．實施臨時救助等專項制度。按照“規(guī)范化、制度化、社會化”原則，完善“七位一體”低收入專項救助制度，不斷拓寬資金渠道，擴(kuò)大救助覆蓋面，有效幫助困難群眾解決生活、住房、教育等臨時性生活困難；建立完善城鄉(xiāng)困難群眾基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案，采取發(fā)放補(bǔ)貼、適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)等有效措施，切實保障困難群體的基本生活。

4．提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。縣、區(qū)政府將救災(zāi)資金列入財政預(yù)算，做到專款專用；進(jìn)一步細(xì)化各級救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備、裝備配置、災(zāi)害信息評估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和災(zāi)害應(yīng)急救助能力。

5．提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)整體水平。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，健全“五保”供養(yǎng)經(jīng)費籌措保障機(jī)制，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于村民的一般生活水平；加強(qiáng)農(nóng)村敬老院的規(guī)范化管理，不斷提高“五保”對象集中供養(yǎng)率和敬老院管理服務(wù)水平，逐步將敬老院打造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

6．深化城鄉(xiāng)孤老愛心認(rèn)助活動。在實現(xiàn)對全市城鄉(xiāng)散居、集中供養(yǎng)五保對象和各類社會福利機(jī)構(gòu)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，豐富載體，拓展內(nèi)容，深化完善，努力打造銅陵特色品牌。

7．強(qiáng)化流浪乞討人員救助工作。加強(qiáng)救助管理站的建設(shè)和管理，根據(jù)自愿受助、依法救助和無償救助的原則，做好流浪乞討人員尤其是流浪未成年人的救助工作。積極探索救助工作網(wǎng)格化管理，不斷完善屬地管理和部門聯(lián)動機(jī)制，形成整體合力，提升救助實效。

8．加強(qiáng)救助資源整合。通過上級爭取、財政列支、部門籌集和社會捐贈“四輪驅(qū)動”，進(jìn)一步整合資金資源；通過完善醫(yī)療、教育、住房、司法等項社會救助政策，進(jìn)一步整合制度資源；通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善基層救助平臺和救助信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

（二）全面推動老齡事業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展，彰顯政府親民、愛民職能。

1．加強(qiáng)老齡工作。進(jìn)一步完善老齡工作體制和運行機(jī)制，健全基層老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建齊抓共管的老齡工作格局。逐步在各區(qū)民政部門設(shè)立老齡辦，落實必要的工作經(jīng)費并納入各區(qū)財政預(yù)算。完善養(yǎng)老保障制度，提高保障水平，落實好老年人的基本生活保障。

2．發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。將市級老年活動中心、社區(qū)養(yǎng)老托老床位、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等納入全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。

3．推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。修訂完善有關(guān)扶持社會力量辦福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，采取政府購買服務(wù)、協(xié)調(diào)用地規(guī)劃、減免相關(guān)費用等辦法，動員整合社會資源。到底，全市每千名老人擁有各類社會福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于17張。加強(qiáng)市社會福利院、兒童福利院等國有福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化政府保障責(zé)任。建立孤兒（棄嬰）救助制度，提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。

4．大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。堅持福彩“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”發(fā)行宗旨和“安全運行、健康發(fā)展”的發(fā)行原則，切實加強(qiáng)制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、福彩公益形象建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，不斷挖掘和擴(kuò)大福彩銷售市場；加強(qiáng)福彩公益金的使用管理，確保公益金用于發(fā)展社會福利事業(yè)和公益事業(yè)。

5．加強(qiáng)對社會福利企業(yè)的政策指導(dǎo)和管理。促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)，切實維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。

（三）廣泛開展“四優(yōu)”和諧社區(qū)和村務(wù)公開、民主管理單位創(chuàng)建活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1．全面推進(jìn)“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實市委市政府《關(guān)于深入開展“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)的實施意見》（銅發(fā)〔2007〕10號）和市委辦市政府辦《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》精神，以創(chuàng)建和諧社區(qū)示范單位活動為抓手，加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)向設(shè)施優(yōu)等、管理優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)良的“四優(yōu)”和諧社區(qū)邁進(jìn)；穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)管理綜合體制改革，強(qiáng)化自治功能，優(yōu)化為民服務(wù)；全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)3年規(guī)劃，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)和管理，為深入推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)提供智力支持和人才基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹落實市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》（銅辦〔2009〕36號）精神，不斷完善社區(qū)服務(wù)有關(guān)扶持政策措施，大力培育社區(qū)服務(wù)組織，積極鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)服務(wù)，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用；加強(qiáng)各級社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)政府公共服務(wù)方式，提升社區(qū)服務(wù)科技化水平，建立功能完善、質(zhì)量較高的城市基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3．健全村務(wù)公開民主管理制度。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村“民主管理”的要求，積極推進(jìn)落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)開展村務(wù)公開、民主管理示范單位創(chuàng)建活動，做好“難點村”治理和“村改居”工作。開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，積極推廣銅陵縣村級事務(wù)民主管理“6＋4”工作法。

（四）積極發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)社會公平、和諧。

1．普及慈善教育，增強(qiáng)慈善意識。按照市委市政府《關(guān)于加快推進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》要求，組織開展慈善“一日捐”活動，通過廣泛宣傳，大力強(qiáng)化慈善意識，形成扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚。

2．發(fā)展慈善組織，健全運行機(jī)制。大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織，加大慈善捐贈的政策支持和落實力度，提高慈善組織的勸募能力和公信力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實施的良好格局。

3．打造慈善品牌，完善長效機(jī)制。定期開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動，進(jìn)一步推介慈善助醫(yī)、助學(xué)等慈善品牌；建立健全慈善救助長效機(jī)制，發(fā)展慈善超市，整合慈善資源，推動慈善事業(yè)深入發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮社會組織的服務(wù)功能，激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會建設(shè)和管理。

1．創(chuàng)新社會組織管理機(jī)制。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織體系和法制健全、行為規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的社會組織管理體制，形成政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的管理格局。

2．強(qiáng)化社會組織服務(wù)社會的功能。適應(yīng)社會需求變化，推動社會組織參與提供公共服務(wù)。各級政府及部門在職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)逐步將服務(wù)性事務(wù)、部分行業(yè)管理職能等公共服務(wù)和社會管理活動，授權(quán)或委托相應(yīng)的社會組織承擔(dān)，充分發(fā)揮各類社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為等方面的作用。

3．提高管理服務(wù)水平。各級登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位不斷優(yōu)化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。重點培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善類、基層服務(wù)類民間組織，支持引導(dǎo)社會事業(yè)類社會組織發(fā)展。推進(jìn)政社分開，指導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)和誠信建設(shè)，增強(qiáng)自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

（六）認(rèn)真落實雙擁優(yōu)撫安置政策，促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)和軍地和諧。

1．深化雙擁創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建全國“雙擁模范城”和全市雙擁合格單位為契機(jī)，進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，鞏固創(chuàng)建成果；健全雙擁工作各項制度和長效機(jī)制，建立“雙擁工作體系”和雙擁基地；積極開展涉軍維權(quán)工作，引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會組織參與擁軍，開展具有銅陵特色的社區(qū)擁軍活動，推動雙擁工作經(jīng)常化、社會化。

2．完善落實優(yōu)撫政策法規(guī)。各級政府進(jìn)一步完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步提高；建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“高于、先于、優(yōu)于”一般群眾的要求；認(rèn)真做好重點優(yōu)撫對象和相關(guān)人員政策落實工作。

3．深化退役士兵安置改革。積極探索新形勢下退役士兵安置的途徑和方法，全面推行退役士兵培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)工作，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，確保完成年度安置任務(wù)；將退役士兵自謀職業(yè)金、待安置期間生活費、培訓(xùn)費等納入市財政預(yù)算，將退役士兵技能培訓(xùn)納入職業(yè)教育或社會再就業(yè)培訓(xùn)體系。

4．做好軍休干部接收安置工作。落實好軍休干部的政治待遇和生活待遇，推動軍休服務(wù)社會化，提高軍休服務(wù)水平。

5．加強(qiáng)軍供站正規(guī)化建設(shè)。實現(xiàn)軍供工作制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高軍供站快速供應(yīng)能力和綜合保障能力，確保軍供任務(wù)圓滿完成。

（七）依法規(guī)范專項社會事務(wù)管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1．做好行政區(qū)劃調(diào)整和邊界線管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程以及城市規(guī)劃發(fā)展的需要，適時做好行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化配置區(qū)域資源，為縣區(qū)均衡發(fā)展提供平臺；依法加強(qiáng)邊界線管理，推進(jìn)平安邊界建設(shè)。

2．大力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范地名管理，擴(kuò)大地名設(shè)標(biāo)，實施地名規(guī)劃，建設(shè)數(shù)字地名，不斷提升地名公共服務(wù)水平，爭創(chuàng)全國數(shù)字地名示范城市。

3．繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革。規(guī)范公墓管理，科學(xué)規(guī)劃公墓建設(shè)，開展公墓專項整治，堅決遏制公墓經(jīng)營管理中的違法違規(guī)行為；加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行綠色生態(tài)殯葬，促進(jìn)殯葬服務(wù)市場規(guī)范化；改進(jìn)喪葬服務(wù)方式，提高殯儀服務(wù)水平，打造專業(yè)化、職業(yè)化的殯葬服務(wù)隊伍，爭創(chuàng)全國殯葬改革示范單位。

4．規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記管理。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建文明和諧的婚姻登記機(jī)關(guān)，不斷提高婚姻登記工作人員的綜合素質(zhì)，提升婚姻登記服務(wù)水平；依法做好收養(yǎng)登記工作，切實維護(hù)收養(yǎng)當(dāng)事人和兒童的合法權(quán)益。

三、保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要主動了解民生，積極關(guān)注民政，鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀取得的成果，著力解決制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題；要將為民解困項目作為每年民生工程的常備項目，制定落實目標(biāo)考核和激勵機(jī)制，促進(jìn)政府及有關(guān)部門進(jìn)一步關(guān)注民生、關(guān)注弱勢群體。

2．完善例會制度。要建立完善政府定期研究民政工作例會制度、民政牽頭的各類領(lǐng)導(dǎo)小組例會及聯(lián)絡(luò)員制度、相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，努力形成制度規(guī)范、工作落實、任務(wù)明確、責(zé)任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作格局。

（二）進(jìn)一步完善政策機(jī)制。

1．完善工作機(jī)制。各級政府要將民政事業(yè)發(fā)展納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，主動配合、竭誠支持民政工作開展；要積極動員社會參與，調(diào)動社會資源，凝聚社會力量，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機(jī)制。

2．完善政策支持。各級政府要不斷完善發(fā)展老齡事業(yè)、社會福利事業(yè)等民政公共服務(wù)所必需的政策支撐體系，督促發(fā)展改革、宣傳、經(jīng)信、住房城建、組織、人力資源和社會保障、財政、稅務(wù)、國土、公安、衛(wèi)生、工商、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)等相關(guān)部門與民政部門共同制定、完善和落實相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，積極加大對民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投入，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障。

1．加大資金投入和管理力度。要進(jìn)一步加大對為民解困、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等方面經(jīng)費長效投入機(jī)制的保障力度，建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費自然增長機(jī)制，足額保障民政事業(yè)經(jīng)費和必需的工作經(jīng)費；加強(qiáng)對民政各項經(jīng)費的管理與監(jiān)督，確保資金運行規(guī)范有序。

2．加強(qiáng)民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對民政項目建設(shè)的投入，積極建設(shè)集社會福利院、兒童福利院、光榮院、流浪未成年人救助保護(hù)中心為一體的社會福利基地，為“三無”老人、孤殘兒童等特殊群體提供服務(wù)平臺。繼續(xù)加大對為老服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村敬老院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適時建設(shè)市老年活動中心，不斷提高民政公共服務(wù)水平。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化人才隊伍。

1．加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)。從專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)入手，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，多渠道吸納社會工作人才，建立一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會服務(wù)水平。

2．加強(qiáng)民政基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府要切實幫助解決民政部門特別是基層機(jī)構(gòu)、人員配備、工作條件等問題，努力打造一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政工作隊伍。加快民政信息化建設(shè)，改進(jìn)工作手段，提高服務(wù)水平，以適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。

3．加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。從宣傳教育和建立機(jī)制入手，增強(qiáng)公民參加志愿服務(wù)、回報社會、回報社區(qū)、回報鄰里的理念，建立統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊登記、服務(wù)認(rèn)證和志愿服務(wù)考評制度，培育一支參與面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的志愿者隊伍，深入開展方式靈活、形式新穎、內(nèi)容豐富、效果實在的社會志愿服務(wù)活動。