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多年來，縣委、縣政府堅持教育優先發展戰略，大力營造教育改革與發展的良好環境，全縣教育事業得到了穩步、健康、高效發展。辦學體制改革和義務教育經費保障機制改革不斷深入，中小學布局結構明顯優化，教育基礎設施持續改善，教育信息化步伐全面加快，教師隊伍建設有效加強，基礎教育課程改革扎實引深，教育教學質量日益提升，為全縣經濟社會發展發揮了積極的促進作用，教育成為全縣經濟和社會事業發展的一個品牌。與此同時，我們也必須清醒地認識到，適應未來教育所處的社會環境與形勢背景變化，我縣教育事業也面臨著非常嚴峻的困難與挑戰。突出表現在：教育經費投入明顯不足，教育基礎設施建設與配套明顯滯后，城鄉之間、校際之間發展很不平衡，教師隊伍結構和整體素質不能適應實施素質教育的要求，優質教育資源遠遠不能滿足人民群眾的強烈需求和較高期望，周邊縣市教育快速發展的形勢對我縣教育形成了嚴重挑戰與壓力，品牌危機日漸凸顯。為深入貫徹落實十七大精神，更加突出教育優先發展的戰略地位，加快解決當前教育改革與發展中存在的突出問題和薄弱環節，全面增強教育發展后勁，推進全縣教育“三三三”發展戰略，努力實現“創三晉示范名縣、辦人民滿意教育”戰略目標，特制定如下意見。

一、統一思想，正確擺位，增強加快教育改革與發展的責任感和使命感

1、要把加快教育發展作為落實科學發展觀的重要抓手。教育事業在現代化建設中發揮著基礎性、戰略性、先導性、全局性作用。加快教育事業發展，辦好人民滿意教育，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是建設和諧社會的一項重要任務。落實科學發展觀，就必須統籌城鄉和區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益，統籌個人與社會、近期與長遠、局部與全局的教育需求，努力實現全縣教育科學發展、均衡發展、協調發展、內涵發展、規范發展和創新發展。

2、要把加快教育發展作為解決民生問題的重要突破口。黨的十七大把優先發展教育作為改善民生的首要任務提出，具有重大深遠的戰略意義。努力促進教育公平，使每個人都能接受良好的教育，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育問題，是解決民生問題的基礎與重點。因此，要把加快教育發展擺在突出的位置，作為保障和改善民生的關鍵來抓，加強對農村教育的傾斜支持，擴大優質教育資源，促進教育均衡發展，讓人民群眾享有平等接受教育的機會。

3、要把加快教育發展作為實施“人才強縣”戰略的重點工程。教育是培育人才的搖籃和主要陣地，短期發展看資源，長遠發展看教育。我縣要實現“致力打造國際更具知名度、國內最具影響力的晉商文化旅游中心城市”的跨越發展目標，就必須加快教育事業發展，把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢，為全縣經濟社會發展提供強有力的人才支撐。

4、要把加快教育發展作為全縣經濟和社會實現加速超越的奠基工程。總書記在全國優秀教師座談會上，明確要求各級黨委政府要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要”。黨的十七大也明確確立了“優先發展教育、建設人力資源強國”的發展戰略。這就要求我們要切實明確和落實縣、鄉、村三級的教育工作責任，全方位創設教育大發展的濃厚氛圍，在財政投入上做到確保“三個增長”，確保城市教育費附加足額征收，確保各類專項資金落實和配套到位，確保城區學校建設的投入加大，在全縣經濟和社會總體“一盤棋”中，把教育置于更加優先、更加突出的戰略位置。

二、抓住關鍵，重點突破，努力推進義務教育均衡發展

5、中小學發展布局要實現科學合理。堅持“科學合理、積極穩妥、因地制宜、分步推進”的原則，進一步搞好中小學布局調整工作。到2010年，全縣撤并農村小學50所以上。其中，2008年撤并21所，2009年撤并21所，2010年撤并13所。全部取消20人以下學校，基本取消50人以下學校，全縣小學總數由200所壓縮到150所，校均規模達到250人以上。農村初中布局調整要按照3萬人以上的鄉鎮設置2所，3萬人以下鄉鎮設置1所的原則進行，到2010年全縣基本撤并400人以下初中學校，全縣獨立設置的初中學校數由33所壓縮到26所左右，校均規模提高到1000人左右。加強農村寄宿學校建設，適當建設九年一貫制學校。城市中小學布局調整要本著“著眼長遠、規模適度、滿足需求、條件達標”的原則進行。盡快完成古陶一中的遷建工程，將古陶八小學并入古陶康寧小學，古城內保留四小學1所小學，以滿足城內居民就近入學需求。對高中布點進行必要收縮，積極創設條件在縣城新建一所較大規模的綜合高中，打破現有高中布點較多、資源分散、規模不足、辦學效益低下的格局，形成以平遙中學為龍頭，二中、三中和新建綜合高中齊頭并進、合力競爭的發展態勢。

6、基礎設施建設要全面達標。完成縣職業中學、古陶一中、縣示范幼兒園遷建，縣城綜合高中和教師進修學校新建，實驗中學、實驗小學、匯濟小學、古陶四小學改擴建等9所城區學校重點建設工程，完成30所以上農村中小學新改擴建工程，全部消除中小學危房，預計總投資2.5億元。全縣所有中小學按照新標準完成教學儀器及其它設備的補充任務，按學校類別完成圖書館等級認定工作。鄉（鎮）辦中學和鄉（鎮）示范小學全部達到教育技術裝備規范化標準并建成實驗教學示范校。到2010年，力爭使全縣90%以上的學校建成標準化學校。

7、現代遠程教育應用水平要普遍提高。進一步加強三種模式在教育教學中的應用，完善遠教技術服務體系，實現遠教與教研在教與學上的有機整合，遠程教育應用水平在省市領先。中小學信息技術教育普及率保持100%，教師使用設備開展教學利用率達到80%，三分之一以上的教師達到信息技術中高級應用水平。

8、教育資源配置要更加優化。全面加強對薄弱學校的扶持，扎實開展“一對一”結對子對口幫扶活動，促進優質教育資源共享。新補充教師向農村缺編學校傾斜，并適當放寬寄宿制、九年一貫制以及山區學校教師編制。積極推行區域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學。嚴格控制農村學生跨鄉、跨服務區無序流動，逐年提高優質高中招生計劃指標到校比例，確保農村中小學生源的相對穩定。不斷提升義務教育普及程度，到2010年，全縣小學入學率和鞏固率保持在100%，初中入學率保持在98%以上，初中三年保留率達到97%以上，殘疾兒童少年義務教育普及率達到85%以上。

9、普通高中教育要得到普及和提高。積極推進示范高中學校建設，到2010年，省、市級示范高中學校努力達到4所。高中階段毛入學率達到85%以上，高等教育毛入學率達到30%以上。整體提高高中教育質量，主要指標在全市乃至全省處于領先位置。

三、完善機制，重點傾斜，保障政府對教育的經費投入

10、抓好城市教育費附加和城建提留的征收。加大城市教育費附加征收力度，按照國家規定向凡繳納增值稅、營業稅、消費稅的單位和個人,按三稅總額的3%足額征收城市教育費附加，2008年征收總額突破1千萬元。按“城鎮住宅建設投資的5%”的標準，依法開征城建提留，為教育發展提供更有力的資金保障。

11、深入推進義務教育經費保障機制改革。完善義務教育經費保障機制，確保縣配套各項經費全部落實到位，逐步提高義務教育階段中小學公用經費標準。確保教育經費投入達到“三個增長”，(政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長)和“兩個提高”（財政性教育經費支出占國民生產總值的比例逐步提高,各級財政支出總額中教育經費所占比例逐步提高）的要求，確保把城區學校重點工程建設、標準化學校建設、農村中小學危房改造、職業教育發展、教師培訓、信息技術教育和遠程教育維護、農村寄宿制學校取暖等專項經費納入財政預算，并逐年增加。

12、不斷加大教育發展資金投入。科學、合理地做好教育重點工程建設規劃，通過財政撥款、爭取上級資金、征收城市教育費附加等多渠道籌措資金，切實保障教育發展資金投入到位。確保關乎教育發展大局的縣城教育重點工程項目三年內全部完成。

13、有效化解基礎教育債務。按照國家有關政策規定，對高中學校及“普九”債務進行認真清理，明確主體責任，制定化解教育債務的具體工作方案，三年內基本化解“普九”債務。

14、加強教育經費管理。加強經費編制預算管理，確保資金的撥付使用及時規范。發揮“校財局管”作用，加強公用經費支出管理，提高公用經費的使用效益。嚴格落實收費責任制、公示制和“一生一票”制，加大管理力度，從根本上遏制教育亂收費。

四、創新觀念，強化內涵，全面實施基礎教育課程改革

15、創新課堂教育模式。引深義務教育課程改革，構建符合現代教育理念的高效益課堂教學模式，推出有鮮明特色、有輻射價值、有較大影響的教學改革成果，打造一批課程改革特色和品牌學校。整體推進普通高中課程改革，建立與新課程相配套的督導與評價機制。

16、全面引深校本研訓工作。加強縣教師進修學校建設，充實縣教研室教研力量，在全縣各段學校全面開展以校長引領、名師帶動、互聽評課、集體備課、課題（問題）研討等研訓一體的校本研訓活動，實現課堂教學與教師成長的共贏。著力培植一批校本研訓基地和學習型、研究型學校，造就一批專家型、教育家型校長，充分發揮典型帶動作用。

17、建立適應課程改革的教育教學評價機制。建立促進學生全面發展、潛能發揮的評價體系，建立促進教師素質持續提高的全員評價體系，建立促進課程不斷發展的評價體系，積極引導社會和家長樹立正確的質量觀和人才觀。

18、提高學生綜合實踐活動能力。深入開展中小學生綜合實踐教育，全面提高學生素質。加快中小學素質教育實踐基地的配套設施建設，2008年全面啟動運行，使全縣義務教育階段中小學生能夠接受至少一周的集勞動實踐、軍事訓練、德育教育、社會活動為一體的綜合實踐教育。

五、突出選聘，著力提升，整體優化教師隊伍素質結構

19、構建中小學教師補充長效機制。通過考試和教學能力測試相結合的辦法，每年招聘教師數量達到現有教師總數的3%以上，使全縣教師數量能較好滿足義務教育均衡發展、職業教育專業開設及普通高中新課程改革的需求。落實政策，對“工齡滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且工齡滿20年的教師”逐步實行帶薪提前離崗，從根本上優化教師年齡結構和學科結構。推進中小學人事制度改革，以全面推行教師聘任制為重點，逐步實行“資格準入、聘任上崗、全員聘用、合同管理”的管理體制。

20、建立促進教師正態流動和績效考核的管理機制。制定出臺中小學教師管理辦法，推動全縣教師正向流動和雙向交流，每年交流數量不低于在職教師總數的10%。新聘用教師除高中以外，全部充實農村中小學。原則上從教年限滿5年以上，績效考評合格方具備流動進城條件。積極推動中小學教師定期交流制度，完善城鎮骨干教師到農村兼職支教、幫教制度。依據政策積極推行教師基礎工資與績效工資相結合的結構工資制，建立教師績效考評機制。堅持城區教師評聘、晉升職稱必須有農村任教、支教經歷的硬桿桿。三年內，全縣城區中小學專任教師有農村從教和支教經歷的比例要達到80%以上。

21、深入推進教師繼續教育。積極開展新一輪教師全員培訓。到2010年，80%的中小學教師參加國家統一組織的教育技術能力水平考試并取得認證。全面提升教師學歷層次，到2010年，小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到99.9%、97%、95%以上；學歷提升率分別達到85%、60%、5%以上；職業高中“雙師型”教師比例達到30%以上。以“一三五工程”為主要依托，全面加強新上崗教師培訓和青年教師專業化成長。深入實施“一二五名師名校長培養工程”，不斷加強名師隊伍建設。到2010年，全縣培養1000名鄉級以上骨干教師，200名能起骨干帶頭作用的高水平的省、市、縣級學科帶頭人和骨干教師，50名高造詣的名師和名校長。

22、不斷提高教師地位和待遇。依法保障教師的合法權益，大力弘揚教育戰線的各類先進人物和事跡，每年開展優秀教師、先進工作者的評選活動。建立完善獎教獎學激勵資金，繼續落實“一線代課的省級學科帶頭人、骨干教師、教學能手的政府津貼平均不低于每人每月100元”和“為縣級以上優秀教師進行免費體檢”的政策。依法落實邊遠、貧困地區教師的津貼，大幅度提高班主任工作津貼。

六、科學引導，政策激勵，推動職業教育實現更新跨越

23、繼續加強職業高中招生工作。2008年，全縣普通高中和職業高中招生比達到1∶1，并逐年有提高，實現職業教育規模發展。

24、深化職業教育教學改革。根據經濟結構調整和就業市場需要，調整專業結構，加快發展新興產業和現代服務業的相關專業，開發新的課程和教材。采取與企業聯手等辦法，不斷加強實訓基地建設，每年新建1-2個骨干示范專業實訓基地。通過一年學基礎，二年學專業，三年頂崗實習和推行校企合作、工學結合的人才培養模式，為職高學生搭建就業平臺，提高學生職業技能和就業能力，職業高中畢業生就業率達到90%以上。

25、整合職高教育資源。到2010年，職業中學實現整體搬遷，辦學規模達到每年招生2000人。全面加強農村職業教育，加快職業教育辦學模式和辦學機制的改革。以縣組建職業教育集團，通過加強校際、校企之間的交流與合作，把學校、企業等市場主體和人才培養的各個環節有機地聯結，實現資源優化、功能整合、優勢互補，推進我縣職業教育的區域化、規模化和集團化。

七、以人為本，全面發展，打造平安、和諧、文明校園

26、加強和改進學校德育工作。構建家庭、學校、社會“三結合”教育網絡，逐步形成具有時代特征的德育工作新格局。加快青少年校外活動場所建設，力爭兩年內完成縣青少年活動中心建設。加強德育陣地建設和創建工作，到2010建成市級以上德育基地25個，縣級德育基地60個，縣級以上依法治校示范校70所，縣級以上平安校園100所。

27、不斷加強學校安全工作。強化職能部門責任，完善工作責任制，抓好學校的校園及周邊治安環境綜合治理。建立長效機制，采取工程措施和管理措施并重的手段，營造有利于青少年學生健康成長的社會環境，杜絕校園安全責任事故的發生。

28、加強中小學校園文化建設。繼續深入開展以社會主義榮辱觀為導向的校園文化建設。以建設優良的校風、教風、學風為核心，以優化、美化校園文化環境為重點，以豐富多彩、健康向上的校園文化活動為載體，推動形成健康向上的校園文明風尚。到2010年，以縣建成50所校園文化建設示范學校。

八、正確引導，依法規范，促進幼教、成教、民辦教育協調發展

29、鞏固和加強幼兒教育。制定加強和改進幼兒教育工作實施意見，進一步理順幼兒教育辦園體制和管理體制。充分發揮公立幼兒園的示范引領作用，確保以縣辦好至少1所以上公辦示范幼兒園，以鄉鎮辦好至少1所以上的公立性質的中心園,按照屬地管理的原則強化對民辦幼兒園的管理。全縣學前三年毛入學率達到90%以上。

30、繼續推進成人教育工作。圍繞社會主義新農村建設，以“三教統籌”、“農科教結合”為主要內容，扎實推進農村教育綜合改革。加大鄉鎮農技校的投入，積極開展農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓，促進農民素質提高和收入增加，全面推進“科教興鄉”和“科教興縣”戰略的實施。

31、依法加強民辦教育管理。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的原則，建立健全民辦教育資質審核、質量監控和督導評估體系，實行民辦學校年檢制度，促進民辦教育走依法辦學、規范發展的道路。創設條件，盡快完成民辦興才中學的建設。

九、政府主導，部門聯手，創優教育改革與發展的外部環境

32、營造更加濃厚的尊師重教氛圍。全面實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的義務教育辦學體制，明確落實縣鄉兩級政府和村級組織發展教育的職責。鄉村兩級要積極支持農村義務教育的發展，協助當地學校組織適齡兒童少年入學，控制義務教育階段學生輟學，積極維護學校的治安、安全和正常教學秩序。加大經費多元籌措力度，鼓勵和調動社會力量興學助教,為教育發展提供更大的資金支持。

33、加強部門統籌協調。各有關部門要樹立全局觀念，強化服務意識，發揮各自優勢，在政府的主導下，共同推進教育事業發展。發展改革部門要切實把教育納入經濟社會發展的總體規劃，并作為優先發展領域給予項目支持。財政部門要充分發揮公共財政的保障功能，完善教育經費保障機制,依法加大對教育的投入。編制、人事部門要在學校編制和用人計劃等方面給予支持。國土、規劃、建設部門要在學校新改（擴）建用地、危房鑒定、校舍建設等方面給予大力支持。稅務部門要加強城市教育費附加征收力度。公安、工商、文化、執法部門要加強對校園治安及周邊環境的綜合治理，依法保護學校及師生的合法權益。

34、加強教育督導評估。縣政府教育督導部門要充分發揮督政、督教、督學的職能，加強督導隊伍建設，完善督導評估制度，積極開展對全縣教育改革與發展情況的監督、檢查、評估和指導。落實黨政領導基礎教育考核制和責任追究制，每年對各鄉鎮主要領導履行教育工作職責情況進行考核通報,以縣表彰一批教育工作綜合評估先進鄉鎮和黨政領導干部。