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根據《忻州市人民政府關于做大做強農產品加工龍頭企業的意見》精神，我市推出了“扭住跨越發展，挺進全國百強，建設新型工業基地、商貿物流中心、富饒宜居家園”的奮斗目標，凝心聚智實施“5918”項目攻堅工程，結合全市整體發展格局，現就進一步加快我市農產品加工龍頭企業發展提出如下實施意見：

一、充分認識扶持發展農產品加工龍頭企業的重要意義

培育扶持農產品加工龍頭企業，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、加速實現“五個發展”的重要戰略舉措，是培育新型支柱產業、提高農業經濟效益、增加農民收入的主要抓手，是促進農產品加工轉化增值、加快農村經濟發展的重要途徑。

近年來，我市農產品加工業呈現了迅速發展的良好態勢。但是，與國內先進縣市相比，仍然存在著龍頭企業數量少、規模小、輻射帶動能力弱，搞精深加工少、農產品加工轉化率低等問題。因此，充分利用我市農產品資源豐富的優勢，把做大做強農產品加工龍頭企業作為推動全市農業農村經濟發展的關鍵環節切實抓緊抓好。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，以“五個發展”的要求為指導，以發展特色農業為基礎，以提升產業化經營水平、促進農民增收為目標，積極實施省農產品加工龍頭企業“513”工程和我市農產品加工龍頭企業“337”工程，加大扶持力度，推動企業體制、機制和科技創新，推進品牌打造和產品結構的優化升級，進一步做大做強農產品加工龍頭企業，促進我市農業和農村經濟再上新臺階。

（二）發展目標

根據我市農產品資源分布、市場前景和農業基礎條件，以實施省農產品加工龍頭企業“513”工程和我市農產品加工龍頭企業“337”工程為抓手，培育發展玉米、小雜糧、薯類、果品、瓜菜、油料油脂、中藥材、飼料飼草、畜禽等農產品加工龍頭企業，進一步提升農業產業化經營水平。

按照省、市、縣三級總體規劃、分層次推進、重點扶持的原則，從全市農產品加工企業中，選擇9個規模較大、發展前景好、競爭力較強的龍頭企業，作為我市實施農產品加工龍頭企業的重點龍頭企業，集中力量進行重點培育和扶持。

三、發展重點和產業布局

結合“雁門關生態畜牧經濟區、丘陵山區小雜糧區、忻定盆地高效農業區”等“三大區域”建設，以發展特色優質產品為重點，努力構建規模更大、帶動能力更強的農產品加工業體系。

（一）玉米加工企業。以我市玉米優勢產業為依托，重點培育山西如亮飼料有限責任公司、原平盛源化工有限責任公司等龍頭企業，以發展玉米淀粉、濃縮飼料、蛋白飼料、配合飼料等系列產品為重點，積極推動玉米深加工項目開發和規模化生產；以山西石鼓開發有限公司等龍頭企業為重點，穩步發展真空、速凍等鮮食玉米產品，拓展玉米方便食品、保健食品加工。

（二）小雜糧加工企業。結合我市優質谷子、豆類、蕎麥和糜黍等特色小雜糧基地的建設，重點培育山西石鼓農產品開發有限公司、原平志強農副產品加工合作社等龍頭企業，不斷增強小雜糧的主食化、方便化水平，提升終端產品的檔次和科技含量，提高小雜糧的加工轉化率。

（三）果品加工企業。以山西石鼓農產品開發有限公司為依托，重點發展水果分級、包裝與保鮮貯藏，梨汁、罐頭加工等龍頭企業。圍繞我市東山丘陵區紅棗、核桃基地已初具規模的優勢，重點培育1－2個深加工龍頭企業。

（四）油料油脂加工企業。以原平市京華油脂有限公司、山西錦繡農產品開發有限責任公司為依托，大力發展胡麻油、葵花籽油、芝麻油等特色植物油脂加工和小品種保健油等特色油料產品，發展蓖麻等工業油脂加工。

四、采取有效措施，切實加大對農產品加工龍頭企業的扶持力度

（一）實施項目帶動戰略

以增投入、上項目、擴規模為重點，突出抓好農產品加工龍頭企業的發展。市、縣二級梯次的龍頭企業要在制訂好五年發展規劃的基礎上，重點推進技改、擴建項目的建設。要建立項目庫，充實新項目，為企業發展提供項目支持和服務。積極引導、鼓勵、幫助資源型企業，尤其是已退出煤、焦、鐵領域的企業投資興辦農產品加工企業。要對資源型企業轉產中的項目選擇、審批、建設等提供技術指導和服務，協調解決好立項、用地和環評等問題。

（二）強化農畜產品基地建設

圍繞龍頭企業發展，優化區域布局，建設一批優勢農產品基地，推進規模化、專業化生產。特別要抓好綠色農產品、無公害農產品和無農藥殘留農產品示范基地的建設。要根據優勢產業發展的需要，采取專業大戶和規模種植示范園區、養殖小區等多種模式，推動基地生產向適度規模經營轉變，使優勢產品、優勢產業向優勢區域集中，提升我市農產品生產基地的規模化、標準化、集約化水平，為龍頭企業提供優質的生產原料。

（三）完善利益聯結機制

龍頭企業要建立產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業制度，創新經營方式，搞好資本運營。要幫助龍頭企業采取控股、參股、兼并等形式進行品牌整合、資產重組，組建企業集團。要支持龍頭企業、基地、中介組織和農戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益聯結機制。要引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。要加強對農民專業合作社的培育指導和政策扶持，積極鼓勵和支持農民專業合作社為龍頭企業和農戶提供全面、完善的服務。從2010年開始，我市財政每年拿出30萬元扶持農民專業合作社的發展。

（四）打造優質特色品牌

龍頭企業要實行標準化生產，嚴格落實“QS”認證制度，逐步推行IS09000等質量管理體系認證和綠色、無公害、有機產品產地、基地的認證。對具有區域優勢的產品，要以優勢龍頭企業為依托，對品牌進行整合，打造知名品牌。鼓勵和引導企業搞好商標注冊和馳名商標的認定工作。龍頭企業開展的綠色食品、無公害食品認證和省、市組織的名優產品展示、展銷等經貿洽談活動，市（縣）政府都要列出專項資金給予補貼和支持。從2010年開始，市級財政每年拿出200萬元、我市財政決定每年拿出20萬元用于這方面的補貼。

（五）提升科技創新能力

積極支持龍頭企業組建企業研發中心，重點開發具有自主知識產權、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢產品，不斷提高產品的科技含量和附加值。要引導龍頭企業與大專院校、科研院所加強協作，開展專業技術、高新技術培訓，幫助企業引進和培養高層次專業技術人才和現代管理人才，提高科技創新能力，加快科技成果產業化。科技開發專項費用可從企業利潤中列支。市級科技發展計劃要向農產品加工龍頭企業傾斜。要建立科技創新激勵制度，采取獎補等形式加大對農產品加工科技創新、產品開發的支持力度。從2010年開始，市級科技部門要從研發經費中擠出一定的資金，扶持農產品加工科技創新企業。

五、加強領導，優化農產品加工企業發展環境

（一）充分發揮財政資金的引導作用

省財政確定增加農業產業化發展專項資金，扶持農產品加工龍頭企業。忻州市政府決定拿出2000萬元資金列入財政預算，設立農業產業化發展專項資金，用于龍頭企業貸款的貼息。我市也要建立

農業產業化發展專項資金，決定拿出200萬元資金列入財政預算，并隨財政收入的增長逐年增加。煤炭可持續發展資金用于接替產業部分對農產品加工龍頭企業要給予重點扶持。山西電源基地建設基金每年在農業生產用電電價中加收的部分，在上繳省財政后全部用于扶持農產品加工龍頭企業發展。交通部門對列入省“513”、市“337”工程的農產品加工龍頭企業及基地的道路要納入規劃安排修建。水利部門要對列入省“513”、市“337”工程的農產品加工龍頭企業及基地建設的水利設施配套予以支持。為提高資金使用效益，綜合開發資金、扶貧資金、技改資金、科技支農資金等有關涉及農產品加工龍頭企業發展的資金，在不改變資金管理權限的前提下，要按照龍頭企業發展規劃和年度項目安排整合使用。扶持資金重點用于項目貸款貼息、企業人員培訓等。

（二）加大對龍頭企業的金融支持力度

要積極協調企業與有關金融機構、投資者進行合作，建立政府、企業、銀行聯席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強銀企項目對接。對列入農產品加工龍頭企業省“513”、市“337”工程的企業，金融部門要積極做好金融服務工作，對符合銀行優良客戶條件的給予重點支持，要搞好公開統一授信，在授信額度內的信貸業務可由經營行按程序和權限考察，并在利率上給予盡可能的優惠。對農產品加工出口企業所需的農產品原料收購資金，依據企業提供的出口產品訂單適時安排放貸。對農產品加工龍頭企業所需的季節性農副產品收購資金，可采取動產質押、倉單質押等多種形式，解決抵押難的問題。要設立農業產業化龍頭企業貸款擔保資金，委托政策性擔保公司經營運作，為龍頭企業項目融資提供擔保。

（三）落實各項稅收優惠政策

農產品加工龍頭企業從事的農產品初加工符合財政部、國家稅務總局的《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）》的，免征企業所得稅。對煤、焦、鐵等民間資本投資新辦和擴建的農產品加工龍頭企業項目，新增稅收解繳地方留成部分，執行《山西省人民政府辦公廳印發關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見的通知》（晉政辦發[2009]98號）相關規定。

（四）實行優惠的土地供應政策

列入省“513”、市“337”工程的農產品加工龍頭企業所需非農建設用地，可按土地出讓現行政策，報經市人民政府優先安排解決。也可采取作價入股、聯營、租賃等方式使用集體存量建設用地。對于農村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與農產品加工龍頭企業的生產經營。允許龍頭企業通過非耕地開發置換的方式獲得建設用地。在土地用途不變的前提下，要引導農戶通過土地轉包、出租、委托流轉、入股等流轉形式，依法有序參與農產品加工龍頭企業經營。龍頭企業、農業經濟合作組織和農戶建設農產品收購場所用地和興辦畜禽飼養場、水產養殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農業生產用地。龍頭企業在農業用地范圍內的農具房、化糞池、水池等視同農業用地。

（五）實行電價和行政性收費優惠政策

在省、市、縣（市、區）直供區內的農產品加工企業用電，容量在315千伏安以上執行大工業電價，315千伏安以下執行一般工商業電價。對進入省“513”、市“337”工程的龍頭企業創辦的種植、養殖業生產基地以及在省人民政府核定的貧困縣內興辦的農村糧食加工業用電，實行農業生產用電價格。新增農產品加工企業，供電部門實行用電報裝優先。工商、質監、衛生、國土、稅務等各有關部門對農產品加工龍頭企業收取的行政性費用一律按最低標準執行。交通運輸部門要簡化龍頭企業農產品及其加工品運輸車輛審批手續，支持和引導農產品加工龍頭企業和運輸企業構建農產品及其加工品物流網絡，降低流通成本，提高流通效率。

（六）加強對農產品加工企業發展工作的組織領導

要把推進農業產業化經營和實施省農產品加工龍頭企業“513”工程、市農產品加工龍頭企業“337”工程列入重要工作日程，及時制定具體扶持政策，定期研究解決實際問題，并將省“513”、市“337”工程作為目標責任制考核的重要內容，確保各項措施落到實處。要用足用好上級扶持農產品加工企業發展的各項政策，抓好落實，搞好服務，共同推進農產品加工業的發展。