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為深入貫徹落實縣委要求和全市行政審批服務工作會議精神，進一步提高服務質量，簡化手續，加速搭建招商引資和便民服務的平臺，特制定本意見。

一、指導思想

以改善我縣經濟發展環境，提高行政審批服務質量和效率為中心，以簡便、快捷、優質高效的服務為宗旨，以構筑一門受理、集中辦理、一口收費、限時辦結的工作方式為目標，不斷深化行政審批制度改革，努力創新行政服務效能機制，營造寬松、便捷、高效的服務環境和發展環境，促進縣域經濟健康發展。

二、工作目標

1、近期目標。哈市區縣（市）中，有6個區建立了行政審批服務中心，11縣（市）尚未啟動。結合各縣（市）情況，根據我縣當前條件，暫建立集中審批大廳，對部分涉及聯合審批的招商引資及企業的行政審批事項納入到大廳，集中受理，以提高工作效率和審批的透明度。

2、長期目標。建立行政審批服務中心，行政機關按照應進必進的原則，其進駐行政審批服務中心的行政審批事項，實行統一辦理。

三、工作原則

行政審批服務中心堅持精簡、統一、效能、便民、透明的原則，為公民、法人和其他組織提供規范服務。

1、依法運作。行政審批中心是為政府職能部門集中、聯合辦理行政許可及便民服務事項提供服務的窗口，其運行經費由縣財政提供。

2、明確工作權限。需進駐行政審批中心的行政機關應當以書面方式明確行政審批窗口辦理行政審批、許可的權限。

3、整合行政資源。各行政機關應當結合自身審批事項，盡量減少審批程序，整合相關工作股室，為行政審批相對人提供方便、快捷的審批服務。

4、依法辦理。按法律法規規定的審批程序運作，在法律框架下，做到程序合法、特事特辦。

5、規范管理。行政審批服務中心的日常管理，工作協調，對辦理行政許可工作的質量、效能實施監督檢查。各行政機關設立的行政審批服務窗口接受行政審批服務中心的工作協調。行政審批服務

中心和進駐部門對窗口工作人員按照自行管理、統一考評的原則實行雙重管理，人事關系保留在進駐部門，日常工作由行政審批中心管理，服務中心對窗口工作人員有監督權和任免獎罰建議權。

四、工作窗口

由縣行政審批服務工作領導小組辦公室協調入駐行政審批中心的各職能部門之間的工作聯系；指導組成部門制定各項規章制度，規范工作秩序。由縣招商局負責推薦招商引資項目，負責外埠企業來我縣投資建廠的聯絡工作，并為其提供優惠政策及服務性收費咨詢并跟蹤服務。

1、項目審批窗口。由發改局主辦，招商局協辦，完成國外企業投資項目和國內企業投資項目的審批手續。

2、工商注冊登記窗口。由縣工商局負責相關政策、法規咨詢服務；辦理名稱核準、企業登記注冊、核發放工商營業執照，變更登記注冊手續。

3、企業代碼登記窗口。由技術監督局負責，為相對人提供標準化計量、產品質量、政策及法律法規咨詢服務，核準企業代碼及賦碼，頒發代碼證書、產品質量證和產品生產許可證。

4、稅務登記窗口。由縣國、地稅局負責為相對人提供稅收政策、法律法規咨詢服務，為相對人辦理稅務登記，并頒發登記及相關手續。

5、基本建設窗口。由建設局負責，為相對人辦理建設用地規劃許可證，工程開工許可證及報批手續，組織招投標，委托工程質量監督，進行工程定位放線。

6、消防窗口。由公安局、消防大隊負責消防安全的法律法規咨詢；審查施工圖紙，發放消防施工許可證。

7、土地審批窗口。由縣土地局負責，為相對人提供土地政策、法律法規咨詢服務；辦理投資企業用地手續，發放土地使用證書。

8、國資評估窗口。國資辦對涉及國有資產出售、轉讓、出租的進行評估確認。

9、環保窗口。環保局對相對人提供環保政策、法律法規咨詢服務；辦理相關手續。

10、水務窗口。水務局對相對人提供水務政策、法律、法規咨詢服務，辦理相關手續。

11、衛生窗口。衛生局對相對人提供衛生政策、法律、法規咨詢服務，辦理相關手續。

五、工作方式

納入行政審批服務項目的相關部門，要將辦理該審批項目需提供的文本、資料、要件列出請單，提供給領導小組辦公室，涉及審批前置條件的，還應將前置條件涉及的部門、審批項目一并列出，由該涉及的部門提供所需的文本、資料、要件清單。

行政審批領導小組辦公室將上述審批程序、要件制作成服務卡或服務指南，提供給行政審批當事人，同時通過政府網站或其他載體予以，以便將辦理審批項目所需相關手續一次性提供給相對人，做到公開、公示、透明。相對人在行政審批窗口即可完成受理審批事項。

相對人辦理審批事項的，由該審批事項進駐部門的窗口人員全程負責辦理，在窗付相對人。同一審批事項涉及兩個或兩個以上部門聯合審批辦理的，由該審批項目性質直接涉及的部門為牽頭部門，其他部門為協審部門，協審部門要按牽頭部門的時限、要求予以辦理各項前置手續。需組織聯合現場踏查、檢驗、檢測、檢疫的，由牽頭部門組織一次完成。

六、辦公方式

第一個想法：鑒于當前環境、場所、設施等尚不具備條件，采取集中辦公與分散辦公相結合的方式進行。每周二，各窗口單位人員到集中辦公地點統一辦公，其他時間，相關審批事項仍在有關單位辦理。涉及急事急辦的事項，由行政審批領導小組辦公室根據情況隨時召集。

第二個想法：采取集中辦公的方式進行。各窗口單位人員逐天到集中辦公地點統一辦公。

應進駐行政審批窗口的單位要實行首席代表制，該首席代表全權負責行政審批事項在窗口的辦理工作。并保證進駐窗口的人員相對穩定，原則上一年更換一次。各單位進駐窗口的人員應備齊相關證照文本、法律文書，不得以文本不全、權限不明確為由延緩審批或不作為。

七、辦公地點

我縣行政審批項目122個，涉及部門21個，根據目前條件，擬暫納入集中審批事項25個，涉及部門12個。上述應設12個行政審批窗口，辦公地點暫設在國稅局辦稅大廳。西北側每個進駐部門派員1－2人。為規范運作，建議新建或租用1500平方米的辦公場所，2層或3層均可。內設各行政審批窗口、各進駐單位辦公室、行政審批服務中心辦公室。

八、經費保障

行政服務中心要做到勤儉節約，盡量壓縮辦公經費。縣財政應以實際發生情況，將審批中心經費列入年度財政預算。

九、組織領導和機構設置

成立木蘭縣行政審批服務工作領導小組

如按單純采取集中辦公的方式，為便于工作協調、監督、檢查，則還應成立木蘭縣行政審批服務中心，為縣政府派出機構，正科級行政單位。行政審批服務中心內設三個科室，綜合科、業務科、督查科。