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為深入貫徹落實《國家人口計生委關于全面推進誠信計生工作的通知》，進一步深化人口計生綜合改革，推進法治政府和服務型政府的建設，切實維護群眾的合法權益，促進社會和諧與穩(wěn)定，根據(jù)省人口計生委《關于開展誠信計生工作的通知》要求，特制定如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以育齡群眾和計劃生育家庭為中心，推進政府職能轉變，改革創(chuàng)新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益。

二、工作目標

通過開展誠信計生工作，建立適應新時期人口計生工作的新思路和新方法。到2013年，全市人口計生工作要達到“四個實現(xiàn)”，即基本實現(xiàn)基層人口計生服務管理便民利民，基本實現(xiàn)以長效措施為主的避孕方法知情選擇，基本落實人口計生的各項獎勵、扶助、免費及優(yōu)惠政策，強化計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力。

分年度工作目標：

2011年，區(qū)達到誠信計生的基本標準，其他縣（區(qū)）至少有20%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）達到誠信計生標準；

2012年，區(qū)、區(qū)達到誠信計生的基本標準；2013年，全市基本實現(xiàn)誠信計生。

三、組織領導

成立市誠信計生工作領導小組。

四、基本要求

1．堅持以人為本，廣泛發(fā)動群眾參與。深入了解群眾的計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。各地可在相互信任、充分自愿的基礎上，通過組建誠信計生小組，簽訂誠信計生協(xié)議（合同）的形式，明確群眾的權利義務和政府的職責，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得獎勵扶助待遇的權利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

2．堅持依法行政，切實維護群眾合法權益。認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，實行“一把手”負總責。規(guī)范行政執(zhí)法行為，在各種證件審批及社會撫養(yǎng)費征收等行政執(zhí)法行為中，嚴格按照人口和計劃生育行政執(zhí)法程序辦事，建立完整、規(guī)范的案卷。進一步加大政務公開的力度，健全和完善政務公開制度，開拓政務公開的形式和載體，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內(nèi)容，不斷提高政務公開的質量和效果，確保我市計劃生育行政行為合法、合理、公正、透明，全面提升我市人口和計劃生育依法行政的能力和水平。

3．堅持分類指導，突出階段性工作重點。要圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，因地制宜，分階段地確定工作目標和重點，積極穩(wěn)妥地推動誠信計生工作。工作基礎扎實的地方要在制定和落實人口計生各項免費、獎勵、扶助以及優(yōu)先優(yōu)待政策，深化計劃生育優(yōu)質服務，提高整體工作水平上下工夫；工作基礎薄弱的地方要先行試點，逐步推廣。

4．堅持政策引導，增強誠信計生吸引力。進一步落實國家、省、市的各項利益導向政策；推動建立誠信計生獎勵制度，對自覺實行計劃生育并采取長效措施的群眾給予一次性或定期獎勵；協(xié)調(diào)推動部門資源整合，研究制定可持續(xù)的利益引導措施以及便民利民的具體措施；村（居）民委員會在分配集體資產(chǎn)及收益、征地補償款時，要維護計劃生育家庭的正當權益，向獨生子女戶和計劃生育女兒戶傾斜，充分調(diào)動群眾參與誠信計生工作的積極性。

五、工作要求

1、切實加強組織領導。開展誠信計生工作時間緊、任務重、要求高。各級人口計生部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，把誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規(guī)劃之中，科學制定方案，明確職責分工，確定年度計劃。要將誠信計生工作與創(chuàng)建優(yōu)質服務先進單位、基層群眾自治示范村（居）以及“兩無一滿意”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會的作用，打造誠信計生工作平臺，促進相關公共服務與管理延伸到村（居）到戶，促進公共服務均等化。

2、積極創(chuàng)造環(huán)境氛圍。要按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權益的原則，進一步改革完善目標管理責任制考核指標體系，完善基層人口計生服務管理機制，指導基層清理不適應誠信計生工作的規(guī)章制度、村規(guī)民約。要把誠信計生作為婚育新風進萬家活動、新型人口文化建設的重要內(nèi)容，培育誠信計生典型，宣傳成功經(jīng)驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

3、深化基層基礎工作。要穩(wěn)定基層人口計生機構和隊伍，加強人口計生公共服務網(wǎng)絡建設。積極推進“強基提質”工程和隊伍職業(yè)化建設，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專（兼）職人員的報酬待遇。結合陽光計生行動、優(yōu)生促進工程、基層文明執(zhí)法專項活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導和支持力度。

4、認真組織檢查驗收。各縣、區(qū)要按照本通知精神，制定分期分批開展誠信計生的方案，并認真組織實施和監(jiān)督檢查。嚴禁弄虛作假、搞形式、走過場。在階段性的目標任務完成之后，要認真總結經(jīng)驗，逐步建立誠信計生工作長效機制。我委將在2011、2012年底將對誠信計生工作進行年度評估驗收，并將驗收情況通報全市；2013年底將對全市活動情況進行總結。