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為深入落實市委第七次黨代會精神，全面貫徹科學發展觀，加快推進我市轉型發展，按照市委、市政府關于“轉型發展攻堅年”的各項部署和要求，緊緊圍繞全局中心工作，繼續深化“服務企業年”活動。以服務轉型發展為主線、以能力建設為核心、以企業和群眾滿意為標準、以制度建設為保障，進一步改進機關作風，提高工作效能，優化經濟發展環境，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和工作機制，為我市轉型發展創造良好環境。現結合我局實際，提出如下意見：

一、優化行政運行機制，提升服務轉型發展能力

1、加強機關管理創新，推行精細化管理。合理界定各事業單位、機關科室職能，進一步理順內設機構的職責分工，預防和解決職能缺位、錯位、越位和權責脫節、職能交叉、效率低下等突出問題。

2、健全科室間協調配合機制，不斷優化機關運轉流程。簡化工作環節，認真落實辦文、辦事限時制，會辦制、督辦制和效能責任制等制度，提高及時辦結率和群眾滿意度。對確需多個科室解決的事項，應明確牽頭科室，牽頭科室必須主動承擔主辦和協調職責，提出具體辦理意見，征求協辦科室的意見和建議，拖延辦理或未提出主辦意見，應承擔相應責任，協辦科室應積極承擔協助職責。

3、加強機關能力建設。以增強機關和干部職工服務轉型發展能力為要求，努力創建學習型、高效型、和諧型、創新型、廉潔型機關，打造“想干事、能干事、會干事、干成事”的干部隊伍。要通過教育培訓、實踐鍛煉、在線學習等多種形式，不斷提高全局干部職工服務轉型發展的能力和水平。

二、轉變機關作風，增強服務轉型發展成效

4、認真執行領導干部到基層一線當辦事員制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，注重在基層一線消除隱患、化解矛盾、解決問題。領導干部要騰出更多的時間和精力，走訪基層、走訪企業、走訪群眾，調查研究，幫助企業和群眾解決安全生產方面的困難和問題。局主要負責人每月下基層不少于8次，班子成員不少于10次，科室（單位）負責人不少于12次。

5、嚴明工作紀律。嚴格執行請銷假制度，要切實加強對上班缺勤、遲到早退，工作時間串崗，上網玩游戲、炒股等方面問題的管理，建立緊張有序的工作秩序，消除“懶、散、慢、閑”現象。嚴禁午間飲酒。嚴禁“吃、拿、卡、要”，亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴禁侵占企業利益。

6、加強執行力建設。堅決消除“中梗阻”現象，確保各項政策措施落到實處。全面推進行政問責制，健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等配套制度，加快形成責任明確、措施剛性、反應快速的行政問責制度體系。進一步明確權責關系，加大行政問責力度，對貫徹執行制度措施不力，行政亂作為、不作為、慢作為、假作為以及推諉扯皮等行為，要堅決實施嚴格的問責。要嚴格落實政策規定，特別是企業和群眾切身利益的優惠政策，更要不折不扣地落到實處，防止走形變樣。對以各種借口違反政策的行為，要嚴肅懲處，堅決杜絕執行上的隨意性。大力弘揚“雷厲風行、會干快干”，嚴禁有令不行、有禁不止，確保政令暢通。

三、落實服務企業政策措施，助推企業轉型發展

繼續深化“服務企業年”活動，進一步提高認識，落實好服務企業的各項政策措施，不斷創新服務舉措，最大限度地提高服務質量，大力優化企業轉型發展的環境。

7、清理規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為。一是推進與行業協會、市場中介組織的脫鉤，督促其依法開展活動。二是加強對行業協會、市場中介組織服務和收費行為的監管，及時掌握市場中介組織及其從業人員執行情況和違法違規情況，積極營造公平的競爭環境和良好的外部環境。

8、嚴格規范行政事業性收費。凡國家和省、市公布取消停征的收費項目堅決停止收取。凡有下限的行政事業性收費項目，一律按下限收取。嚴格實行收支兩條線管理。嚴禁違反規定收費、自收自支或設立“小金庫”。

9、加強窗口建設，打造許可辦理“綠色通道”。進一步清理、精簡和規范各類行政許可、非行政許可事項，全面實行行政審批“兩集中、兩到位”和“首席代表制”，創新行政許可方式方法，凡進入服務中心辦理的有關事項，不得要求相對人到單位辦理相關手續，認真實施《市行政許可事項實施并聯審批暫行辦法》，健全行政審批綠色通道，落實“五日辦結”、“一次性告知”等制度，精簡審批環節，提高工作效率。

10、積極幫助企業申請各類安全生產貼息、補助資金。千方百計的幫助企業爭取國家、省政府財政支持的安全生產隱患整改、技術改造等各類貼息、補助資金，支持企業整改安全隱患，提升安全管理工作水平，實現企業安全發展、科學發展。

11、加強機關文明服務建設。推行“機關文明用語”，開展機關“微笑服務”。全局干部職工要牢固樹立服務意識、宗旨意識，要對廣大人民群眾滿腔熱情，充滿感情，真正把麻煩留給自己，把方便讓給企業，堅決防止和杜絕“生、冷、橫、硬”以及“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象。積極開展對企業服務承諾活動。自覺兌現承諾，不斷推動和提升我局社會誠信度。

四、規范權力運行，凈化企業轉型發展環境

12、執行行政處罰自由裁量權標準。嚴格執行《市安全生產行政處罰自由裁量權標準》，做到行政處罰事實清楚，依據明確，程序合法，條款適用得當，嚴格處罰標準及幅度，努力減少和避免人為因素的影響。制定并落實行政執法“首錯免罰”和重大處罰備案制度。杜絕行政處罰“同案不同罰”現象及權力尋租行為。

13、規范行政執法行為。切實規范執法程序，嚴格依法履職。實行執法依據公開、執法過錯責任追究和執法行為評議考核制度，堅決糾正不當或違法行政行為。要通過對權力運行實施有效監督和約束，促進領導干部和公職人員真正做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。

14、執行廉潔自律規定和安全監管人員廉潔從政要求。在行政執法以及其他涉企活動中，要嚴格遵守《廉政準則》等廉潔自律規定，遵守國家安監總局“九條紀律”等安全監管監察系統廉潔從政要求，嚴禁接受企業宴請或禮品饋贈，嚴禁向企業推銷產品物資，嚴禁在企業報銷應由個人支付的各類費用，嚴禁向企業推介安排親友工作，嚴禁影響和干擾企業正常生產經營事務，嚴禁以任何形式從事安全生產評價及其他中介活動，或收取中介機構提供的錢物，嚴禁利用職權或職務上的影響為本人及親屬子女謀取利益。針對性制定我市安全監管人員從政行為規范。

15、抓好政務公開工作，積極推進行政權力公開透明運行。加強電子政務建設，依托電子政務平臺，建立起行為規范、運行公開、監督有力的行政業務網上運行機制，全面提升執法、管理、服務的水平和效率。深入推進機關事務公開和事業單位辦事公開，堅持“應公開、盡公開”，除涉密事項外，內部管理、機關財務，行政收費、行政處罰的依據和標準等情況一律向本局干部職工或社會群眾公開，確保干部職工和社會群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

五、強化措施保障，確保服務轉型發展各項工作任務落實

16、加強組織領導。建立健全“一把手負總責、分管領導直接負責、其他領導分工負責”的工作機制。成立局服務轉型發展推進機關作風效能建設和優化發展環境工作領導小組，組長：曹宏新，副組長：郭振明、韋群智、李艷秋、張浩海、梁敦福，成員：各單位、各科室負責人。領導小組下設辦公室，李艷秋同志兼辦公室主任。領導小組要切實發揮組織協調作用，定期聽取工作匯報，調度工作運行情況，研究制定改進措施。

17、強化糾風治亂和行政監察工作。要緊緊圍繞“優化企業轉型發展環境”這一重心，深入開展廉政監察、執法監察和效能監察，真正把各項決策部署落到實處。建立健全監督小組，定期不定期開展監督檢查。局紀檢監察部門要充分發揮職能作用，積極參與安全生產行政執法、教育培訓、事故調查處理等日常事務，在參與中開展監督。要通過強有力地監督檢查有效防止和消除行業不正之風地滋生。加大懲治力度，對違反機關效能建設和優化經濟發展環境工作制度的單位和人員堅決予以嚴懲，不斷改進工作作風，提高行政效能，促進安監人員廉潔從政。

18、突出做好信訪舉報件辦理和案件查處工作。進一步拓寬信訪渠道，設立舉報箱，向社會公開舉報電話、電子信箱。認真做好投訴問題的受理，堅持有舉必查，查實必究。堅決查處和糾正失職瀆職以及侵占企業利益的行為。

19、嚴格考核獎懲。切實發揮效能考核的導向和激勵作用，完善效能考核辦法，提高考核的科學性和權威性。要注重考核結果的運用，當年度考核不合格或被投訴查實的，對單位（科室）負責人進行約談，全局公開檢查并實行年度綜合考核一票否決；年內兩次被投訴查實的，給予單位負責人調離崗位或免職處理。充分激發干部干事創業、爭先創優的積極性。

20、加大宣傳，營造濃厚氛圍。要重視利用報紙、網絡等宣傳載體，進行廣泛宣傳，營造濃厚的活動氛圍，努力在全局上下形成“機關抓效能、人人重服務、事事助發展”的風尚。要注意發現、培養和表彰先進典型，使廣大干部職工學有榜樣、趕有方向，達到共同推進、共同提高的目的。