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根據中央、省治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室工作部署，按照《關于組織開展工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作的意見》（皖治工辦發〔2012〕1號）具體要求，現就我市組織開展工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題專項清理工作作出如下安排。

一、工作目標

堅持標本兼治、綜合治理，以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規為依據，加強監督檢查，嚴格行政執法，嚴肅查處違規行為，完善管理制度，著力解決工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，維護工程建設招標投標秩序，促進工程建設市場健康發展。

二、清理內容

各地、各有關部門要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監理、勘察設計、招標等單位和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題。清理內容是：（一）無資質證書的企業、個人或者有資質證書的企業通過各種途徑和方式、利用其他企業的資質及名義投標或承接工程；（二）通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業或個人以本企業名義投標或承接工程；（三）各地和有關行政主管部門規定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。

對清理檢查發現的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，要依法依規進行處理。對違法違規的市場主體，視情節輕重，給予限制市場準入、降低或取消從業資質、吊銷執業資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情從輕或減輕處理；對頂風違規、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規出租資質的，特別是涉及金額巨大、發生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關依法處理。同時，要將企業或個人掛靠借用資質投標、違規出借資質問題列為不良行為信息，及時向社會公布。

三、任務分工

此次專項清理，縣區工程治理領導小組辦公室負責綜合協調，按照條塊結合、歸口管理、分級負責的原則組織實施。

（一）城鄉建設委員會牽頭負責房屋建筑工程、市政公用工程項目的專項清理工作，尤其對我市重點工程項目開展專項清理檢查。

（二）交通局牽頭負責公路工程項目專項清理工作。

（三）經濟和信息化委員會牽頭負責通信工程項目的專項清理工作。

（四）水利局牽頭負責水利工程項目的專項清理工作。

（五）國資委會同有關行政部門負責國有企業工程項目的清理工作（重點是電力、礦山、治煉、化工石油、機電安裝等專業工程項目）。

縣區工程治理領導小組辦公室和有關部門要從自身實際出發，認真做好各類工程項目的專項清理工作。

四、工作步驟及時間安排

縣區、各有關部門要結合自身實際，研究制定專項清理工作實施方案，進行動員部署；6月起，縣區、各有關部門組織開展工程項目自查，糾正處理發現的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，7月起，市治工辦將對全市相關在建工程開展抽查，9月10前各負責單位要將清理工作情況報市工程治理領導小組辦公室，市治工辦將匯總情況向省治工辦進行匯報。

五、工作要求

（一）加強組織領導?？h區、各有關部門要進一步提高思想認識，克服畏難情緒，加強組織領導，密切協作配合，認真抓好落實。市工程治理領導小組辦公室將適時組織力量開展重點抽查。

（二）講究工作方法。一要通過各類招標機構按要求進行排查；二要通過核查現場實際施工單位是否為中標單位，核查中標單位與施工現場的項目經理及主工工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險關系等多種手段，發現和認定掛靠借用資質投標、違規出借資質問題；三要在專項清理期間設立舉報電話，從舉報線索中發現問題；四要全面清理違規問題，不僅要清理掛靠資質投標問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規出借資質的問題，同時要嚴肅處理行政監管部門監管不力和失職瀆職的問題。

（三）嚴格工作責任?？h區、各有關部門要結合實際，明確專項清理工作的時間進度、工作步驟和工作方式，細化工作內容。要實行嚴格的工作責任制，明確有關領導和經辦人員的責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報專項清理匯總統計表，并由單位主要領導負責任地簽署意見。對專項清理工作走過場的，要給予通報批評并責令“補課”。

（四）加大案件查辦力度?？h區、各有關部門要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為，通過監督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發現問題和線索，集中查處一批違法違規案件，嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。特別是對國有企業掛靠借用資質投標、違規出借資質收取“管理費”問題，要堅決查處，不僅要依法依規對企業進行處罰，還要嚴肅追究企業有關負責人和行政監管部門的責任。要深挖細查違規行為背后的腐敗問題。

（五）完善管理制度。工程建設中掛靠借用資質投標、出借資質總是隱蔽性強，涉及面廣，清理難度比較大。縣區、有關部門要結合市場監管實踐，加強政策研究和工作指導，及時總結推廣經驗。要針對專項清理中發現的問題和薄弱環節，制定完善相關法規制度和政策性文件，進一步明確工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的認定和處罰辦法，不斷規范，加強行政監管工作。專項作中遇到的重大問題，要及時向上級工程治理領導小組辦公室請示報告。