20年城鄉加強節能減排實施意見
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為深入貫徹落實黨的十七大精神，自覺實踐科學發展觀，進一步加強節能減排工作，探索建立長效工作機制，確保完成全縣“十一五”節能減排目標任務，促進經濟社會可持續發展，根據省委、省政府《關于進一步加強節能減排促進可持續發展的意見》文件精神，結合XX縣實際情況，特制定本實施意見。
一、進一步明確節能減排的指導思想、基本原則、主要目標
1、指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院及省、市關于建設節約型社會的要求，以促進經濟與資源、環境的協調發展為核心，以構建節約環保型生產方式和消費模式為目標，以技術創新和制度創新為動力，以完善政策、加強管理、強化宣傳為手段，以健全節能減排管理體系和運行機制為保障，加快形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用得到充分發揮的節能減排工作新格局，確保完成節能減排約束性指標，推動經濟社會的又好又快發展。
2、基本原則：堅持企業自主、政府推進的原則。將節能減排工作與實現企業的長遠發展目標和提高經濟效益相結合，將政府宏觀指導、政策激勵和完善監督服務相結合，充分調動和發揮企業的主動性和創造性，促進和引導企業自主開展節能減排行動。
堅持突出重點、帶動全局的原則。通過選擇目前基礎較好的一些企業開展試點，以規模以上企業為監測重點，將試點與示范相結合，樹立典型，積累經驗，帶動工作全面展開。
堅持量化指標、考核監督的原則。制定節能減排的指標體系和考核方法，確保目標落實到基層和企業，同時加強考核監督，密切跟蹤企業節能減排進展，及時發現問題，采取措施。
3、主要目標：到2010年，確保完成省市下達的節能指標，全縣能源利用效率明顯提高，主要污染物排放量明顯下降，資源節約和環境保護水平明顯提升。萬元gdp能耗由2005年的0.72噸標準煤下降到0.58噸標準煤,下降20％；cod排放總量控制在7738噸/年以內，在2005年8438噸/年基礎上降低8.3％，年均凈削減140噸；so2排放總量控制在2533噸/年以內，在2005年2606噸/年基礎上降低2.8％，年均凈削減14.6噸。
二、進一步加強節能減排的重點工作
（一）加快產業結構優化升級
4、大力推進科技創新和服務業發展。以籌建XX縣科技創業服務中心為契機，以各類特色產業基地建設為創新平臺，加快科技創新步伐，不斷提高企業新產品、新技術、新工藝的研發能力，進一步做強做精主導產業，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，推動高新技術產業的“雙倍增”，促進經濟增長方式的轉變。進一步實施服務業跨越戰略，以生產性服務業為重點，加快發展現代服務業，提升傳統服務業，服務業增加值占地區生產總值比重年均提高2個百分點。
5、有效控制高耗能高污染行業。按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的思路，嚴把土地、信貸兩個閘門，執行更加嚴格的污染物排放標準。提高節能環保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。2008年底前，對不能做到達標排放的企業，實施停產整頓，新建項目必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求，并實行節能、環保評估公開制度。到2010年，高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業比重明顯提高，占規模以上工業產值的40%。
（二）全面實施節能減排重點工程
6、加快實施節能技術改造。著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節能、綠色照明、電機系統改造以及政府機構節能等五大重點節能工程。2009年起，重點圍繞化工、紡織、木業等重點耗能行業，組織化學原料生產工藝節能改造、工業鍋爐節能改造等，推進實施一批節能改造項目。重點實施澳特利化工的合成氨節能綜合改造項目、污水處理設施完善改造項目和脫碳廢氣回收設備食品級二氧化碳項目、嘉泰紡織的電機系統及照明節能、華威紡織的電機系統及照明節能、太湖巨豪的燃煤鍋爐及電機系統節能、德偉木業的貼面板節能改造項目。
7、積極推進能源結構調整。實施清潔能源戰略，加速天然氣、新能源和可再生能源的利用。鼓勵秸稈綜合利用，提倡使用沼氣、太陽能熱水系統。繼續推進燃煤脫硫工程，強制要求2噸以上的燃煤鍋爐“十一五”期間必須完成煙氣脫硫，進一步削減非火電二氧化硫排放量。加快淘汰落后用能設備，力爭“十一五”末節能15萬噸標準煤。
8、加快水環境綜合整治。加快城市污水處理廠及配套管網等基礎設施建設，提高已有污水處理廠的實際處理負荷率，確保“十一五”末污水處理能力達5萬噸/日，到2010年全縣城市污水處理率到達到85%以上，年削減cod4000噸，尾水排放執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級a標準。
9、加強面源污染及養殖業污染綜合治理。開展農業面源污染防治，推廣使用安全、高效、低毒、低殘留農藥。到“十一五”末，化肥、農藥使用強度在現有基礎上分別削減20%和30%，測土配方施肥覆蓋率達70%以上，生物農藥的比例提高到30%以上。推進農業廢棄物綜合利用，切實加強畜禽養殖、水產養殖污染治理力度。到2010年，規模畜禽養殖場污染治理率達60%；網圍、攔網、網箱（簡稱“三網”）養殖面積壓縮到水域總面積的5%以內。積極推行“低密度、不投餌、不用藥”的生態養殖模式，減少外源性投餌，實行輪放輪養，確保水質安全。
（三）大力推進循環經濟建設
10、實施水資源節約利用。在化工、紡織、木業、食品等四個行業實施節水行動，強制淘汰落后用水設備和用水工藝，至2010年底，規模以上企業全部建成節水型企業，實現農業用水負增長，工業用水零增長，生活用水微增長；對重點用水企業實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業節約用水，推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術；積極推廣使用節水型用水器具，逐步改造淘汰現有建筑中不符合節水標準的用水器具；加快城市供水管網改造步伐。
11、促進垃圾資源化利用。建立健全生活垃圾分類收集制度，提高綜合利用率。積極推進廢棄物無害化處理、城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，新建、改造一批垃圾中轉站，全面實施“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的農村生活垃圾處理模式。
12、加大清潔生產推行力度。全面推行化工、印染等行業的清潔生產審核，運用清潔生產技術和工藝進行改造，對污染物排放不能穩定達標或污染物排放總量超過核定指標的企業以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質的企業，全面實行強制性清潔生產審核，并向社會公布企業名單和審核結果。“十一五”期間完成20家企業清潔生產審核。運用政策性資金，支持一批基礎條件較好的企業持續實施清潔生產，培育一批污染物“零排放”企業。
（四）依法強化監督管理
13、強化重點企業節能減排管理。推進我縣重點耗能企業的節能，指導督促年耗能3000噸標準煤以上的企業進行能源審計和節能規劃編制，全面落實重點耗能企業的節能責任。建立完善能源計量體系，嚴格按國家標準配備能源計量器具，開展計量確認工作，健全能源計量。積極推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能環保管理水平。全面實施“污染治理設施完善提高”工程，提高穩定達標排放率。對重點環境問題實施掛牌督辦，明確責任單位，公開查處結果，充分發揮社會公眾監督作用。
14、嚴格建筑節能管理。嚴格按照國家節能、節水、節地、節材要求，積極推廣高性能、低材（能）耗、可再生循環利用的建筑材料。新建建筑工程，一律推行節能墻材等重點保障措施，切實做好禁“實”限“粘”工作，并積極推廣太陽能等可再生能源利用技術在建筑中的應用。從2009年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要標注建筑能耗、節能措施等信息，對達不到標準的建筑，不得辦理開工建設和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。在試點示范基礎上，建立大型公共建筑節能運行監管體系，逐步完善大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。全縣所有機關辦公建筑、大型公共建筑實施裝修、擴建等改造項目時必須同時推進建筑節能改造。確保新建、改建住宅和公共建筑到“十一五”末達到節能65％標準。
15、引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器和綠色照明產品等。城市照明和亮化工程要優先采用高效照明產品，應用率達到90％。合理控制室內空調溫度，所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。
16、全面建設節約型機關。政府機關率先垂范，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，積極推進能耗計量和監測，定期進行能耗公示，實行節獎超罰。教育、科技、文化、衛生、體育等系統，制訂和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。抓好辦公設施和設備節能，推廣綠色采購、綠色照明，逐步提高政府采購中使用循環產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例，率先更換政府機構不節能燈，定期收集辦公電子廢棄物，由具備資質的單位統一安全處置。
17、嚴格節能減排執法監督檢查。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。設立節能環保違法行為舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關部門和執法機構負責人的責任。
三、進一步加強節能減排的保障措施
18、加強組織領導。成立節能減排工作領導小組，建立相應的協調機制和工作督查制度。節能辦公室設在縣經貿局，減排辦公室設在縣環保局。統一部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。開發區、各鄉鎮、場也要成立相應的領導小組，確定專門人員分工負責，切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。
19、實施嚴格的產業準入政策。按照鼓勵發展、重點發展、限制發展和禁止發展四類的不同要求，加強對新改建項目的分類指導，制定實施更加嚴格的節能標準。對于超過限額標準生產的，由節能環保主管部門責令限期整改，未經整改或經整改不達標的將責令停業整頓或關閉。建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得國有土地使用權、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實施固定資產投資項目節能評估審查制度，對年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能作出評價，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，不予核準、備案。
20、建立能耗統計指標體系。逐步建立以水、電、氣等單項能耗指標和萬元gdp等綜合能耗指標相結合的能耗統計指標體系，做好對重點企業能耗數據的統計和分析，逐步建立完善能耗統計、監測和分析平臺。制訂并實施主要污染物排放統計和監測辦法，完善網上直報制度，加強統計監測。做好單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。
21、實施資源性產品價格改革。逐步建立健全能夠反映資源環境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系，充分發揮價格杠桿的調節作用。對水價等重要資源價格適時進行政策性調整，逐步實行資源超計劃、超定額加價收費方式，加大實施峰谷分時電價力度，擴大執行范圍，在高耗能行業中對淘汰類、限制類項目執行差別電價政策。
22、建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。嚴格執行《關于明確建設項目環境影響評價審批權限的意見》（蘇政辦發〔2005〕93號），認真開展年耗能3000噸標準煤的審批和核準項目節能評估和審查工作；備案項目按照“誰備案，誰組織”的原則實施節能評估和審查工作。加強對高耗能、高污染行業項目環評審批的管理，把總量指標作為環評審批的前置性條件，執行環評審批向上級備案和向社會公布制度。進一步加強建設項目環保設施“三同時”管理，嚴把項目驗收關。選擇部分對環境影響較大的建設工程，開展工程環境保護監理試點，加強施工期間的環保監管。
23、加大節能減排投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制，多渠道籌集節能減排資金，包括鼓勵企業自籌資金投入，引導銀行信貸資金、政府資金貼息等。縣財政設立節能減排專項資金，專項資金中整合現有清潔生產審核和循環經濟示范培育等政策，新增節能技術改造示范項目、節能重點工程貼息，節能新技術、新產品、新工藝推廣應用補貼和節能宣傳、獎勵表彰的經費等，為節能工作提供政策保障。對用能單位實施節能改造的高效節能設備投資，可按國家規定依法享受稅收抵免和加速折舊政策。同時，每年縣財政用于對環保的支出增幅要確保高于經濟增長速度，并適當安排資金用于獎勵對環保做出突出貢獻的單位和個人。積極鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。經貿、環保、銀行等部門要建立節能減排信息通報制度，將企業用能和環境違法信息納入企業征信系統。
24、加強宣傳培訓。積極開展節能減排科普宣傳活動，提高公眾的節能環保意識、資源憂患意識和主動參與意識，營造全社會共同推動節能減排的良好氛圍；組織開展多層次的節能減排培訓，努力提高節能減排工作技能和管理水平；宣傳節能減排先進典型，積極開展經驗交流活動，促進相互間的學習與借鑒。
