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為引導和扶持我縣制鞋業持續快速健康發展，提升制鞋產業的競爭力，擴張制鞋產業規模，培植打造制鞋產業基地，促進縣域經濟趕超跨越發展，現就加快推進全縣制鞋產業發展提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照縣委、縣政府“五化三區”決策部署，抓住我縣區位條件改善的機遇，以現有制鞋企業和勞動力資源優勢為依托，做大制鞋產業規模，打造區域品牌，提高持續發展的競爭力，使制鞋產業成為我縣工業經濟新的增長極。

二、發展目標

以打造贛西地區最大鞋業生產基地為核心內容，以拉長產業鏈條為突破口，通過產業和專業招商，積極對接珠三角、浙江、福建、上海等地發達地區產業轉移，著力引進制鞋和鞋材料、鞋機械、鞋化工等相關配套產業，積極發展為制鞋業服務的研發設計、物流配送、融資服務等配套行業，打造現代制鞋產業基地。到2012年力爭新增成型制鞋企業6—8家，制鞋成型生產線20—30條，實現主營業務收入8—10億元，稅收5000萬元以上，從業人員總數達到1.5萬人以上，其中2010年新增成型制鞋企業1—2家，制鞋成型生產線3—6條；2011年新增成型制鞋企業2—3家，制鞋成型生產線10條以上；2012年新增成型制鞋企業2—3家，制鞋成型生產線10條以上。

三、推進措施

（一）加快規劃建設制鞋專業園區。立足長遠，因地制宜，整合要素資源，優化功能配置，科學規劃建設縣工業園區制鞋專業園區。制鞋專業園區規劃面積1000畝左右，預計容納制鞋企業8—10個，員工8000人左右。根據我縣目前制鞋企業多為鞋面生產且絕大部分分布在各鄉鎮的現狀，我縣制鞋產業布局為：成型生產線集中在縣工業園，鞋面生產線基地設在村鎮；產業鏈布局為：每個成型鞋生產企業對接2-3個鄉鎮的鞋面生產企業。在制鞋專業園區建設上，鼓勵制鞋生產企業按照園區規劃布局自建構建物，同時積極引導部門、鄉鎮聯合開發建設鞋業專用標準構建物進行租賃經營。在制鞋專業園區配套建設上，依托衡茶吉鐵路、吉蓮高速公路、蓮萍高速公路的規劃和建設，重點圍繞現代物流、倉儲貨運進行招商，在年前打造一個以上物流配送的現代服務平臺，提升物流水平。

（二）加快培植壯大制鞋龍頭企業。充分發揮我縣現有制鞋產業優勢和勞動力資源優勢，引導和支持東鵬鞋業、賽獅鞋業、仕鑫鞋業、森鴻鞋業做大做強。圍繞完善拉長產業鏈條，加大招商引資力度，力爭通過三年的努力引進4—5家國內外制鞋大企業、大財團來我縣投資興辦鞋廠，扶持培育8個以上年納稅在100萬元以上的制鞋企業，其中，年納稅200萬元以上的4家，年納稅在500萬元以上的2家。

（三）全力營造良好服務環境。對新引進的重點企業和龍頭企業，繼續實行鄉鎮幫扶企業責任制，為每個企業選定2—3個鄉鎮進行終身幫扶，并從各幫扶鄉鎮抽調1名副科級領導和4名工作人員組成一個10—15人的幫扶工作組，為被幫扶企業提供產前、產中、產后一條龍服務，為企業解決征地建廠、辦證、組建外貿公司、招工、融資、商檢、出口報關、出口退稅、解決企業員工、調停矛盾糾紛等實際問題提供全程服務，同時切實引導企業增資擴產，擴大規模，實現快速擴張。

（四）全力營造公平的法制環境。縣稅務部門依法對全縣所有的制鞋企業（含鞋面廠及鞋材廠）進行稅收征管，對符合條件的要納入一般納稅人管理征收增值稅，實現企業間稅負公平；縣人社、消防、環保、工商等部門要運用好政策和法律手段對村鎮鞋面廠進行聯合執法檢查，促其依法生產、依法納稅，保障員工的合法權益，推進現有鞋面廠與重點制鞋成型企業的對接與整合，努力解決招工無序競爭問題。

（五）全力提供良好的政策環境。對簽訂入園協議后兩年內建成投產且年繳稅在100萬元以上的入園重點制鞋企業優先享受以下優惠政策：1、社保補貼政策。應由入園制鞋企業承擔繳納的員工社保資金，由縣人社部門按有關規定予以補貼；應由入園制鞋企業承擔繳納的員工工傷保險和失業保險，由縣人社部門按實際人數進行補貼。以上補貼期限為企業建成正式投產后三年內，補貼方式為先繳后補。2、培訓補貼政策。入園重點制鞋企業新招員工的培訓由縣人社部門按政策標準予以補貼。3、員工子女就學政策。縣入園重點制鞋企業的員工子女要求在縣城學校就學的，由縣公安部門負責辦理城鎮落戶手續，縣教育部門應就近安排員工子女到縣城或縣城附近學校就學。4、土地使用稅優惠政策。對落戶縣工業園的重點制鞋企業，其土地使用稅的繳納按縣政府出臺的園區企業優惠辦法執行。5、獎勵政策。年納稅在100萬元及以上的重點制鞋企業，前五年每年由受益財政給予地方財政所得額的30%獎勵。6、企業融資服務政策。對需解決流動資金、資產質量高、信譽好的重點制鞋企業，可由縣政府出面與銀行協調，縣擔保公司擔保，申請銀行貸款；需用企業房地產抵押貸款的，可為其辦理相關手續，辦理手續應繳納的稅費按入園企業優惠辦法執行。對符合條件的重點企業，可由縣人社部門提供200萬元以下貸款貼息，并可申請省小額貸款擔保中心提供的500萬元以下的貸款貼息。7、其他優惠政策。對入園的重點制鞋企業，電力工程安裝工時費按60%收取。

四、組織領導

（一）提高認識，加強領導。成立由縣委常委、政法委書記劉紹華任組長、縣人大副主任楊光華、縣政府副縣長王志才任副組長、有關部門負責人組成的制鞋產業推進領導小組。各鄉鎮、有關部門要相應成立組織機構，加大工作力度，落實推進措施。各鄉鎮要統一思想，提高認識，研究制定符合本鄉鎮實際的發展規劃和具體實施計劃，把推進全縣制鞋產業發展切實納入重要議事日程。

（二）健全機制，狠抓落實。建立健全工作目標考核評價機制，將目標任務層層分解，落實到鄉鎮，落實到個人。建立健全調度協調監督機制，加強對推進制鞋產業發展的動態管理，各鄉鎮要相應建立統一的調度協調監督機制，負責協調所在地的鞋面企業與重點成型企業對接。

（三）協同配合，形成合力。縣工業園管委會、商務、發改委、人社、科技、工信委、國土資源、工商行政、稅務、質監、交通、公安、供電等部門要按照各自職責，協同配合，形成合力，整頓和規范鞋業生產和運輸市場秩序，為全縣制鞋業的發展創造良好環境。縣宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，及時總結和推廣推進制鞋業發展的典型經驗，在全縣形成齊心協力推進制鞋業集群發展的良好輿論氛圍，要在周邊地區和高速路口制作永久性廣告牌，吸引縣外勞動力來我縣就業。