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各村(社區)黨(總)支部、村(居)委會、鎮直各單位:
為全面貫徹落實國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,強化人口與計劃生育目標管理責任制,穩定低生育水平,推進全鎮人口計生工作,落實“村為主”工作機制,明確鎮村干部計生工作崗位目標責任,完善計生工作激勵機制,開創我鎮計劃生育新局面,現就進一步加強計劃生育工作提出如下意見:
一、強化領導,嚴格責任,切實健全人口和計劃生育工作崗位責任制
(一)堅持一級抓一級,黨政一把手、行政村書記、主任親自抓,負總責,村兩委干部齊抓共管,任務層層分解,責任層層追究。
(二)全鎮廣大黨員、干部、教師、職工在計劃生育工作中,要發揮帶頭表率作用,嚴格執行省委、省政府《關于違反人口與計劃生育法律法規行為的黨紀政紀處分規定》,對政策外生育的黨員干部嚴肅處理到位,對其直系親屬違反計劃生育的,要督促其處理到位。
(三)鎮直各企事業單位的負責人為本單位計劃生育工作的第一責任人,對本單位的計劃生育工作負總責。
(四)鎮分工干部對所分工村(社區)的計劃生育工作承擔連帶責任。
(五)*、民政、衛生、教育等部門,在計劃生育綜合治理中,根據縣委、縣政府有關要求和各自職能,支持計劃生育工作。
二、強化考核,切實落實經常性工作機制。
1、以統計年度為期限,以新婚率,四輪孕檢平均參檢率,期內出生早孕發現率,政策內出生率,上環到位率,結扎到位率、社會撫養費征收率七個方面的工作為指標,實行經常性工作目標考核責任制。
2、"七個率"考核實行百分制,其中新婚上報率占10分,四輪孕檢平均參檢率占20分,期內出生早孕發現率占20分,政策內出生率占10分,上環到位率占10分,結扎到位率占20分、社會撫養費征收率占10%。每個季度計生辦排名通報、年終統計一匯總,納入總評。
3、繼續實行“月分析、月調度、季考核、季排位”經常性工作機制,對村級進行動態管理,促進經常性工作落實,具體要求見《*鎮計劃生育“村為主”工作鎮村干部崗位責任制獎懲辦法》(石政字[2009]號)執行。
4、根據上級的統一部署,以及從我鎮實際需要出發安排的階段性主要工作,實行考核獎懲機制。
三、嚴格獎懲,確保計劃生育各項任務完成。
(一)、實行計劃生育年終綜合考評制度。鎮全年綜合考評總分100分,其中階段性考核占20%,“七個率”占30%、季考評占50%,即四輪分別占5%、10%、15%、20%。
(二)省、市、縣考評
1、縣級考評、平時圍點調查及單項考評抽中的村,使我鎮位居全縣1-8位的,獎樣本點村500元;位居后7位的,罰樣本點村500元,位居全縣9-16位的不獎不罰。進入全縣前三位、成績突出的主樣本點村,另給予1000元的獎勵,后三位的加罰樣本點村1000元。
2、市考評,使我鎮位居全縣1-8位的,獎樣本點村1000元;退居后7位的,罰樣本點村1000元,位居9-16位的不獎不罰。市圍點(不記入成績)和專項考評參照縣季考評和單項考評進行。
3、省考評,對照縣考評方案,為全鎮爭得榮譽,并給予加分的樣本點村,獎勵1000元;成績一般,不加分也不扣分的樣本點村,不獎不罰,成績差,且扣分的樣本點村,罰1000元。
3、鎮分干部參照抽中村在縣獲得的位次兌現獎懲。進入前8位的獎300元/人,位居后7位的罰200元/人,位居9-16位的不獎不罰。
4、積極推行工作創新,實行獎優罰劣,在上級考核中,除依據鎮考評方案給予分值上獎懲外,對出現重大問題或導致我鎮“進籠子”的,直接列為“重點管理村”,實行“一票否決”。
(三)鎮考評
1、在鎮全年綜合考評中,位居全鎮前3名的村給予表彰和獎勵,獎金分別為1500元(第一名)、1000元(第二名)、800元(第三名);連續二年位居全鎮前三名的村,增發獎金1000元;位于全鎮最后三位的村,列為“重點管理村”,實行“一票否決”。
2、設立計劃生育單項獎(此獎共三項)。凡全年無計劃外出生(包括計生辦備案但未上報或在工作中發現的政策外生育),手術及時到位(上環、結扎、人流、引產)率達到100%(各項手術證明均經查實的),孕(環)檢參檢率達到95%以上的村且全鎮最高,鎮黨委、政府授予計劃生育單項獎,在全鎮計劃生育工作會議上給予通報表揚并發給獎金1000元。
(五)、實行“一票否決”
1、出現下列情況的之一的村,列為“重點管理村”,實行“一票否決”:
⑴鎮全年綜合考評得分最后一名的村;
⑵縣考評中,出現嚴重問題的、造成全鎮計生工作嚴重退類或“進籠子”的樣本點村;
⑶在市考評中,得分在全縣最后三名的樣本點村;
⑷在省考評中,成績差且扣分的樣本點村;
⑸縣“村為主”評估最后一名的村;
⑹在工作中,出現重大惡性事件,導致我鎮直接在全縣“進籠子”的村。
2、被實行“一票否決”的村,承擔一切經濟和行政責任;鎮分工干部按照省委、省政府《關于進一步完善人口和計劃生育工作“一票否決”制度》上報縣委、縣政府備案處理;罰該村1000元;對導致我鎮在縣“進籠子”的樣本點村,書記、主任降職使用,計生專干就地解聘,村兩委干部停發獎金并罰該村1000元。連續兩年被“一票否決”的村,村書記、主任、計生專干就地免職。
3、對照標準,出現多個“重點管理村”的,按考核單位級別最高的上報縣委縣政府。
四、夯實基礎工作
(一)進一步加大依法清理處罰力度,所征收的社會撫養費及違約金全部作為全鎮計劃生育專項經費,實行以獎代補用于計劃生育工作,今年繼續加大資金調控、投入力度.
(二)突出重點,狠抓節育工作,特別是二女扎,杜絕二女戶外逃現象;嚴格控制計劃外生育,對隱瞞不報,查出的往年出生漏報視作當年出生,納入年終考評。
(三)建立計生工作雙軌制,一方面由計生辦、服務所常抓基礎性工作;另一方面,實行強村固本戰略,加速推進“村為主”工作機制。
(四)對于因開展計劃生育工作而出鎮發生的費用,按鎮村各半承擔。
(五)加強計生硬件建設,新建鎮計劃生育服務所,要確保省級達標驗收,村級“三室一校”建設要按“村為主”陣地建設要求到位。
(六)開展專項清理,組織春、秋兩季計劃生育集中服務月和六、七月份的打擊“兩非”活動,大力推進計劃生育“村為主”工作機制,夯實村級工作基礎。
(七)加強對流動人口的計劃生育管理,流出人員要嚴格按程序操作,簽訂外出合同,辦理婚育證明,定期寄回規范的婦檢單,半年見一次面;流入人口要簽訂管理協議并組織經常性督查,無婚育證明的堅決清理出境。
(八)積極推進計劃生育全面合同化管理,進一步做好“三查一治”工作,確保參檢質量,開展好隨訪服務、優生優育咨詢和生殖保健服務,對計劃生育落后的村要加大宣傳和執法力度,力爭做到重點突破。
(九)嚴格計劃生育管理和優惠政策兌現
對于違反計劃生育政策的,在未作處理以前,不得為其辦理入戶、遷移、補登等手續,不得出具計劃生育證明,不得享受政府優惠政策,因把關不嚴或違規操作的,要按規定追究責任。
積極按國家規定,兌現農村計劃生育獎勵扶助政策、獨生子女保險、獨女戶保險、二女戶結扎保險和節育手術保險等優惠政策;同時政府在民政、扶貧、希望工程和春蕾工程等民生項目中要優先考慮計劃生育戶。
以上意見,請各行政村、社區和鎮直各單位認真貫徹執行,并做好廣泛的宣傳。