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井崗鎮、各街道辦事處、新產業園區管委會:
為認真貫徹《安徽省人口與計劃生育條例》,落實計劃生育國家指導與群眾自愿相結合的方針,積極推進計劃生育村(居)民自治工作,現就我區計劃生育村(居)民自治提出如下意見:
一、實行計劃生育村(居)民自治的指導思想
計劃生育村(居)民自治是在社居委(村委會)黨支部的指導下,由社居委(村委會)組織實施,計劃生育協會和其他群眾組織積極配合,村(居)民進行自我管理、自我教育、自我服務的計劃生育管理模式。這一管理模式的建立,使鎮政府、街道辦事處與社居委(村委會)的領導、指導關系更多地建立在法律和契約之上,使黨和政府有關人口與計劃生育的政策法規具體轉化為由村(居)民認同并自覺遵守的計劃生育村(居)民自治章程,使計劃生育工作的重心下移到村(居),實現計劃生育工作“兩個轉變”,使低生育水平更穩定,群眾對計劃生育工作更滿意。
二、實行計劃生育村民自治的基本原則
實行計劃生育村(居)民自治,必須把握以下原則:
1、依法自治的原則:依法制定計劃生育村(居)民自治各項制度和工作措施,確保自治的合法性和嚴肅性。
2、民主管理的原則:育齡群眾是計劃生育的主人,要依法保障其合法權益,發揮其在計劃生育管理事務中的主人翁作用,在依法自治和有利于群眾廣泛參與的前提條件下,實現村(居)民的計劃生育自治。
3、積極穩妥的原則:今年,鎮街應選擇1-2個工作基礎較好的村(居)先行試點,積累經驗,明年起逐步推廣。
三、實行計劃生育村(居)民自治的基本條件
1、村(居)班子堅強有力,村專干素質較高,村民法治意識較強。計劃生育實現了“村(居)為主”,能獨立地開展人口與計劃生育各項工作,完成任務好。
2、對實行計劃生育戶有優惠、傾斜措施,落實較好。
3、村(居)計劃生育協會組織健全,活動經常,群眾要求“自治”的熱情較高,計生協會作用發揮好。
四、開展計劃生育村(居)民自治的基本方法和步驟
1、建立組織:為加強對計劃生育村(居)民自治工作的領導,區成立計劃生育村(居)民自治工作領導小組,負責對此項工作的領導和協調。鎮街也應成立計劃生育村(居)民自治領導小組,并制定方案,明確要求和步驟,加強對此項工作的領導。
2、為積極穩妥的開展計劃生育村(居)民自治工作,區計生委在工作基礎不同類型的鄉鎮選擇試點單位,探索總結工作經驗,用于指導全區此項工作的全面開展,試點單位應高度重視,積極配合。
3、實行村(居)民自治的村委會(社居委)下設計劃生育工作委員會,在村(居)黨支部的領導下,依靠計劃生育協會,具體負責計劃生育村民自治工作。工作委員會設主任1名,副主任和其他成員若干名(可由村(居)級干部兼任),由村(居)民選舉通過產生。
4、通過多種形式廣泛聽取群眾意見,草擬計劃生育村(居)民自治的方案,表決通過后,向鄉鎮提出要求。
5、制訂《村(居)計劃生育村民自治章程》印發到戶,組織協會會員廣泛征求意見,修改完善。
6、召開村(居)民(代表)大會,審議通過《村(居)計劃生育村民自治章程》。
7、村(居)和其他基層組織在育齡群眾自愿的基礎上,與其簽訂計劃生育合同,明確雙方的權利、義務和責任。
8、圍繞落實和履行《計劃生育村民自治章程》有關條款規定,建立和完善村(居)務公開、監督評議、獎懲等工作制度。
五、加強指導,逐步推廣
計劃生育村(居)民自治,是計劃生育管理與服務工作的更高階段。鎮街應予以高度重視和支持,把推行計劃生育村(居)民自治工作作為爭創計劃生育優質服務區的重要舉措,制定規劃,加快推進步伐。計劃生育協會是實行計劃生育村(居)民自治的主要組織載體,要充分發揮各級計劃生育協會在實行計劃生育村(居)民自治中的作用。區計生委、計生協會認真做好對試點鎮街的指導,注意及時發現問題,解決問題,為逐步推廣總結經驗。