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各為進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)“鞏固提高、力爭(zhēng)獲獎(jiǎng)”的奮斗目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、全面加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作

加大人口計(jì)生工作宣傳力度。進(jìn)一步深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)，深入開(kāi)展以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育科普知識(shí)教育，引導(dǎo)公民樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，建立社會(huì)主義新型生育文化。

鞏固完善“村為主”工作機(jī)制。按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的工作要求，以違法生育控制效果為核心，兌現(xiàn)績(jī)效工資，落實(shí)責(zé)任追究。及時(shí)核對(duì)新婚、懷孕、出生、節(jié)育、流動(dòng)人口信息，督促計(jì)生對(duì)象參加環(huán)孕檢，落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)。把孕檢和四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)工作與村干部獎(jiǎng)懲掛鉤。政策內(nèi)孕情3個(gè)月以?xún)?nèi)及時(shí)上報(bào)且跟蹤服務(wù)到位的，每例獎(jiǎng)50元，政策內(nèi)懷孕4個(gè)月以上孕情消失的，每例征收責(zé)任金500元；在縣站鄉(xiāng)所落實(shí)一例上環(huán)獎(jiǎng)60元，落實(shí)一例結(jié)扎獎(jiǎng)200元，落實(shí)一例人流獎(jiǎng)300元，落實(shí)一例引產(chǎn)獎(jiǎng)1000元，落實(shí)一例二女戶(hù)結(jié)扎獎(jiǎng)1000元；對(duì)應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)包保責(zé)任的，按對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)征收責(zé)任金。

深化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管改革。加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理，嚴(yán)格實(shí)行“征繳分離”，建立和完善“縣征縣管縣用”制度，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管工作納入月調(diào)度和季度考評(píng)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作由縣人口計(jì)生委委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法征收，在平時(shí)督查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)查實(shí)，存在降低標(biāo)準(zhǔn)、按比例返還、私征亂收、坐收坐支、截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)或變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接納入重點(diǎn)幫助或重點(diǎn)管理，給予直接責(zé)任人降級(jí)直至開(kāi)除處分，給予單位負(fù)責(zé)人記過(guò)直至撤職處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

村“兩委”干部負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收站做好違法生育的立卷工作，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“月積分”考評(píng)。在督查或考評(píng)中發(fā)現(xiàn)本年度違法生育對(duì)象未及時(shí)立卷的，一例征收村包組干部責(zé)任金500元，三例及以上的，除征收責(zé)任人責(zé)任金外并給予村支部書(shū)記免職，村委會(huì)主任依法罷免。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收實(shí)行全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，凡主動(dòng)到指定代收機(jī)構(gòu)繳納的，違法生育二孩，首次征收不低于18000元；違法生育三孩，首次征收不低于38000元；國(guó)家公務(wù)員和企事業(yè)單位干部、職工違法生育的，由縣人口計(jì)生委直接依法據(jù)實(shí)足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并按《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定給予開(kāi)除或解除勞動(dòng)合同。對(duì)拒不繳納的違法生育戶(hù)，司法部門(mén)要通力協(xié)作，確保執(zhí)行到位。縣效能辦要把法院計(jì)劃生育案件執(zhí)行情況納入效能考核。

扎實(shí)開(kāi)展穩(wěn)定低生育水平活動(dòng)。堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為核心，嚴(yán)格控制違法生育。把環(huán)孕檢和四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)工作貫穿全年。縣對(duì)鄉(xiāng)實(shí)行旬兌現(xiàn)、月調(diào)度、季考評(píng)，兌現(xiàn)到鄉(xiāng)，調(diào)度到片；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村實(shí)行月積分制度，兌現(xiàn)到村，調(diào)度到村“兩委”成員。抓好“穩(wěn)定低生育水平示范村（居）”創(chuàng)建工作，年終考核驗(yàn)收被評(píng)為“穩(wěn)定低生育水平示范村（居）”的獎(jiǎng)勵(lì)3000元，被評(píng)為“穩(wěn)定低生育水平先進(jìn)村（居）”的獎(jiǎng)勵(lì)1000元；違法生育超過(guò)1.5‰的村，每超出一例征收包保責(zé)任人責(zé)任金1000元。對(duì)因工作不力造成人口失控的，責(zé)令村“兩委”計(jì)劃生育責(zé)任人引咎辭去職務(wù)。

月調(diào)度一次位居后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，位居后六位和單項(xiàng)指標(biāo)在均數(shù)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記參加調(diào)度會(huì)；連續(xù)兩次位居后三位的，縣委主要負(fù)責(zé)同志約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人；月調(diào)度連續(xù)三次位居后三位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人作電視表態(tài)發(fā)言，分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任予以誡勉。每次月調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒數(shù)第一的片全縣通報(bào)，年度內(nèi)被通報(bào)三次及以上的包片班子成員當(dāng)年不得提拔。

對(duì)季度考評(píng)得分前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，依次獎(jiǎng)勵(lì)10000元、8000元、6000元；對(duì)得分后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)濟(jì)處罰，依次征收責(zé)任金8000元、6000元、4000元；對(duì)于季度考評(píng)一次位居后三位的，黨委書(shū)記黃牌警告，縣委、縣政府將選擇在季度考評(píng)最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)落后現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；連續(xù)兩次位居后三位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作電視表態(tài)發(fā)言，人口和計(jì)劃生育責(zé)任人誡勉半年；連續(xù)三次位居后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令人口和計(jì)劃生育責(zé)任人引咎辭去職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員不得提拔重用，不得調(diào)動(dòng)工作。

強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理。對(duì)流出已婚育齡婦女重點(diǎn)管理對(duì)象要包保到人，管理到位，凡村包組干部承包孕檢對(duì)象中連續(xù)兩季度欠檢人數(shù)達(dá)5人及以上者，責(zé)成村包組干部引咎辭去職務(wù)。縣公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、建委、房產(chǎn)等部門(mén)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大人口和計(jì)劃生育綜合治理力度。加快建立區(qū)域聯(lián)手、緊密配合的長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用國(guó)家和省流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，暢通信息渠道，信息交換率、及時(shí)反饋率、利用率和建立雙向聯(lián)系率均要達(dá)到100％。

加強(qiáng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要搶抓國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，以爭(zhēng)創(chuàng)“皖北一流”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，支持新建服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步形成以縣服務(wù)站為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為紐帶，以村服務(wù)室為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地，為育齡群眾提供多形式、全方位的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、建立健全人口計(jì)生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制

繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、計(jì)生辦工作人員包業(yè)務(wù)、村“兩委”成員包計(jì)生對(duì)象戶(hù)的人口計(jì)生工作包保責(zé)任制。推行縣人口計(jì)生委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，落實(shí)副主任聯(lián)系片、一般干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室包業(yè)務(wù)的工作責(zé)任制。

實(shí)行考評(píng)失分追究制。凡在省年終考評(píng)中失分，致使我縣人口計(jì)生工作位次下移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接列入全縣重點(diǎn)管理并予以“一票否決”，其主要負(fù)責(zé)人引咎辭去職務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)、包片包村干部、計(jì)生辦主任予以免職，撤銷(xiāo)被查村支部書(shū)記、村包組干部、村專(zhuān)干職務(wù)，村委會(huì)主任依法罷免；致使我縣被列入省重點(diǎn)幫助或重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接列入全縣重點(diǎn)管理并予以“一票否決”，其人口和計(jì)劃生育責(zé)任人、包片包村干部、被查村支部書(shū)記、村包組干部、村專(zhuān)干予以撤職，村委會(huì)主任依法罷免。在省、市督查調(diào)研中，村（居）存在統(tǒng)計(jì)誤差或其他工作出現(xiàn)重大失誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、包村干部年度評(píng)定為不稱(chēng)職，給予包村干部待崗三個(gè)月處理；給予村書(shū)記、主任、專(zhuān)干、包組干部黨政紀(jì)處分，并追回當(dāng)年全部績(jī)效工資。在縣年終總評(píng)中沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)且位居全縣最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、計(jì)生辦主任引咎辭去職務(wù)。連續(xù)兩年被列入市、縣重點(diǎn)幫助或重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要負(fù)責(zé)人引咎辭去職務(wù)，分管負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部、計(jì)生辦主任予以免職。

縣人口計(jì)生委要加大打假擠水力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的孕檢、四項(xiàng)手術(shù)要采取多種形式，不定時(shí)、不定期進(jìn)村入戶(hù)核查，對(duì)弄虛作假的單位和相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理到位，并把查處結(jié)果通報(bào)全縣。

衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員，參與弄虛作假，發(fā)現(xiàn)一例假手術(shù)（假人流、假引產(chǎn)、假上環(huán)、假結(jié)扎），給予直接責(zé)任人2000元經(jīng)濟(jì)處罰，當(dāng)年發(fā)現(xiàn)兩例以上（含兩例）的給予直接責(zé)任人開(kāi)除或解聘，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)行政記大過(guò)直至撤銷(xiāo)職務(wù)處分。

三、進(jìn)一步整頓生育秩序，改善執(zhí)法環(huán)境

加大對(duì)社會(huì)公眾人物違法生育的查處力度。建立違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，舉報(bào)經(jīng)查實(shí)一例社會(huì)公眾人物違法生育的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人2000元。在推薦各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評(píng)先評(píng)優(yōu)過(guò)程中，人口計(jì)生部門(mén)要嚴(yán)格審核、把關(guān)。縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位（含二級(jí)機(jī)構(gòu)）干部職工出現(xiàn)一例違法生育的，給予單位“一票否決”，給予單位主要負(fù)責(zé)人免職。

加大信訪(fǎng)查處力度。重視初信初訪(fǎng)，及時(shí)化解矛盾，把問(wèn)題解決在基層。對(duì)各級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦案件要及時(shí)查處，按期報(bào)結(jié)。對(duì)敷衍、拖延、查處不力、久拖不結(jié)的，給予全縣通報(bào)批評(píng)并納入季度考評(píng)。在省市縣各級(jí)信訪(fǎng)案件查處中，發(fā)現(xiàn)的出生、節(jié)育錯(cuò)漏虛重報(bào)一律按個(gè)案扣分；由于工作失職引發(fā)的群訪(fǎng)、集訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)，造成不良影響的，給予“一票否決”。對(duì)信訪(fǎng)量比較集中的村直接列為樣本點(diǎn)，納入季度考核。

強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理。縣成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能單位主要負(fù)責(zé)人為成員的打擊“兩非”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣紀(jì)委(監(jiān)察局)牽頭，公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、檢察院、法院等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人坐陣辦公，加強(qiáng)B超管理，整頓藥品市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、溺棄女?huà)氲冗`法行為。文化、廣電、計(jì)生、婦聯(lián)等部門(mén)，要加大“關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)”宣傳力度。按照“萬(wàn)人1.5例”的目標(biāo)任務(wù)，納入序時(shí)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化孕情跟蹤管理與服務(wù)，將政策內(nèi)二胎孕情的跟蹤監(jiān)控和管理情況與包保責(zé)任人的工資和績(jī)效掛鉤。

切實(shí)改善計(jì)劃生育執(zhí)法環(huán)境。公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊阻撓計(jì)生執(zhí)法的各類(lèi)違法犯罪行為，為人口計(jì)生工作營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

加大領(lǐng)導(dǎo)精力的投入。縣委、縣政府每月召開(kāi)一次人口計(jì)生工作專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取人口計(jì)生工作匯報(bào)，分析原因，研究解決人口計(jì)生工作難題；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)月就計(jì)劃生育工作調(diào)研不少于一次；縣幾套班子領(lǐng)導(dǎo)每月至少利用一天時(shí)間專(zhuān)題調(diào)研人口計(jì)生工作；組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要把人口計(jì)生工作落實(shí)情況納入干部績(jī)效考評(píng)，作為提拔、使用干部的依據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人口計(jì)生工作作為農(nóng)村工作的第一要事，主要領(lǐng)導(dǎo)每周不少于一天、班子成員每周不少于兩天進(jìn)村入戶(hù)抓人口計(jì)生工作；分管同志、計(jì)生專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍要把全部精力用于人口計(jì)生工作。

加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)縣人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其是加強(qiáng)中層干部培養(yǎng)、選拔、交流的力度，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍活力。從強(qiáng)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)。按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)兩年獲縣級(jí)以上先進(jìn)單位的，其人口計(jì)生工作分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任優(yōu)先提拔使用。大力開(kāi)展計(jì)生干部大練兵活動(dòng)，切實(shí)提高各級(jí)計(jì)生干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

加大財(cái)政投入力度。縣財(cái)政部門(mén)要制定人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃，保證用于人口計(jì)生事業(yè)的投入不低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，確保2009年對(duì)人口計(jì)生工作的投入達(dá)到人均26元，到2010年達(dá)到人均30元。

強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)人口計(jì)生“三項(xiàng)制度”工作。人口計(jì)生部門(mén)要在目標(biāo)人群確認(rèn)條件、資格審核、錄入上報(bào)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保認(rèn)定準(zhǔn)確率達(dá)到100％；財(cái)政部門(mén)要采取直通車(chē)的形式及時(shí)把資金撥付到獎(jiǎng)扶、特扶、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資金賬戶(hù)。全面深入開(kāi)展宣傳，讓群眾清楚“三項(xiàng)制度”的政策、條件和標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾知曉率。對(duì)2009年1月1日以來(lái)農(nóng)村落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的二女戶(hù)家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證家庭，從領(lǐng)證之日起到子女十六周歲止，每月發(fā)給10元的獨(dú)生子女保健費(fèi)，按季度打卡兌現(xiàn)；子女滿(mǎn)8周歲時(shí)一次性加獎(jiǎng)1000元，滿(mǎn)16周歲時(shí)一次性再加獎(jiǎng)2000元。對(duì)農(nóng)村符合《省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定可以再生育子女的夫妻，自愿放棄二胎生育指標(biāo)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)自愿放棄二孩生育指標(biāo)和農(nóng)村二女結(jié)扎戶(hù)家庭在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí)免收其家庭成員個(gè)人交納的合作醫(yī)療費(fèi)。

強(qiáng)化部門(mén)綜合治理。人口計(jì)生綜合治理部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)履行工作職責(zé)，建立健全管理機(jī)制，形成齊抓共管局面。民政部門(mén)在辦理結(jié)婚登記手續(xù)、公安部門(mén)在辦理新生兒入戶(hù)時(shí)，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦證明辦理；衛(wèi)生部門(mén)要積極探索和推行“生育實(shí)名制”，對(duì)所有分娩產(chǎn)婦要嚴(yán)格核實(shí)有效證件，發(fā)現(xiàn)無(wú)真實(shí)身份的應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門(mén)通報(bào)。各級(jí)醫(yī)療助產(chǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)具出生醫(yī)學(xué)證明時(shí)必須憑生殖保健服務(wù)證（生育證）或鄉(xiāng)村兩級(jí)證明。凡發(fā)現(xiàn)一例沒(méi)有按規(guī)定辦理的，給予全縣通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)兩例的，給予責(zé)任人1000元經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)現(xiàn)三例的，除給予責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰外，并給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)黨政紀(jì)處分。