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黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到具體實(shí)踐的重要責(zé)任，是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘。根據(jù)中央、省、市委加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣基層黨的建設(shè)提出以下意見。

一、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)組織功能

1．推進(jìn)全員績(jī)效考核。按照干部管理權(quán)限對(duì)全縣各機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行績(jī)效考核，根據(jù)工作人員的不同類別、不同職務(wù)層次、不同工作性質(zhì)、不同工作崗位，細(xì)化量化工作目標(biāo)，通過強(qiáng)化考核主體責(zé)任、改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法、完善考核測(cè)評(píng)體系等措施對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定量定性分析，評(píng)定考核等次。考核結(jié)果與被考核對(duì)象的選拔任用、報(bào)酬待遇和獎(jiǎng)懲直接掛鉤，樹立憑實(shí)績(jī)看干部，憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要健全村（社區(qū)）干部崗位目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法及民主評(píng)議和監(jiān)督制度，制定具體的村（社區(qū)）干部績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部的管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以探索實(shí)行“村（社區(qū)）干部積分制管理”，把村（社區(qū)）干部在職時(shí)的績(jī)效和貢獻(xiàn)與其離任后的待遇直接掛鉤。

2．改革干部選任制度。大力選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不惟學(xué)歷，不惟資歷，不惟年齡。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般要任滿一屆以上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。定期拿出一定數(shù)量的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和專業(yè)性較強(qiáng)的崗位面向社會(huì)公開選拔，逐步提高公開選拔干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例。全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。采取內(nèi)部輪崗、跨單位交流等方式，積極推進(jìn)干部的合理流動(dòng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍活力。大力選拔思想素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)（服務(wù)能力強(qiáng)）、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)型”人才進(jìn)入村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)。實(shí)行支村（居）“兩委”成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，提倡村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”和村（居）支“兩委”成員兼任村（居）民組長(zhǎng)，注重從現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔村（居）支“兩委”成員。

3．加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。著眼縣鄉(xiāng)兩級(jí)班子長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的需要，采取定期公開選拔和平時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)的方式，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的科局級(jí)后備干部隊(duì)伍，按照“分類管理、跟蹤培養(yǎng)”和“缺什么、補(bǔ)什么”原則，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和多崗位的實(shí)際才干歷練。注重加強(qiáng)村（社區(qū)）后備人才隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)村（社區(qū)）有3—5名村級(jí)后備人才，安排其一定的村務(wù)工作加強(qiáng)鍛煉和考驗(yàn)，建立工作檔案。加強(qiáng)到村（社區(qū)）任職大學(xué)生的跟蹤培養(yǎng)和管理，引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)，使之成為基層干部的重要后備資源。

4．提升干部能力素質(zhì)。充分發(fā)揮縣委黨校教育培訓(xùn)基層干部的主陣地作用，重點(diǎn)突出農(nóng)村政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基層民主管理等方面的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、化解矛盾糾紛的能力，力爭(zhēng)三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部輪訓(xùn)一次，五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和縣直機(jī)關(guān)中層干部全部輪訓(xùn)一次。定期從縣直機(jī)關(guān)選拔一批有培養(yǎng)潛力的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）掛職，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)實(shí)際才干。完善以學(xué)時(shí)學(xué)分制考核為主要內(nèi)容的干部教育培訓(xùn)考核制度，鼓勵(lì)和支持各級(jí)干部參加多種途徑的學(xué)習(xí)，自主更新知識(shí)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同培訓(xùn)村（社區(qū)）干部的制度，縣委每年組織一次村（社區(qū)）書記、主任集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年組織對(duì)其他村（社區(qū)）干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。積極選派干部到高校進(jìn)修學(xué)習(xí)和實(shí)施“一村一大”計(jì)劃，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)干部參加在職研究生學(xué)習(xí)和村（社區(qū)）干部參加學(xué)歷教育，對(duì)取得學(xué)歷或晉升職稱的，給予相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，逐步提高各級(jí)干部履行崗位職責(zé)的理論水平和實(shí)踐能力。

5．認(rèn)真落實(shí)傾斜基層的激勵(lì)政策。新提拔擔(dān)任縣直單位黨政正職，一般要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職經(jīng)歷；提拔擔(dān)任縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。對(duì)實(shí)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，優(yōu)先推薦進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。把考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為錄用公務(wù)員的主渠道，縣直機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)缺額時(shí)一般應(yīng)從基層工作2年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中擇優(yōu)選調(diào)，形成先基層鍛煉后進(jìn)入機(jī)關(guān)工作的干部成長(zhǎng)流向。按照有關(guān)政策精神，優(yōu)先解決長(zhǎng)期在一線、工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的基層干部職級(jí)待遇。建立從優(yōu)秀村（社區(qū)）書記中選拔錄用公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度，3年內(nèi)從符合條件的村（社區(qū)）書記、主任中考錄8—10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，招聘10-15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，力爭(zhēng)5年內(nèi)選拔14名村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子均配備有從村（社區(qū)）黨組織書記崗位成長(zhǎng)起來的領(lǐng)導(dǎo)干部。開展優(yōu)秀農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記評(píng)選活動(dòng)，對(duì)受到縣委表彰的“明星農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記”，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員和選拔村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，給予優(yōu)先考慮。建立“基本報(bào)酬+崗位津貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的村（社區(qū)）干部保障制度，確保村（社區(qū)）干部村務(wù)工作基本報(bào)酬不低于本地勞動(dòng)力平均收入水平。縣財(cái)政根據(jù)核定的村（社區(qū)）干部職數(shù)，按照平均每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)撥付村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬。村（社區(qū)）干部崗位津貼由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出指導(dǎo)性意見，經(jīng)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)議討論決定，采取從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益中提取的辦法解決。績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)年度績(jī)效考核結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬、崗位津貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)原則上每個(gè)任期核定一次。

二、創(chuàng)新基層黨建工作，煥發(fā)基層黨組織活力

6．?dāng)U大基層黨內(nèi)民主。改進(jìn)基層黨組織候選人提名制度和選舉方式，在村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織等領(lǐng)域全面推行基層黨組織班子成員公推直選。探索黨組織主導(dǎo)、黨員積極投入、吸納群眾參與、接受群眾評(píng)判、黨群互促互動(dòng)的黨組織工作與活動(dòng)的新形式。完善基層黨組織的議事規(guī)則和決策程序，建立村（居）務(wù)聽證制度，實(shí)行黨員大會(huì)和村（居）民代表會(huì)議聯(lián)席制，涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)，在廣泛聽取黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨員大會(huì)、村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)議表決通過。推行和規(guī)范基層黨務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障基層黨內(nèi)民主制度順利實(shí)施。抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表任期制的實(shí)施，建立健全黨代表參與重大決策、參加民主評(píng)議、列席黨委會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾、開展調(diào)查研究等具體制度，加強(qiáng)對(duì)黨代表的聯(lián)系和服務(wù)，為各級(jí)黨代表開展工作、履行職責(zé)、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。把發(fā)展基層黨內(nèi)民主與發(fā)展基層人民民主緊密結(jié)合起來，完善城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，形成以村規(guī)民約和自治制度來規(guī)范村（居）民行為的管理模式。

7．深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。深入開展創(chuàng)建“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織活動(dòng)，到2012年全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和70%以上的村黨組織實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個(gè)縣級(jí)以上“五個(gè)好”村黨組織示范點(diǎn)。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織等領(lǐng)域著力培育一批基層黨建工作示范點(diǎn)。加大對(duì)“五個(gè)好”黨組織和黨建示范點(diǎn)的宣傳推介力度，縣委每?jī)赡昙斜碚靡慌冗M(jìn)基層黨組織，并把創(chuàng)建活動(dòng)成果作為提拔使用縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

8．探索黨組織設(shè)置新形式。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)方式和黨員分布情況，積極探索村黨組織“建在產(chǎn)業(yè)鏈上”、“建在專業(yè)合作社（行業(yè)協(xié)會(huì)）上”和村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、“支部＋行業(yè)協(xié)會(huì)”等新的組織形式，推進(jìn)村黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式的改革；大力加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）黨小組建設(shè)，健全黨小組工作制度，發(fā)揮黨小組在黨員教育和管理中的作用。在機(jī)關(guān)和社區(qū)大力開展社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)按專業(yè)、行業(yè)建立黨組織，發(fā)揮黨組織在專業(yè)化服務(wù)中的引領(lǐng)作用。在“兩新”組織中，采取建立聯(lián)合支部、流動(dòng)支部、選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。

9．加大基層組織運(yùn)行保障力度。按照中央和省市要求，將村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政年度預(yù)算，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助為主體，村級(jí)自籌為補(bǔ)充，切實(shí)保障村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，采取“村賬鄉(xiāng)代管”、村會(huì)計(jì)委托、村級(jí)財(cái)務(wù)定期公示等辦法，確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用；嚴(yán)格控制村級(jí)財(cái)務(wù)非生產(chǎn)性支出和發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)，積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)組織支出壓力；嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)報(bào)刊訂閱限額制，積極探索集中訂閱、財(cái)政直接支付等做法，嚴(yán)禁向村級(jí)組織攤派訂閱報(bào)刊。建立嚴(yán)格的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)安全有效使用，防止截留挪用。加大黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入，縣財(cái)政按政策要求足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣管黨費(fèi)大部分用于支持基層黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要根據(jù)本地、本單位的實(shí)際情況，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保基層黨組織活動(dòng)的正常開展。完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的配套設(shè)施，到2012年底實(shí)現(xiàn)全縣每村（社區(qū)）都有規(guī)范適用的活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)。

10．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作格局。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享、雙向受益的工作思路，大力開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、“兩新”組織等黨組織主動(dòng)與農(nóng)村黨組織進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，通過組織共建、黨員共管、困難共幫、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)等措施，進(jìn)一步拓展黨組織活動(dòng)內(nèi)容，拓寬黨組織活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏、共同發(fā)展。倡導(dǎo)企業(yè)聯(lián)村、村企共建，鼓勵(lì)聯(lián)村企業(yè)有針對(duì)性地開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨員服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨員作用，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能。

11．不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，落實(shí)發(fā)展黨員培訓(xùn)制、公示制、票決制和責(zé)任追究制要求，抓好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部尤其是生產(chǎn)、工作一線和婦女、青年中發(fā)展黨員工作，著力解決黨員隊(duì)伍老化、素質(zhì)不高的問題，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。農(nóng)村發(fā)展黨員突出“三為主、三注重”，即：在年齡上以35歲以下為主，在文化程度上以高中以上為主，在分布上以村（居）干部、村（居）民小組長(zhǎng)和致富能手為主；注重在支部班子后繼乏人的村（社區(qū)）、在務(wù)工回鄉(xiāng)青年、在優(yōu)秀年輕婦女中培養(yǎng)發(fā)展黨員。加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察和考核，建設(shè)一支數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定、質(zhì)量較高的積極分子隊(duì)伍。

12．切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理。大力開展“設(shè)崗定責(zé)”、“依崗承諾”、“分類管理”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“黨員志愿者”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員各施所長(zhǎng)，各盡所能，形成黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，大規(guī)模開展農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年黨員掌握1－2門實(shí)用技術(shù)。探索建立流動(dòng)黨員短信溝通平臺(tái)，做好流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)與服務(wù)。嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員日常管理，堅(jiān)持和改進(jìn)“”、冬春訓(xùn)等教育方式，堅(jiān)持和落實(shí)民主評(píng)議黨員制度，妥善處置不合格黨員。

13．建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。建立黨支部書記與支部成員定期與黨員談心談話制度，及時(shí)掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活情況，疏導(dǎo)心理，化解矛盾，聯(lián)絡(luò)感情，對(duì)有困難的黨員干部給予必要的關(guān)心、照顧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）干部政治上多關(guān)心、工作上多支持、生活上多幫助，力所能及地解決工作、生活上的困難，每?jī)赡暧舌l(xiāng)鎮(zhèn)組織村（社區(qū)）干部進(jìn)行一次健康體檢。按照上級(jí)規(guī)定及時(shí)落實(shí)離任村干部困難補(bǔ)助，鼓勵(lì)基層黨組織通過黨費(fèi)補(bǔ)助、財(cái)政支持、黨員捐獻(xiàn)等方式建立“困難黨員幫扶基金”，對(duì)年老體弱、身殘多病的貧困黨員進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。做好失業(yè)黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，健全就業(yè)和創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，延伸各項(xiàng)服務(wù)功能，為他們創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的服務(wù)。

三、嚴(yán)格落實(shí)管黨責(zé)任，提高基層黨建工作水平

14．健全定期研究基層黨建工作制度。縣委常委會(huì)每半年專題研究一次基層黨建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及各基層黨支部每年至少要召開2次以上專題會(huì)議，研究分析本地、本單位基層黨建工作，查擺存在的問題，提出工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年度還要對(duì)所屬村（社區(qū)）的班子建設(shè)情況進(jìn)行一次綜合考察分析，針對(duì)每個(gè)村（社區(qū)）存在的缺點(diǎn)與不足，制定具體的整改措施，抓好問題整改。縣直機(jī)關(guān)各黨（工）委、黨組要認(rèn)真履行指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)職能，每年對(duì)所屬基層黨組織的運(yùn)行情況進(jìn)行綜合考察分析，指導(dǎo)基層黨組織加強(qiáng)班子建設(shè)、健全工作制度、提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

15．健全定期報(bào)告基層黨建工作制度。縣委常委會(huì)每年要向全委會(huì)報(bào)告抓基層黨建工作的情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機(jī)關(guān)各黨（工）委、黨組每年底要向縣委書面報(bào)告抓基層黨建工作的情況。報(bào)告內(nèi)容主要包括抓基層黨建工作主要措施和效果、工作中存在問題與不足、下一年度的努力方向和目標(biāo)任務(wù)等等。

16．健全黨組織書記述職評(píng)議制度。縣委組織部每年組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直部門黨（工）委、黨組書記履行管黨責(zé)任專項(xiàng)述職，并組織對(duì)黨組織書記履行管黨責(zé)任制的情況進(jìn)行民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機(jī)關(guān)黨（工）委每年要組織對(duì)所屬村、社區(qū)及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織書記進(jìn)行述職評(píng)議活動(dòng)。開展述職評(píng)議時(shí)，上級(jí)黨組織要對(duì)下級(jí)黨組織履行管黨職責(zé)情況作出評(píng)價(jià)，指出問題，提出整改要求。

17．健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)抓好黨建工作，為基層組織排憂解難辦實(shí)事。縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企業(yè)指導(dǎo)“五個(gè)好”黨組織和黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)村聯(lián)戶責(zé)任。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查、全程指導(dǎo)、解剖典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成基層黨建工作的示范點(diǎn)，以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作。

四、健全監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人履職自覺性

18．深入推進(jìn)基層組織“一制三化”建設(shè)。按照村（居）務(wù)公開、民主管理的相關(guān)要求，健全支村兩委聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和村級(jí)議事決策制度，完善村規(guī)民約和“一事一議”制度，落實(shí)村（居）務(wù)黨務(wù)公開、民主評(píng)議村（居）干部、村（居）干部履職承諾、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的監(jiān)管，建立健全村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村（居）民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。對(duì)村級(jí)管理混亂、制度執(zhí)行不嚴(yán)、村（居）民群眾反映強(qiáng)烈的，村級(jí)班子績(jī)效考核不能評(píng)定為一、二類等次，村（社區(qū)）黨支部書記和主任在本任期內(nèi)不推薦參加面向村（社區(qū)）干部的公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員招考；情節(jié)嚴(yán)重的，要撤銷黨內(nèi)職務(wù)或依法進(jìn)行罷免，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，把健全村級(jí)工作制度作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重中之重，不折不扣地抓好有關(guān)制度的執(zhí)行和落實(shí)，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的實(shí)際情況，制定完善針對(duì)性和操作性強(qiáng)的具體辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)工作制度指導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

19．強(qiáng)化對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記管理。縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)村（社區(qū)）黨支部書記登記造冊(cè)，其選舉、任用、調(diào)整、考核、評(píng)議結(jié)果都要及時(shí)進(jìn)入其人事檔案。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消崗位津貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或相關(guān)待遇；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面落實(shí)村（社區(qū)）黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。對(duì)不重視基層班子和隊(duì)伍建設(shè)、基層支部書記隊(duì)伍存在明顯問題、黨員群眾反映強(qiáng)烈的，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

20．嚴(yán)格基層黨建工作責(zé)任追究。每年由縣委辦、組織、紀(jì)檢、機(jī)關(guān)工委、民政、財(cái)政、經(jīng)管等部門聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機(jī)關(guān)黨組織管黨責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，對(duì)管黨責(zé)任制落實(shí)不力，責(zé)任心不強(qiáng)，工作出現(xiàn)重大失誤或存在的嚴(yán)重問題沒有及時(shí)解決，以及群眾合理訴求長(zhǎng)期得不到解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，其黨組織書記和分管負(fù)責(zé)人年度考核一律評(píng)定為不稱職，上級(jí)黨組織要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)不如實(shí)反映基層黨組織存在的問題，特別是對(duì)“兩委”班子癱瘓半癱瘓以及發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題整改不力、長(zhǎng)期得不到解決的，要嚴(yán)肅追究黨組織書記和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予相應(yīng)的組織處理。