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為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱教育規劃綱要）和中共省委、省人民政府《關于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉的實施意見》，促進東方教育事業持續、健康、快速、均衡發展，充分發揮教育在國際旅游島建設中的基礎性、戰略性、全局性作用，進一步提高教育教學質量，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、貫徹落實《教育規劃綱要》的重要意義和基本要求

貫徹落實《教育規劃綱要》，以科學發展觀為指導，堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，以加快發展為主體，以改革創新為動力，以提高質量為重點，促進義務教育均衡發展，加快發展學前三年教育和高中階段教育，大力發展職業教育和成人教育，鼓勵和規范民辦教育發展，努力構建終身學習體系，為實現我市經濟又好又快發展提供強有力的人才資源。

優先發展教育。繼續把教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，擺在重要的戰略地位優先發展。實現“三個優先”（優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要），做到“三個高于”（即財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區生產總值增長）。

科學發展教育。實施科教興市和人才強市戰略，堅持以教育現代化和服務國際旅游島建設為導向，以提高教育質量為核心，以促進教育公平為重點，全面實施素質教育。

堅持育人為本。把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進學生健康成長和終身發展作為學校一切工作的出發點和落腳點。尊重教育規律和學生身心發展規律，全面實施素質教育，關心每個學生，為每個學生提供合適的教育，促進每個學生生動活潑地、全面而有個性地發展。

提高教育質量。堅持把提高教育質量作為教育發展和改革的核心任務，樹立促進人的全面發展、適應社會需要的教育質量觀和以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校特色立校、質量強校，把教育資源配置和工作重點集中到強化教學常規管理、打造教育特色和提高教育質量上來，建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制，加強教育質量評估和監管，建立健全教育質量的保障體系和監測、獎懲機制。

二、我市中長期教育改革發展的目標

到年，教育發展主要指標達到全省先進行列，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。

基本普及學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。到年，學前一年、三年毛入園率分別達到85%和60%；到年，學前教育資源得到較大幅度擴充，學前一年、三年毛入園率分別達到95%和70%以上，基本普及學前一年教育。

實現更高水平的義務教育。年實現城鄉教育初步均衡，到年，九年義務教育鞏固率達到93%；到年，基本實現城鄉義務教育均衡發展，義務教育鞏固率達到95%以上。新建特殊學校，擴大隨班就讀和普通學校特教班規模，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。

普及高中階段教育。到年，高中階段教育毛入學率達到87%；到年，高中階段教育毛入學率達到90%以上。

大力發展職業教育。中等職業教育與普通高中教育協調發展，招生規模大體相當。東方中學、八所中學、鐵路中學要達到“省一級學?！鞭k學標準，進入優質學校就讀學生比例達到75%以上。職業學校學生年流失率低于5%，教育基礎設施、教師隊伍建設和實訓基地建設水平大幅度提高。

構建惠及全民的公平教育。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，縮小城鄉差距、地區差距、學校差距、辦好每一所學校，教好每一個學生，保障全市各族人民享有接受平等優質教育的機會。完善家庭經濟困難學生資助體系。切實解決進城務工人員子女和農村留守兒童平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。

構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅度提升。

三、發展任務

重點實施中小學校舍安全工程、公辦鄉鎮幼兒園建設工程、教育扶貧移民工程、職業教育基礎能力建設工程、普通高中辦學條件建設工程、農村教師周轉房建設工程、教師素質提升工程、教育信息化工程、中小學廁所改造工程、中小學布局調整工程，簡稱十大工程。

（一）實施中小學校舍安全工程，改善學校辦學條件。

根據省中小學校舍安全工程辦公室的要求，年計劃新建板橋中心學校、四更中心學校、江邊中心學校等寄宿制學生宿舍、學生食堂；年全部消滅校舍D級危房，爭取比省制定的五年規劃提前一年完成任務。繼續加固維修C級危房，新建中小學校一批校舍，進一步改善農村義務教育辦學條件。

實現鄉鎮中心學校和農村初中標準化、學校建設規范化。到年，鄉鎮中心學校、農村初中，每個學校建設2間圖書室，1間藏書室1間閱覽室；建設2間實驗室，1間自然實驗室1間化學實驗室；建設2間學生電腦室，1間教師電子備課室，1間多媒體教室；建設1間校醫室，配備醫務人員。

加強城區中小學校舍建設，解決“大班額”問題。到年，城區中小學要因地制宜新建一批校舍，把危房改造和改擴建結合起來，統籌考慮學生的活動場所，并科學制定城區中小學的辦學規模和學位控規，適當減少學生人數，平均班額小學控制在50人以內，初中控制在54人以內。

（二）實施公辦鄉鎮幼兒園建設工程，普及學前一年教育。

年，在四更鎮、感城鎮、板橋鎮、新龍鎮、大田鎮等5個鄉鎮通過改擴建形式各建設1所公辦鄉鎮中心幼兒園。參照義務教育實行“兩免一補”政策的做法，在全市農村村級小學附設學前班，實行免費教育，普及學前一年教育。

年，在八所鎮、三家鎮、東河鎮等3個鄉鎮各新建鄉鎮中心幼兒園1所。改擴建村級幼兒園。

年，在天安鄉、江邊鄉等2個鄉鎮各新建公辦鄉鎮中心幼兒園1所，建立健全覆蓋全市10個鄉鎮的農村學前教育網絡。

各鄉鎮黨委、政府，各有關部門要把加快發展學前教育作為中長期教育改革和發展的重要突破口和重大的民生工程來抓，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃和社會公共服務體系，確保適齡兒童接受基本的、高質量的學前教育。加大政府投入，大力發展公辦幼兒園，實行以公辦為主導、民辦并舉的舉措，城區重點支持鼓勵民辦幼兒園發展，鄉鎮以公辦幼兒園為主。年起，村級小學全部附設學前班和幼兒班。政府對村級小學附設學前班實行免費教育，享受小學標準的公用經費。到年，每個鄉鎮建設1所公辦中心幼兒園。到年，在農村逐步形成以鎮中心幼兒園為骨干和示范、個體辦園為補充的農村學前教育辦園格局。充分利用農村小學閑置校舍，創辦農村幼兒園。要高度重視幼兒啟蒙教育，注重早期幼兒潛能開發和個性發展，做好學前教育與小學教育銜接，防止學前教育“學科化”、“小學化”傾向。

（三）實施教育扶貧移民工程，新建第二所思源實驗學校。

在居龍小學校園的基礎上新建第二所思源實驗學校，把邊遠地區的天安中學、華僑農場中心學校初中部、公愛農場中心學校初中部、紅泉農場中心學校初中部整體遷移到第二所思源實驗學校進行寄宿制學習，享受優質教育資源，促進義務教育均衡發展。市政府將根據省相關規定按1:1的比例配套學生資助生活費，確保學生完成學業。

（四）實施職業教育基礎能力建設工程，做大做強職業教育。

擴建職業學校校園，建設實訓樓、實驗基地、教師周轉房、學生宿舍樓，實現普通高中和中等職業學校招生比例大體相當。職業學校在完成全日制中等職業教育的同時，切實擔負起企業員工培訓、進城務工人員職業技能培訓、城市下崗人員再就業培訓和農村勞動力轉移培訓任務。

研究制定高職教育的可行性報告，推動東方中學升格為西部高等職業教育學院，積極與省內外高級技師學院聯合辦學，開設旅游、越語、國際貿易等專業，提高勞動者的整體素質。年，職業學校學制要實現升格，由一年制（三段式）升級為三年制學歷教育機構，學生畢業由學校發給省統一印制的畢業證書，國家承認其學歷。

（五）實施普通高中辦學條件建設工程，加快普及高中教育。

實施普通高中優質學校建設工程。根據省教育廳的安排，按優質學校辦學標準，分五年實施，全面配齊公辦普通高中學校的教學儀器設備，完善教學和生活硬件設施。改擴建八所中學、鐵路中學、東方中學，爭取年進入省一級學校的行列，從根本上解決優質學位緊缺、班額過大的問題。

適度擴大普通高中教育規模。充分利用瓊西中學的現有校舍、辦學場地的優勢，積極與國內名校開展合作辦學，借助內地成功的辦學經驗，興辦瓊西中學高中部。把城區的市二中、思源實驗學校辦成完全中學，市二中主要招收漢族生，思源實驗學校主要招收思源學校的少數民族畢業生，做好思源實驗學校初中畢業生免費接受高中教育的對接工作，有效實施普通高中教育的擴容工作。

逐步實行高中免費教育。加大教育經費投入，參照義務教育由政府劃撥生均公用經費的做法，測算高中教育階段生均公用經費。年秋季起，全市逐步實行免費高中教育。

（六）實施農村教師周轉房建設工程，穩定農村教育隊伍。

目前，農村中小學，特別是少數民族地區的村級小學，教師周轉房緊缺，出現了教師“走讀”的現象，影響教師的生活和工作，影響教育教學質量的提高。

年起，我市要按省相關規定的標準加強農村教師周轉房建設，設置一房一廳一廚一衛。到年，我市將在農村初中學校、鄉鎮中心學校和部分村級小學全面建設教師周轉房，讓每位教師都擁有1間住房，切實改善教師的工作和生活條件。

（七）實施教師素質提升工程，全面提高教育教學質量。

加強師德師風教育，切實提高教師職業道德水平。開展形式多樣的師德師風教育活動，積極引導廣大教師樹立崇高的職業理想。建立健全師德激勵機制，樹立師德典型，發揮優秀教師的示范作用。嚴格師德評價考核，規范教師從教行為，把師德考核結果作為教師聘用、評優評先的重要依據。建立健全師德師風掛制督查和師德問題報告制度，建立學生、家長和社會參與的監督體系和輿論監督機制。

實施新一輪的中小學教師全員培訓制度，每學期選派50歲以下的農村教師進行脫產半年的學習培訓，提高教師的業務水平和教書育人的整體素質。

完善教師合理流動制度，切實提高農村薄弱邊遠山區學校師資隊伍素質。采取上派支邊支教、下選跟班學習的方式，上下聯動；組織省級學科帶頭人與市級骨干教師開展結對子活動，城區學校與薄弱學校開展“一幫一”活動，加強交流互動，引領教師專業化成長。

加強骨干教師的培養，全面提高教師的業務素質。以常規教學為依托，練就扎實的教學基本功，深入開展教研活動，在培養一批中小學學科帶頭人、骨干教師的基礎上向全國招聘一批中學學科帶頭人，特別是高中教師學科帶頭人，推進中小學教師繼續教育，全面提高教師業務素質。

（八）實施教育信息化工程，改善教育教學條件。

把教育信息化納入我市信息化發展的整體戰略，建成覆蓋城鄉中小學的教育信息化體系，重點加強農村學校信息基礎設施建設。到年，全市中小學60%的班級配備交互式多媒體教室，到年，全市中小學所有班級配備交互式多媒體教室，逐步滿足所有農村鄉鎮中心小學和農村初中的教學需要。

（九）實施中小學廁所改造工程，塑造良好的教育形象。

按照省相關規定，男生40人一個蹲位、女生20人一個蹲位的標準，年，我市將在112所無廁所學校建設112個廁所，消除學校無廁所的歷史；在73所未達標學校建設73個廁所，改建現有廁所，力爭全面完成任務。

（十）實施中小學布局調整工程，加強鄉鎮寄宿制學校建設。

加強12所鄉鎮中心學校的標準化和寄宿制建設，新建校舍，配置電腦室、圖書室、實驗室。擴大鄉鎮中心學校的辦學規模，每個鄉鎮中心學校要達到12個班級、600人以上的標準，做大做強鄉鎮中心學校。

不足100人的98所村級小學全部改為教學點，四年級以上學生全部到中心學校進行寄宿制學習，享受貧困寄宿制學生補助。教學點人員全部歸屬鄉鎮中心學校，不再獨立設立校長職務。

撤并港務中學小學部到市三小，擴招港務中學高中部。

四、保障措施

（一）加大教育投入，保障教育改革與發展。

完善教育經費籌措機制。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，按照規定標準征收地方教育附加，專項用于教育事業，落實教育經費的“三個增長”（即教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長、在校生人數平均的教育費用逐步增長、保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長）和“兩個比例”（教育經費支出占國民生產總值的比例和財政教育支出占財政支出的比例），到年，財政教育支出占財政支出的比例達到14%以上，以后逐年增長；到年和年，財政教育支出占財政支出的比例分別達到中央核定的比例。

完善義務教育經費保障機制。逐年提高義務教育生均公用經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準，積極推行“人員經費＋生均公用經費＋專項經費”的預算管理模式。到年中小學生均公用經費撥款標準達到全國中上水平；完善中小學校舍維修改造長效機制，提高校舍維修經費標準，保證校舍安全。完善非義務教育培養成本分擔機制。嚴格公辦學校新舉借債務的審批制度，并采取財政撥款、財政貼息和地方國債等多種途徑逐步化解公辦學校已有債務問題。建立健全績效評價制度，加強審計監督，提高經費管理水平和使用效益。

確保教師培訓經費投入。全面落實中小學教師培訓經費各項政策，財政預算中要按照教師工資總額的1.5%安排專項資金用于教師進修培訓，義務教育階段學校教師培訓的經費應占年度公用經費預算總額的5%。

健全貧困家庭學生助學體系。進一步落實農村義務教育“兩免一補”（免學雜費、免教科書費，補助學生生活費）政策，思源實驗學校學生的資助，按省相關規定，小學750元/年，初中1000元/年的標準，市財政按1：1的比例配備生活補助經費，切實提高少數民族學生的生活資助標準。

（二）加強校長和教師隊伍建設，提高教師隊伍的整體素質。

完善校長選拔任用辦法，取消校長行政級別制。加快建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制，通過民主推薦、差額考察、差額票決的形式，選拔一批懂教育會管理的年輕校長，大膽創新教育管理體制機制，擴大學校辦學自主權，走符合教育發展規律的路子，努力提高教學質量，不但要解決好上學的問題，還要解決上好學的問題。

全面推行校長聘任任期制和定期交流制度，形成合理的流動制度，推行校長職級制，建立和完善校長能力和績效考評辦法，促進校長專業化發展，提高校長管理水平。

實施校長素質提升工程。全面落實新一輪中小學校長培訓制度，組織校長參加省級培訓，開展市級培訓，扎實開展新一輪的校長全員培訓，提升培訓能力和水平。

建立校長掛職鍛煉和掛職學習制度。在城區中小學選派一批骨干副校長到鄉鎮掛職鍛煉，從鄉鎮選派一批業務領導到城區掛職學習，上下互動，掛實職，有實權，辦實事。

建立科學的績效考評制度。結合教師績效工資的實施，深化學校分配制度改革，建立起體現教師崗位職責、工作績效和實際貢獻的分配激勵機制。

按編制配備城區教師。隨著城區中小學生的不斷增多，城區教師缺編嚴重，存在自聘代課教師的現象。因此，切實需要盡快制定城區學校編制，按編制配備教師，減輕學校的經濟負擔。

建立中小學教師補充機制。為做好普及高中階段教育工作，適應普通高中適度擴容的需要，鑒于高中教師緊缺的現狀，每年需要面向全省全國招聘高中教師和職業學校專業教師，加快職業學?！半p師型”教師隊伍建設，吸引行業、企業技術人員到職業學校兼職，全面推行教師職務聘任制，研究建立現代教師人事制度和分配制度，大力加強中青年教師培養工作。

（三）加強教育系統的黨風廉政和行風建設。

從嚴治教，從嚴治校，依法辦學，推行校務公開。改進教育行政部門的管理水平，改進并加強對學校工作的考核，進一步加強校風、學風建設和校園文化建設。

切實規范辦學行為，加強行風建設。健全財務管理制度，切實加強對學校收費、基建工程、物資采購、后勤等工作的管理和監督。義務教育階段實行零收費制度，繼續實行和完善公辦高中招收擇校生的“三限”政策，推行收費公示制度，規范收費行為，解決突出問題，提高群眾對教育的滿意度，促進教育事業健康發展。

完善學校安全管理機制。健全各項規章制度，落實安全保衛工作主要負責人責任制，增強其安全防范意識，提高防護能力。廣泛開展安全文明校園創建活動，建設一批安全文明學校，創造良好的學習、生活和工作環境。高度重視學校維穩工作，提高突發事件應急處置能力，建立維護學校穩定長效工作機制，確保學校平安和諧。

五、加強領導，狠抓落實

（一）加強組織領導。各鄉鎮，各部門要健全領導體制和決策機制，建立健全定期研究教育工作的制度和領導班子成員定點聯系學校制度，及時解決教育改革和發展中的重大問題。

（二）強化部門責任。各有關部門要圍繞教育工作大局，積極配合，密切協作，創造性開展工作。市教育局負責《教育規劃綱要》和本實施意見的組織協調與實施；市發改委要及時籌措和安排教育項目建設資金，加強學校基礎設施建設；市財政局要健全教育投入保障機制；市國土局和市住建局要統籌學校教育用地和建設規劃；市編辦和市人社局要落實教師編制管理，加強人才資源預測規劃和大中專學生就業服務等工作；市民宗委要把民族地區校舍建設納入民房改造的范疇；市扶貧辦要把學生資助與扶貧工作同步進行；團市委要引導中小學做好學生的思想品德教育；市委政法委、市綜治辦、市公安局、市工商局、市文體局、市衛生局、市交運局等部門要會同市教育局加強學校及周邊治安綜合治理，凈化校園周邊環境，維護學校及周邊治安秩序，加強學校生活衛生監管；其他部門要結合各自職責共同做好《教育規劃綱要》和本實施意見貫徹落實的相關工作。