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市區(qū)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建造建議

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市區(qū)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建造建議

各縣、區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城,市各委、辦、局,市各直屬單位:

為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式,提升我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展水平,現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“六項(xiàng)工程”建設(shè),提出如下意見(jiàn):

一、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)工程

(一)強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)。市區(qū)重點(diǎn)加大對(duì)華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)的扶持力度,促使其盡快建成“立足、輻射華東、影響全國(guó)”的區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心。市區(qū)不再規(guī)劃新的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),凡城市建設(shè)中涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)拆遷的,不再另外擇址建設(shè),扶持原經(jīng)營(yíng)戶入駐華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)。采取部門聯(lián)動(dòng)形式,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。各縣(區(qū))要加強(qiáng)對(duì)骨干農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的規(guī)范與引導(dǎo),促使其盡快做大做強(qiáng)、做出特色。

(二)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是對(duì)新建成達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。在2012年至2014年期間,年交易額達(dá)到5億元的,給予市場(chǎng)投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元;年交易額達(dá)到10億元的,給予市場(chǎng)投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元;年交易額達(dá)到15億元的,給予市場(chǎng)投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元;年交易額達(dá)到20億元的,給予市場(chǎng)投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元;年交易額達(dá)到30億元的,給予市場(chǎng)投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元(原定年入股華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)100萬(wàn)元的辦法取消)。二是華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體繳納的所得稅地方留成部分,前兩年全額獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)營(yíng)主體,后三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體繳納的營(yíng)業(yè)稅5年內(nèi)按20%獎(jiǎng)勵(lì)。資金來(lái)源由受益地財(cái)政承擔(dān)。

二、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)直銷體系建設(shè)工程

(一)推進(jìn)農(nóng)超(企、校)對(duì)接。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率高的新型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。由市、縣(區(qū))主管部門組織的農(nóng)超對(duì)接活動(dòng),活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)大型超市設(shè)置合作社產(chǎn)品專賣區(qū)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品基地的扶持,提高均衡供應(yīng)能力。對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)超(校、企)對(duì)接示范單位的生產(chǎn)基地(合作社)和銷售企業(yè),由受益地財(cái)政給予一次性3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)推進(jìn)平價(jià)蔬菜商店建設(shè)。逐年增加平價(jià)蔬菜店布點(diǎn)和規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)城開(kāi)設(shè)平價(jià)蔬菜店,盡快形成覆蓋城市社區(qū)的平價(jià)蔬菜商店網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建立平價(jià)蔬菜店、依托大型超市建立農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)專賣區(qū)、依托城市集貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品蔬菜區(qū)等銷售形式,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和銷售價(jià)格,培育保供穩(wěn)價(jià)載體,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序與價(jià)格秩序。對(duì)經(jīng)價(jià)格主管部門考核認(rèn)定的平價(jià)蔬菜店(平價(jià)農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)、平價(jià)集貿(mào)市場(chǎng)),由受益地財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(三)提升直營(yíng)直銷店水平。鼓勵(lì)企業(yè)在大中型城市設(shè)立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店,實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng),提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度和銷售覆蓋面。對(duì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100平米以上、年銷售額達(dá)到300萬(wàn)元以上且通過(guò)考核認(rèn)定的特色農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)直銷示范店,由同級(jí)財(cái)政給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新直銷方式,試點(diǎn)推廣“社區(qū)+農(nóng)場(chǎng)”農(nóng)產(chǎn)品直銷模式,為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌開(kāi)辟全新通道。到2013年底,對(duì)在市區(qū)建成10個(gè)及以上的特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店的企業(yè),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,用于店面形象宣傳。

三、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工程

(一)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。按照“源頭無(wú)隱患、投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、產(chǎn)品無(wú)公害、群眾無(wú)擔(dān)憂”的要求,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、出口等環(huán)節(jié)實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)管,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、品種全覆蓋和空間全覆蓋,確保“投入安全、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全”,打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心城市。在充實(shí)縣級(jí)監(jiān)管力量的基礎(chǔ)上,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處,構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

(二)建立健全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系。按照“市有質(zhì)檢中心、縣(區(qū))有質(zhì)檢站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檢測(cè)點(diǎn)、基層(企業(yè)、市場(chǎng))有檢測(cè)室”的建設(shè)目標(biāo),對(duì)初具規(guī)模的市區(qū)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系,整合檢測(cè)資源,完善檢測(cè)手段。各縣(區(qū))要加快縣(區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)建設(shè),確保全部通過(guò)省計(jì)量認(rèn)證,做到一般性檢測(cè)不出縣(區(qū))。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)等建立產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)室。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要完善和更新農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備,提高檢測(cè)水平。

(三)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加快制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)投入品監(jiān)管,推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè),開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng),促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。對(duì)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的基地,由市、縣(區(qū))財(cái)政分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)建立質(zhì)量追溯體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任制度和誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案,達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。推行產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售“實(shí)名制”。

(五)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,通過(guò)核對(duì)檔案資料、留樣復(fù)檢、例行監(jiān)測(cè)等形式,督促各類市場(chǎng)、企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)制度。實(shí)行例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度,擴(kuò)大監(jiān)督抽檢范圍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息預(yù)警和快速反應(yīng)能力建設(shè),提升監(jiān)測(cè)水平,對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,依法追究責(zé)任并定期曝光。

(六)加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,擴(kuò)大“三品”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)規(guī)模。依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)獲得“三品”認(rèn)證、“三名”商標(biāo)(知名、著名、馳名)、省級(jí)名牌和市級(jí)名牌的企業(yè)落實(shí)既定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)工程

(一)建立健全行情預(yù)報(bào)推介系統(tǒng)。依托市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)網(wǎng)等資源,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、物流配送企業(yè)等有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷緊密結(jié)合,一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。收集、整理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和供求信息,及時(shí)分析預(yù)警。

(二)擴(kuò)大在線交易規(guī)模。扶持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站形成品牌做大規(guī)模,實(shí)現(xiàn)從提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),逐步發(fā)展到在線洽談和在線交易。

五、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)工程

(一)培強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。發(fā)揮市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)作用,提高服務(wù)水平。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,在農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行定期培訓(xùn)。開(kāi)展“十強(qiáng)”和“百佳”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人評(píng)比活動(dòng)。

(二)培養(yǎng)流通型農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)新成立的農(nóng)產(chǎn)品流通型專業(yè)合作社且年銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)100萬(wàn)元以上的,給予一定資金補(bǔ)助。每年對(duì)流通型專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,評(píng)出3家示范社,由市、縣(區(qū))財(cái)政分別給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送建設(shè)工程

(一)扶持冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。對(duì)在市區(qū)興建低溫庫(kù)或常溫庫(kù)達(dá)5000噸以上的,給予30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)支持大型農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。對(duì)建設(shè)大型肉類分割、生鮮菜分揀加工以及其他農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類操作車間的,各縣(區(qū))給予一定的資金扶持。放寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的準(zhǔn)入門檻,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品物流配送車輛的標(biāo)志標(biāo)識(shí),加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度。

各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大資金投入,保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“六項(xiàng)工程”項(xiàng)目實(shí)施。市財(cái)政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中切塊40%用于“六項(xiàng)工程”建設(shè),其中30%用于市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),10%用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。市各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,全力推進(jìn)“六項(xiàng)工程”實(shí)施。市政府將“六項(xiàng)工程”建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核目標(biāo),并定期組織督查,力爭(zhēng)到2015年我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率達(dá)到全省平均水平。

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