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為進一步發(fā)揮金融的先導作用，提升金融服務(wù)水平，促進金融與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展提出以下指導意見。

一、正確把握金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系，增強工作主動性

（一）充分認識金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。實體經(jīng)濟是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展是金融的本質(zhì)要求，金融與實體經(jīng)濟休戚相關(guān)、共存共榮。金融機構(gòu)要始終堅持金融與實體經(jīng)濟共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，深化金融與實體經(jīng)濟對接，不斷加大金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，力求在轉(zhuǎn)型跨越、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新作為，在深化改革、優(yōu)化服務(wù)上有新舉措，在擴大融資規(guī)模、拓展融資渠道上有新突破，在促進金融業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展上有新提升，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)的需求。

（二）建立健全金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展導向機制。進一步完善金融政策環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境，綜合運用多種手段引導金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟。金融機構(gòu)要將金融政策和產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合起來，立足于支持實體經(jīng)濟發(fā)展，進一步明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，積極推進組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、考核制度優(yōu)化調(diào)整，加強對各分支機構(gòu)的動員和指導，形成正確導向，不斷強化對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融支持。

二、優(yōu)化金融資源配置，加強對重點領(lǐng)域的金融支持

（三）支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，完善投融資體系，鼓勵設(shè)立與涉藍經(jīng)濟緊密結(jié)合的金融機構(gòu)，開發(fā)有關(guān)金融產(chǎn)品。進一步加大對涉海及臨港重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目的金融支持力度，擴大海域使用權(quán)、船舶、海上物資等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。與涉藍產(chǎn)業(yè)投資基金深化對接合作，探索建立支持涉藍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道。

（四）支持重點產(chǎn)業(yè)和重點項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)突出信貸投放重點，綜合運用銀團貸款、聯(lián)合貸款、同業(yè)合作等方式，支持重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點企業(yè)發(fā)展。引導金融機構(gòu)面向地毯、漁具、家紡、海洋漁業(yè)等在國內(nèi)具有一定影響力的基地型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展圍繞核心企業(yè)、覆蓋產(chǎn)業(yè)上下游的供應(yīng)鏈融資模式。加快發(fā)展融資租賃，支持船舶、汽車、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加大對重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入，對符合政策的平臺融資項目進行支持。

（五）推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為支持重點，進一步擴大融資規(guī)模，提升融資比重。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立面向科技型企業(yè)服務(wù)的專營機構(gòu)。繼續(xù)完善“科技支行”運作模式，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。進一步深化“政產(chǎn)學研金”合作，創(chuàng)新服務(wù)平臺，豐富合作方式。有效發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，為創(chuàng)新型企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。

三、保持信貸平穩(wěn)增長，滿足實體經(jīng)濟合理資金需求

（六）促進信貸均衡穩(wěn)步增長。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)認真貫徹宏觀貨幣政策，合理安排信貸投放總量和節(jié)奏，保持月度間、季度間的平穩(wěn)投放。爭取信貸工作實現(xiàn)“三個高于”，即全市信貸增速高于全市經(jīng)濟增速、中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速、涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力支持。

（七）多渠道爭取增加信貸規(guī)模。支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)對上爭取總行、省級行的支持，力爭將市列為資金配置的重點區(qū)域。加強與政策性銀行的對接，爭取更多涉農(nóng)扶持資金。支持異地銀行業(yè)金融機構(gòu)到市開展業(yè)務(wù)，擴大異地銀行授信規(guī)模。

四、加快發(fā)展資本市場，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（八）大力推動企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮我市推進企業(yè)上市融資扶持政策的引導激勵作用，推動企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外市場上市。強化對擬上市企業(yè)的分類指導，加強創(chuàng)投、信貸服務(wù)等綜合扶持，推動其加快上市步伐。支持上市公司強化資本運作，通過并購重組及其他再融資手段，突出主業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級。

（九）促進股權(quán)投資業(yè)加快發(fā)展。進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多股權(quán)投資類企業(yè)落戶我市。鼓勵和引導有實力企業(yè)參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金，深化產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的對接。

（十）引導企業(yè)通過債券市場融資。支持企業(yè)發(fā)行各類債券進行融資，擴大銀行間債券市場融資規(guī)模。鼓勵設(shè)立區(qū)域債務(wù)融資發(fā)展基金，支持區(qū)域集優(yōu)債券、中小企業(yè)高收益?zhèn)陌l(fā)行。積極幫助解決企業(yè)債券融資所需的增信、擔保等問題，采取可行方式降低企業(yè)債券融資成本。

（十一）穩(wěn)妥參與場外交易市場發(fā)展。支持高區(qū)爭取“新三板”試點，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)到代辦股份系統(tǒng)掛牌。穩(wěn)妥推進企業(yè)到國家或省級監(jiān)管機構(gòu)認可的股權(quán)場外交易市場掛牌交易，充分利用各類要素市場支持企業(yè)發(fā)展。支持原上柜公司通過場外市場交易逐步解決歷史遺留問題。

（十二）引導企業(yè)穩(wěn)妥進入期貨市場。支持企業(yè)積極利用期貨市場進行套期保值，降低經(jīng)營風險，逐步建立風險管理機制，增強自身產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵期貨專業(yè)機構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和差異化服務(wù)，為實體企業(yè)提供有效的風險對沖工具，規(guī)避市場風險。

五、充分發(fā)揮保險業(yè)作用，為實體經(jīng)濟保駕護航

（十三）提升保險業(yè)保障水平。支持保險業(yè)機構(gòu)開拓保險市場，擴大保費規(guī)模。促進政策性農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展，探索發(fā)展涉農(nóng)高風險險種和巨災(zāi)保險，鼓勵開展林木和特色農(nóng)業(yè)保險試點以及水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險業(yè)務(wù)，引導發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身保險等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展公眾責任、環(huán)境污染、醫(yī)療事故責任等責任保險。加快發(fā)展出口信用保險，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

（十四）促進保險業(yè)創(chuàng)新。鼓勵保險業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)，大力發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險、涉農(nóng)物權(quán)抵(質(zhì))押貸款保證保險、擔保機構(gòu)再保險、科技保險等新型業(yè)務(wù)。引導保險機構(gòu)積極參與社會保障體系建設(shè)，探索商業(yè)保險與社會保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等對接合作的有效機制，進一步發(fā)揮保險的社會保障功能。

六、深化金融改革創(chuàng)新，加大對涉農(nóng)和中小微企業(yè)支持

（十五）壯大涉農(nóng)涉小金融服務(wù)體系。推進農(nóng)村信用社“股份制、銀行化”改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理。充分運用差別準備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，扶持地方法人銀行機構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點，鼓勵有條件的市（區(qū)）擴大小額貸款公司試點。進一步優(yōu)化小額貸款公司發(fā)展環(huán)境，各級工商、住房保障房產(chǎn)管理等單位參照銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)政策，為小額貸款公司辦理工商登記以及擔保抵（質(zhì)）押等事項提供便捷服務(wù)。鼓勵比照金融機構(gòu)對小額貸款公司進行扶持，在涉農(nóng)業(yè)務(wù)補貼、貸款風險補償?shù)确矫娼o予政策支持。加快融資性擔保業(yè)發(fā)展，鼓勵有實力、符合條件的出資主體設(shè)立融資性擔保公司、參股現(xiàn)有融資性擔保公司或成立再擔保機構(gòu)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類新型地方金融組織，更好地為“三農(nóng)”和中小微企業(yè)提供支持。

（十六）創(chuàng)新中小微企業(yè)金融服務(wù)機制。鼓勵各金融機構(gòu)研發(fā)多元化、個性化金融產(chǎn)品，開發(fā)中間業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平。鼓勵金融機構(gòu)加快中小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)，完善中小微企業(yè)貸款專項考核激勵機制，簡化審批流程。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、融資倉儲、融資租賃等融資模式，豐富中小微企業(yè)融資方式。引導小額貸款公司、融資性擔保公司根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提高差異化服務(wù)水平。

（十七）促進縣域金融創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)向縣域延伸發(fā)展，增加農(nóng)村金融機構(gòu)種類和數(shù)量。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式、擔保抵押方式的創(chuàng)新。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進信用評價結(jié)果在支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)項目開發(fā)等方面的應(yīng)用。加強農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)，推廣涉農(nóng)補貼“一卡通”、農(nóng)村自助服務(wù)終端等助農(nóng)取款服務(wù)。

七、擴大金融對外開放，服務(wù)外向型經(jīng)濟

（十八）發(fā)展跨境金融業(yè)務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新跨境人民幣貿(mào)易融資產(chǎn)品，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模、覆蓋面和影響力。探索推進以企業(yè)開展進出口貿(mào)易為核心內(nèi)容的主體監(jiān)管新模式，方便企業(yè)貿(mào)易外匯收支，加大對“走出去”企業(yè)的金融支持力度。充分發(fā)揮毗鄰日韓的優(yōu)勢，爭取開展韓元等小幣種掛牌交易以及人民幣與日元直接兌換等試點業(yè)務(wù)，優(yōu)化本外幣兌換環(huán)境，支持涉外企業(yè)業(yè)務(wù)開展。

八、創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，促進金融與實體經(jīng)濟互動發(fā)展

（十九）規(guī)范發(fā)展民間投融資。進一步拓寬民間資本進入金融業(yè)的渠道，鼓勵民間資本按監(jiān)管要求發(fā)起設(shè)立金融組織。逐步推進民間借貸信息平臺建設(shè)，促進民間借貸行為陽光化、規(guī)范化。鼓勵公證機構(gòu)和律師事務(wù)所開展民間借貸合同公證、民事糾紛法律咨詢、代擬民間借貸合同等業(yè)務(wù)，為民間借貸提供法律服務(wù)。支持保險業(yè)機構(gòu)、擔保機構(gòu)為民間借貸提供保險和擔保，降低民間借貸風險。進一步完善多部門聯(lián)動服務(wù)和監(jiān)管機制，促進民間金融市場健康發(fā)展。

（二十）防范和化解金融風險。在引導金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實做好金融風險防范和化解工作。加強對系統(tǒng)性金融風險的預判預警，完善應(yīng)急機制。強化重點領(lǐng)域風險管控，防止平臺融資風險、民間融資風險、企業(yè)資金鏈風險等積累蔓延。以信貸誠信體系建設(shè)為重點，全面推進社會信用體系建設(shè)，加強對信用信息資源的開發(fā)和利用。綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，加大對失信行為的懲戒力度，嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)等行為，努力營造健康、有序的金融環(huán)境。