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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》和《市人民政府印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》精神，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、總體思路目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科技新城、生態(tài)宜居水城”，積極把握好邁入“高鐵時(shí)代”的重大機(jī)遇，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高層次為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新、人才支撐、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)明顯高于、三個(gè)提高”（今后五年，全市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯高于GDP增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右；力爭(zhēng)到年，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高到50%以上，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收比重提高到53%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例提高到55%以上），全面優(yōu)化城市服務(wù)功能，提升城市生活品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力把打造成為現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)市排頭兵、省樣板市、全國(guó)示范區(qū)。

二、強(qiáng)化引導(dǎo)扶持

1年至年，市級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于市級(jí)及市級(jí)以上服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金地方配套，落實(shí)市級(jí)及市級(jí)以上扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展和服務(wù)業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)等。

2.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在國(guó)家、省、市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目中，優(yōu)先推薦現(xiàn)代物流、信息及生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、設(shè)計(jì)研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

3.大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)符合我市實(shí)際、利于優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條形成、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)層次的文化旅游、商貿(mào)、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過財(cái)政投入引導(dǎo)、政策獎(jiǎng)勵(lì)等措施吸引投資、推動(dòng)發(fā)展。

4.支持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。每年確定一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加以扶持。對(duì)總投資億元以上、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，對(duì)供地、規(guī)費(fèi)等政策實(shí)行一事一議。每年安排部分服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金用于重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。

5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。在當(dāng)年上繳稅金200萬元以上且增幅超過20%的服務(wù)業(yè)企業(yè)中實(shí)行服務(wù)業(yè)排行榜評(píng)選活動(dòng)，對(duì)上榜企業(yè)按其上繳稅金的3‰給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6.吸引知名企業(yè)入駐。對(duì)落戶我市的服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)際投資額5000萬元以上或外資300萬美元以上，當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。同等條件下對(duì)填補(bǔ)我市服務(wù)業(yè)空白的新型業(yè)態(tài)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

7.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建。對(duì)新認(rèn)定的中華老字號(hào)、中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、15萬元、5萬元；對(duì)新認(rèn)定的三星級(jí)、四星級(jí)及以上酒店，分別授予市級(jí)服務(wù)業(yè)支柱企業(yè)、市級(jí)服務(wù)業(yè)功勛企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。

8.鼓勵(lì)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快非核心業(yè)務(wù)剝離，鼓勵(lì)組建發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或第三方外包，鼓勵(lì)分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)為社會(huì)服務(wù)。企業(yè)剝離后稅賦如高于原稅額，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。剝離非核心業(yè)務(wù)后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，新注冊(cè)過程中涉及不動(dòng)產(chǎn)過戶而繳納的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、契稅，地方財(cái)政留成部分分別給予補(bǔ)助。在不改變土地性質(zhì)的情況下，予以免費(fèi)辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。剝離非核心業(yè)務(wù)后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，所購(gòu)固定資產(chǎn)符合技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的，經(jīng)稅務(wù)部門審核，可以加速折舊。

三、實(shí)施優(yōu)惠政策

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

9.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。各類投資者均可以獨(dú)資、合資、合作等方式，從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

10.減少審批環(huán)節(jié)。新設(shè)立的投資內(nèi)容符合當(dāng)年度產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、不涉及基本建設(shè)申報(bào)程序的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由工商行政管理部門直接注冊(cè)登記，3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。對(duì)明確前置審批條件的，實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”，由各相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（消防設(shè)計(jì)審核及工程驗(yàn)收等另有規(guī)定的行政許可除外），除有特殊規(guī)定的以外，服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持連鎖經(jīng)營(yíng)總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

11.放寬注冊(cè)資本限制。對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認(rèn)繳。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。公司制服務(wù)業(yè)企業(yè)全體股東的首次出資額不低于注冊(cè)資本的20%，一人有限責(zé)任公司不得低于人民幣10萬元，其他有限責(zé)任公司不得低于人民幣3萬元，且注冊(cè)資本其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。

（二）稅收價(jià)格政策

12.落實(shí)好國(guó)家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣、用熱的同價(jià)政策。進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)用電成本。

13.凡未列入國(guó)家、省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目（含各類保證金）一律取消。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的（不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的懲罰性收費(fèi)除外），一律按下限額度收取。

14.對(duì)市以下依法登記設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)繳納市級(jí)的營(yíng)業(yè)稅，以獎(jiǎng)勵(lì)形式給予扶持。

15.對(duì)新設(shè)立的金融、設(shè)計(jì)、信息、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一定支持。

16.國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)整體改制，經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定符合有關(guān)規(guī)定的，可直接辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，不視同交易行為。有關(guān)企業(yè)以無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)入股，參與接收投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。

17.支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。自起，事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的，3年內(nèi)根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

18.對(duì)符合條件的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、氧吧外）在新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，截至前審批的，按實(shí)際招用人數(shù)，3年內(nèi)給予定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

19.經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，符合企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠規(guī)定的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

20.企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（三）金融政策

21.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展金融業(yè)務(wù)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融組織。對(duì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

22.積極建立中小服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款銀行給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。進(jìn)一步提高小額擔(dān)保貸款額度，對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到10萬元；對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到200萬元。

（四）土地政策

23.對(duì)列入國(guó)家、省和市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)。積極申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取土地點(diǎn)供支持。在編制和實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例，尤其要向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜。對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，屬于國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍的，可以采取劃撥方式供應(yīng)，對(duì)屬于依法應(yīng)當(dāng)出讓的土地，可以適當(dāng)縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應(yīng)，以降低服務(wù)業(yè)的投入成本。

24.對(duì)利用存量建設(shè)用地的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。支持利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

25.對(duì)引入的服務(wù)業(yè)總部企業(yè)及企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理規(guī)劃和建設(shè)用地手續(xù)。

26.在城區(qū)、旅游度假區(qū)及各類規(guī)劃確定的商業(yè)、酒店、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施和旅游接待設(shè)施用地，不得擅自改作他用。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，積極支持利用荒地、荒坡等可以開發(fā)利用的土地開辦服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（五）人才人事政策

27.積極引進(jìn)文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、營(yíng)銷管理、軟件與信息服務(wù)等高級(jí)專業(yè)人才，吸引服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高層次人才來我市領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)。對(duì)在我市服務(wù)業(yè)企業(yè)工作5年以上的博士、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的青年專家分別補(bǔ)助安家費(fèi)15萬元、30萬元和30萬元。

28.加強(qiáng)校地合作，有計(jì)劃地在駐地高校和中職學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育，充分利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。

29.對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才，根據(jù)其實(shí)際貢獻(xiàn)，給予資助和補(bǔ)貼。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)人才以智力資本入股或參與企業(yè)分紅。

30.高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)退役軍人、殘疾人等創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合規(guī)定的，可享受一次性崗位補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。其中，創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)的，免收期限延長(zhǎng)至5年。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

31.建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其主要職責(zé)是：指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，督促全市服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)。有關(guān)部門和單位要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。

32.完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展情況。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)物流、文化、信息科技、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)措施，做好服務(wù)業(yè)系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)工作，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。

33.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的考核。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)考核。考核工作由市服務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等部門配合。凡符合扶持獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，年底由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)市服務(wù)業(yè)辦公室會(huì)同有關(guān)部門審核后，提請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)享受相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)資金從服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。

34.政策適用范圍。本意見適用于在我市范圍內(nèi)工商注冊(cè)和稅務(wù)登記，并在我市投資、經(jīng)營(yíng)，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向并達(dá)到上述要求的現(xiàn)代物流、文化旅游、休閑娛樂、住宿餐飲、商貿(mào)商務(wù)、中介服務(wù)、信息科技、金融、社區(qū)服務(wù)、職業(yè)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

35.上級(jí)制定的優(yōu)惠政策優(yōu)于本政策，并且優(yōu)惠政策涉及的資金由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的，按上級(jí)政策執(zhí)行；本政策優(yōu)于上級(jí)制定的優(yōu)惠政策，執(zhí)行本政策的相關(guān)規(guī)定；不一致的，從優(yōu)不重復(fù)執(zhí)行。

36.本意見由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。