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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、工作重點、主要措施進行講述。其中，主要包括：制定一個好規(guī)劃、找準一條好路子、建設(shè)一套好設(shè)施、創(chuàng)造一個好環(huán)境、選配好一個班子、培育一代新農(nóng)民、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、強化辦點示范、積極扶持引導(dǎo)、深化農(nóng)村改革等，具體材料請詳見：

為加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20*〕1號）和《中共*省委*省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（湘發(fā)〔20*〕1號）文件精神，結(jié)合*實際，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)為切入點，以農(nóng)民為主體，以深化農(nóng)村改革為動力，以基層組織建設(shè)為保證，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大投入支持力度，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持科學(xué)規(guī)劃、周密部署、分步實施，扎實推進農(nóng)村的各項建設(shè)；堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持注重實效，不搞形式主義；堅持量力而行，不搞盲目攀比；堅持民主協(xié)商、農(nóng)民自愿，不搞強迫命令；堅持突出特色，不搞強求一律；堅持引導(dǎo)扶持，不搞包辦代替。

三、目標任務(wù)。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有市場競爭力和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；逐步把傳統(tǒng)農(nóng)村村落建設(shè)成為具有現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)；逐步把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)互助、工農(nóng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2010年，全市農(nóng)民人均純收入由20*年的2521元增加到3300元以上，使廣大農(nóng)民群眾脫貧致富；城鎮(zhèn)化水平提高到38%以上；森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，25%以上具備條件的農(nóng)戶用上清潔再生能源；農(nóng)村居民最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到推進，80%以上農(nóng)戶享受新型合作醫(yī)療；農(nóng)村九年制義務(wù)教育取得新進展，農(nóng)村學(xué)生入學(xué)率穩(wěn)步提高；農(nóng)村道路實現(xiàn)村村通，有條件的行政村通水泥（瀝青）路，20戶以上的自然村全部通廣播電視；農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量和文明程度明顯提高，農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強。

四、工作重點

1、制定一個好規(guī)劃。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把規(guī)劃工作擺到突出位置，組織專門力量，安排專項經(jīng)費認真做好縣域村莊布點規(guī)劃和建制村村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，并經(jīng)專家評審和村民代表大會討論通過。今明兩年基本完成村莊布點規(guī)劃，5年內(nèi)完成50%的村莊規(guī)劃，今年完成市里確定的100個示范村規(guī)劃。制定村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，要堅持以現(xiàn)有的自然村落為基礎(chǔ)，不推倒重來，不大拆大建；堅持尊重傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)格，注重保護文化遺產(chǎn)；堅持不破壞山水，不挖山填塘，不砍古樹名木，不改占溪流河道；堅持保護基本農(nóng)田、散戶適當集中、減災(zāi)避災(zāi)等原則，使規(guī)劃具有和諧性、包容性、安全性和田園風(fēng)光特色。

2、找準一條好路子。各地要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，立足優(yōu)勢資源，引導(dǎo)農(nóng)民找出一條發(fā)展之路、致富之路、增收之路。一是推廣新技術(shù)，提高種養(yǎng)水平增收。堅持以科技創(chuàng)新、成果推廣為重點，走市場化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、特色化生產(chǎn)、標準化管理的路子，大力發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。圍繞乳業(yè)、竹木、果蔬、藥材、畜牧、水稻、烤煙等產(chǎn)業(yè)，加快種苗和技術(shù)更新，有計劃有組織地引進推廣湘早秈系列、湘晚秈系列、兩優(yōu)培九兩系超級稻、南柑20號、萘文里娜、紐荷爾、福本、布郎系列、湘玉竹、斑點叉尾魚回、西門塔爾、安格斯等名優(yōu)良種，抓好市原種豬擴繁場、市種牛繁育中心、市水產(chǎn)良種場、綏寧雜交水稻制種基地、柑桔良種繁育中心等優(yōu)質(zhì)種苗基地的改擴建，積極組織農(nóng)民進行超級稻栽培、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲綜合防治、頻振式殺蟲燈應(yīng)用、稻鴨生態(tài)種養(yǎng)、畜禽無公害無殘留飼養(yǎng)、肉牛快速育肥、模式化稻田養(yǎng)魚等新技術(shù)培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)10萬人。到2010年，全市中高檔優(yōu)質(zhì)稻占水稻總面積的比重達到50%以上，名優(yōu)蜜桔特早熟、早熟、中熟品種比例達到2:2:6，重點示范區(qū)內(nèi)種植業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達到90%以上，年供良種母豬10000頭、良種母牛400頭、名優(yōu)水產(chǎn)種苗2億尾以上。依托龍頭加工企業(yè)和資源優(yōu)勢，著力抓好規(guī)模基地建設(shè)，盡快形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。力爭到2010年，全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)口基地面積達到400萬畝以上，新增工業(yè)原料林基地100萬畝，龍頭企業(yè)加工原料從基地采購量占加工量的比重達到70%以上。二是培育大龍頭，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增收。堅持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，大力招商引資，狠抓加工轉(zhuǎn)化，培育龍頭企業(yè)。到2010年，全市重點培育100個年產(chǎn)值1000萬元至5000萬元、20個5000萬元至1億元、10個過億元的骨干龍頭企業(yè)，著力扶持亞華南山、寶慶肉聯(lián)、三可食品、浩天米業(yè)、傻牛食品、李文食品、雪峰種業(yè)、辣妹子食品、家家紅食品、愛生制藥、毅鵬金銀花、松齡堂藥業(yè)、綏寧聯(lián)紙、城步造紙、湘林人造板、創(chuàng)興人造板等加工龍頭企業(yè)。力爭到2010年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（含初加工）達到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到100億元。三是打造名品牌，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)增收。要加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，注重整合農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、勞動、職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，有組織有計劃地對農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，打造“*勞務(wù)”品牌。開拓勞務(wù)市場，取消對農(nóng)民工的歧視政策，促進勞務(wù)輸出，發(fā)展勞動產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，全市每年培訓(xùn)農(nóng)民8萬人以上，穩(wěn)定輸出120萬人以上。四是開拓新領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)增收。積極引導(dǎo)農(nóng)民立足本地資源，開辦“農(nóng)家樂”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村打造成旅游休閑的好去處；積極引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)村服務(wù)業(yè)，獨辦或聯(lián)辦敬老院、托兒所等和開展農(nóng)事，為日益增多的外出務(wù)工人員照顧老人、小孩、耕種田地等。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)在政策、信貸和財政投入等方面給予大力扶持，促進農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。五是制訂硬措施，落實惠農(nóng)政策增收。近年來，為解決三農(nóng)問題，中央、省出臺了一系列惠農(nóng)政策，如種糧補貼、良種補貼、購機補貼、計生獎扶政策、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、征地補償政策、五保戶供養(yǎng)政策、轉(zhuǎn)移支付政策等，這些政策既是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施，又是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要制定過硬措施，逐項清理，抓好落實，將應(yīng)給農(nóng)民的錢足額發(fā)放到農(nóng)民手中，對不應(yīng)由農(nóng)民負擔(dān)的費用絕不向農(nóng)民索取，確保農(nóng)民減負增收。總之，各地要立足實際，找準突破口，真正做到村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路。

3、建設(shè)一套好設(shè)施。好的基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民迫切要求的服務(wù)項目。各地在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要緊緊抓住農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、電力通信、人畜飲水、醫(yī)院、學(xué)校、敬老院建設(shè)、舊民房改造這些重點作好規(guī)劃，加大公共財政配套支持力度，加快建設(shè)步伐。到2010年，全市所有病險水庫得到有效處置，通往田間的渠道基本得到硬化，農(nóng)村自來水普及率達到50%以上，解決農(nóng)村安全飲水人口50萬人；完成通鄉(xiāng)公路515公里，解決64個尚未通路行政村通公路的問題，70%的行政村通水泥路（路寬3.5米以上）；三年內(nèi)完成第三期農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，建設(shè)農(nóng)村水電電氣化縣5個，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；加強農(nóng)村廣播電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視。全市農(nóng)村新增電話交換容量26萬門，基本實現(xiàn)“光纖到村”，農(nóng)村移動電話普及率達6%，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地及大部分行政村；加強農(nóng)村文體和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以村為單位，搞好文化教育室、圖書室、衛(wèi)生室、科技培訓(xùn)室、體育活動場所等公共文化設(shè)施及農(nóng)村敬老院、托兒所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，消除農(nóng)村中小學(xué)D級危房，在邊遠山區(qū)建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。

4、創(chuàng)造一個好環(huán)境。大力實施清潔美化工程。充分發(fā)動群眾認真抓好以“三清（清垃圾、清污泥、清路障）四歸（柴草歸屋、糞便污水歸池、垃圾歸點、畜禽歸欄）五改（改水、改廁、改浴、改廚、改欄）”為主要內(nèi)容的農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，教育引導(dǎo)農(nóng)民在路旁水旁植樹造林，大力發(fā)展戶用沼氣、秸稈氣化、小水電等清潔能源，自覺保護環(huán)境，杜絕亂采濫伐，關(guān)閉污染企業(yè)，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥。通過堅持不懈的努力，逐步使農(nóng)村擁有碧綠的草地，茂盛的樹木，清澈的流水、蔚藍的天空等令人向往的生態(tài)環(huán)境。大力實施安居工程，認真建立完善農(nóng)村治安聯(lián)防機制、農(nóng)村防疫體系和農(nóng)村社會保障體系。積極開展防盜、防火、防搶、防黃、防毒、防賭、防“民轉(zhuǎn)刑”等為主要內(nèi)容的治安聯(lián)防活動，創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。積極開展以移風(fēng)易俗，敬老愛幼、扶貧濟困、崇尚科學(xué)、互助互愛等為主要內(nèi)容的“文明村莊”、“文明戶”創(chuàng)建評比活動，創(chuàng)造一個良好的和諧環(huán)境。大力開展標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、動物防疫站、過得硬醫(yī)療隊伍和防疫隊伍的創(chuàng)建活動，緩解農(nóng)民看病難、看病貴的問題。使霍亂、結(jié)核病等重大傳染病、地方病和重大動物疫病得到有效控制。嚴肅查處亂收費、亂檢查、亂罰款案件，努力將農(nóng)村營造成亮麗和諧的美好家園。

5、選配好一個班子。領(lǐng)導(dǎo)班子既是領(lǐng)導(dǎo)者又是實踐者，村級班子在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中處于十分重要的位置，要采取有效措施將村級班子配好配強。一要改革選配方式，由黨員、村民直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記、村委會主任和班子成員，使村級班子具有堅實的群眾基礎(chǔ)。二要加強教育培養(yǎng)，對村黨支部書記、村委會主任和班子成員及時組織培訓(xùn)，重點進行執(zhí)行黨的路線方針政策、民主決策、科學(xué)管理、執(zhí)政為民、公正辦事的教育，進行發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民、改變村容村貌、建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感、使命感教育，把村級班子尤其是村黨支部建設(shè)成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的堅強的戰(zhàn)斗集體。緊緊圍繞市委關(guān)于“以村為主”推進農(nóng)村工作的重大決策，強化村級班子和干部的工作職責(zé)，激發(fā)村干部的工作活力。三要加強陣地建設(shè)，落實固定辦公場所。

6、培育一代新農(nóng)民。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，高素質(zhì)的農(nóng)民是關(guān)鍵。要采取過硬措施，認真落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育制度和“兩免一補”政策，切實解決農(nóng)民子弟上學(xué)難、學(xué)費貴的問題，確保小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、在校學(xué)生年鞏固率分別達到100%、99%，初中入學(xué)率、鞏固率分別達到99%、98%以上，消滅文盲、半文盲，切實加強農(nóng)村職業(yè)教育和成年技能培訓(xùn)，確保18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握1至2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工技能；切實加強政策法紀教育教育，反對封建迷信，反對宗教宗派活動，認真開展傳統(tǒng)道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、愛國主義、集體主義、少生優(yōu)生婚育新風(fēng)及*總書記關(guān)于“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，培育一代有文化、懂技術(shù)、守紀律、知榮恥的新型農(nóng)民。21秘書網(wǎng)

五、主要措施

建設(shè)新農(nóng)村既是一項偉大事業(yè)，又是一項艱苦的任務(wù)，必須采取有力措施，循序漸進，持之以恒地抓下去才能取得實效。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“市指導(dǎo)、縣負責(zé)、鄉(xiāng)主抓、村實施”的原則，市里成立由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市農(nóng)辦，負責(zé)日常工作。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，安排建設(shè)經(jīng)費，找準突破口，盡快啟動工作。

2、加大宣傳力度。扎實有效的宣傳發(fā)動是調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。各縣市區(qū)要立足本地實際，精心制定宣傳計劃，采用一切宣傳手段，在廣大農(nóng)村大張旗鼓地宣傳中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略決策以及為建設(shè)社會主義新農(nóng)村所采取的一系列政策，宣傳各級黨委政府實施中央決策的決心，宣傳支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村是社會各界應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，宣傳農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型和經(jīng)驗，宣傳建設(shè)新農(nóng)村的美好前景。通過宣傳、激勵和動員廣大農(nóng)民群眾積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、強化辦點示范。辦點示范是推動工作的重要方法。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項全新的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可鑒，需要各級各部門辦點示范，探索經(jīng)驗。全市規(guī)劃辦100個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點。各縣市區(qū)要按照市里分配的辦點任務(wù)，迅速落實辦點領(lǐng)導(dǎo)、辦點干部和辦點村。要把示范村建設(shè)與重點工程、工業(yè)園等大項目建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合起來，充分利用項目和資金優(yōu)勢。在選擇示范村點要充分吸取以往的教訓(xùn)，立足于大多數(shù)村能學(xué)、能在面上推開這一前提，選擇那些村干部積極性高、群眾積極性高、自力更生精神強、稍微支持一下就能把農(nóng)民發(fā)動起來、能迅速改變面貌的村進行試點，千萬不能包辦代替，不要把典型辦成絕大多數(shù)村學(xué)不到、推不到的“點”。在示范村具體建設(shè)項目選擇，要從解決農(nóng)民迫切需要解決而上級又有資金支持渠道的如道路、沼氣、飲水工程、渠道硬化等方面入手或者既不要花很多錢又能立即見效的如環(huán)境整治等方面入手，全面規(guī)劃，逐年建設(shè)，防止急功近利，一哄而上、勞民傷財。

4、積極扶持引導(dǎo)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，蘊藏著巨大的建設(shè)潛能，需要充分挖掘。而政府主導(dǎo)、發(fā)動全社會籌集資金對群眾想辦的事的進行扶持是挖掘潛能調(diào)動農(nóng)民積極性最有效的辦法。因此，市、縣市區(qū)兩級都要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，加強對新農(nóng)村建設(shè)的支持。要根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和上級有關(guān)文件規(guī)定，加大籌資力度，土地出讓金總額15%要提取到位，“三個不低于”要落實到位，防洪保安基金等各項規(guī)費要征繳到位，涉農(nóng)資金使用要捆綁到位，社會發(fā)動支持到位，教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等新增事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的（比例不低于70%）要足額撥付到位。新農(nóng)村建設(shè)基金主要用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的以獎和非公共事業(yè)的適當補助，由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“輕重緩急，每年集中資金辦一二件大事”的原則提出年度使用建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定組織實施。涉農(nóng)資金捆綁使用方法、以獎標準和驗收付款辦法另行制訂下發(fā)。

5、深化農(nóng)村改革。通過改革來建立一套與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的制度，既是黨中央的要求，也是農(nóng)村發(fā)展的需要。要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革這三個重點，大力推進農(nóng)村綜合配套改革。按照強化社會管理和公共服務(wù)、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制。深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財縣管”，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的正常需要。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。統(tǒng)籌推進供銷社、國有林場管理體制、農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度等改革，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。