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各鄉鎮、街道，縣級機關各部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省市實施意見，結合我縣實際，就進一步加快推進農村改革發展、加快社會主義新農村建設，提出如下意見。

一、創新農業發展方式

（一）優化農業產業結構。重視糧食安全。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，支持茶葉、竹木、花卉、蔬菜、養殖、干鮮果等六大產業發展。繼續安排茶葉、毛竹產業專項資金，提升茶葉產業，發展林業經濟。積極發展現代漁業，推進健康生態養殖。探索鼓勵外建農業生產加工基地，拓寬農業發展空間。繼續落實對不破壞耕作層的農業生產、畜禽飼養、設施農業、休閑觀光農業等配套用地視作農業用地的政策和農產品批發市場用地按工業用地對待的政策。

（二）加快培育現代農業生產經營主體。積極引導農業專業大戶、農業經營組織、工商企業、農業專業技術人員、大中專畢業生通過承包權轉讓、租賃、股份合作等方式，發展家庭農場、合作農（林）場，推進農業適度規模經營。鼓勵農業龍頭企業通過技術改造、參股聯營、并購擴張等方式，進一步做強做大。鼓勵農戶聯合與合作，著力提高農業組織化程度。重點扶持一批市場化運作的農民專業合作社，鼓勵興辦農業社會化服務組織，著力構建以合作經濟為基礎、龍頭企業為骨干、公益性服務和經營性服務相結合的新型農業社會化服務體系。

（三）拓展農業服務功能。引導發展休閑觀光、生態旅游等農業衍生產業，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，探索發展“農家樂”鄉村休閑旅游新模式，推進“農家樂”基礎設施建設，加強對“農家樂”休閑旅游業從業人員的培訓，規范提升管理水平。鼓勵開展“農家樂”示范村（點）創建活動，凡被評為省、市“農家樂”示范村的，分別獎勵5萬元、3萬元；凡被評為省、市級“農家樂”示范點的，分別獎勵2萬元、1萬元。

（四）推進農產品質量安全和流通體系建設。切實加強農業標準化生產和質量安全，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證。凡通過省級以上無公害食品、基地認證的，獎勵1萬元；通過省級以上綠色食品、基地認證的，獎勵1.5萬元；通過有機食品、基地認證的，獎勵2萬元；通過QS認證的農產品生產、加工、銷售的企業和個人，獎勵2萬元。大力支持農業企業、農產品經銷戶去縣外開設窗口，農產品展示展銷活動與品牌建設享受縣出臺的其他有關政策。健全和完善動植物重大疫情防控責任體系，維護農業生產安全。

（五）強化農業科技支撐。深化農業科技體制改革，積極發展民營農技研發推廣機構，加快建設農科教、產學研一體化的新型農業科技創新體系。縣安排專項資金，推進農業科技和農作制度創新，支持成熟農業科技成果轉化、推廣和應用，推廣新型農作方式，支持發展循環農業、精準農業、有機農業等新型業態，推廣測土配方技術。實施聚才創業工程，鼓勵農技人員從事農業生產、農產品加工、以技術入股等方式參與分配，推進農民信箱萬村聯網工程。對農業技術推廣項目，免征企業所得稅。

（六）加強農業基礎設施建設。深入實施清水河道、節水灌溉、水庫除險加固等水利建設工程，加快推廣功能型、節能型的農業設施，提高農業機械化水平。加大土地開發整理和農業綜合開發力度，推進基本農田標準化建設，加快中低產田改造和小流域治理，提高農業綜合生產能力。加強現代農業示范項目建設，積極創建現代農業示范園。深入實施興林富民示范工程，積極開展綠色村莊創建活動，推進生態公益林建設，對獲得省級興林富民示范村的每村獎勵3萬元，對獲得省級綠色村莊的每村獎勵1萬元。加快實施規模化畜禽養殖場排泄物處理，深化農業面源污染治理。完善自然災害預防和預警體系，做好防災減災工作。

二、加快構建新型城鄉關系

（七）全面整治村莊。按照“量力而行、計劃控制、堅持標準、整村推進、強化管理”的原則，深入實施以“四改一拆”為重點的村莊整治工程。對“四改一拆”工程項目，繼續按新委政策進行補助，對新建的生態公廁，每只增加補助2萬元，戶改達到縣要求按每戶700元給予補助。鼓勵開展空心村改造和建設用地復墾，對按村莊規劃要求整村拆舊，按建筑占地每平方米30—100元補助。支持以行政村為單位開展適合農村的生活污水處理等多種方式，對新建污水處理池100立方以上、整村進行納管處理的，縣按每立方給予600元補助，用于污水處理池和納污管網建設。

（八）加快整體推進。對整村完成糞坑拆除、空心村改造的村，分別獎勵鄉鎮（街道）村每只50元和每平方米20元，用于面上工作統籌整體推進。對整村完成村中道路硬化、露天糞坑拆除的村，按行政村規模進行以獎代補，500人口以下的村補3萬元，501-1000人口的補4萬元，1001人口以上的補6萬元。分批推進村莊規劃編制，對列入計劃的村莊規劃，縣補助每村規劃經費2萬元。

（九）推進農村社區建設。實施中心村功能規劃，明確農村社區功能定位和發展方向，加快建設農村新型社區。探索“一站式”社區服務，提高服務效能。對列入縣建設計劃的中心村（集聚置換點），縣有關部門優先立項、安排資金，完成縣確定的15項建設任務，達到“八化”要求的，根據項目給予獎勵補助，每村最高不超過10萬元。深化示范村創建，凡被評為省級農村新社區、市級全面小康建設示范村、市級村莊整治示范村的，采取以獎代補辦法，分別給予補助10萬元、5萬元、3萬元（縣不重復補助）。實施示范村建設，縣集中打造一批新農村示范村和農家樂示范村，列入縣計劃的按項目實際投入的50%給予補助。

以上（七）、（八）、（九）三項以實施細則為準。

（十）加強農村基礎設施建設。加大通村道路、農民飲用水、強塘固房、百塘凈化、城鄉客運一體化、農村電氣化、村莊綠化、農村信息化等基礎配套建設。實行農村垃圾擴面收集，健全“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾集中處理機制。建立村莊環境維護長效機制，縣對集體經濟3萬元以下村的農村衛生公廁，達到縣保潔要求的，實行衛生保潔費用補助，每只每年補助700元。積極爭創生態鎮鄉（村），對獲得全國環境優美鄉鎮、省級生態鄉鎮、市級生態鄉鎮、國家級生態村、市級生態村的，分別給予15萬元、10萬元、5萬元、5萬元、1萬元的獎勵，由縣財政專項列支。

三、推進欠發達鄉村和低收入農戶奔小康工程

（十一）加快經濟薄弱村發展步伐。廣辟村集體經濟增收渠道，按照“民辦、民營、民受益”的原則，鼓勵組建投資性新型富民股份合作社，支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房和其他物業設施。切實落實被征地村留用地政策，探索留用地跨區域使用辦法，加快發展村級物業經濟。縣安排專項資金，加大對3萬元以下經濟薄弱村項目建設扶持力度，重點支持經濟薄弱村異地發展物業經濟。對參與異地聯建（購）物業項目的村，最高補助20萬元，并根據項目建設進度預撥補助資金。繼續實行村級運轉經費補助政策。加強村級集體資產和財務監管，確保集體資產保值增值。

（十二）推進低收入農戶奔小康。全面實施“低收入農戶奔小康工程”，通過產業對接、結對幫扶、社會資助等形式，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局。鼓勵農村經營能人領頭組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富。對低收入農戶奔小康工程項目繼續按新委文件執行,進一步擴大救助面。把扶貧開發與農村低保政策有效結合，提高補助標準，實現應保盡保。

四、優化創業創新環境

（十三）積極發展現代家庭工業。大力發展來料加工業，把發展來料加工業作為農民就業和創業的重要途徑，著力培育和扶持來料加工經紀人、專業村、重點企業，帶動農民增收致富。打造現代家庭工業發展平臺，在符合規劃、安全生產、環境保護的前提下，有計劃建設現代家庭工業集聚區。

（十四）加強農民創業就業能力建設。進一步完善培訓政策，創新培訓載體，提高培訓實效性。繼續安排專項資金，以農民創業、農民工在崗、低收入農戶創收、農村實用人才和農民學歷提升培訓為重點，建立經常性、開放性的培訓和轉移機制。拓寬農民就業創業領域，支持建立公共技術服務平臺，扶持培養一批鄉土型農民企業家。大力發展農村新型業態，促進農民分工分業。

五、深化農村土地使用制度改革

（十五）推進土地承包經營權流轉。穩定和完善農村基本經營制度，深化農村林權制度改革。健全鄉鎮、村兩級土地流轉管理服務組織，鼓勵土地承包經營權長期穩定流轉，促進土地承包經營權向種養大戶和新型業主集中。凡今年新流轉年限5年以上并簽訂流轉合同，經營面積100畝以上的專業大戶、農民專業合作社和農業企業等，因生產需要建造簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等臨時農業生產配套設施的，在不破壞耕作層的前提下，允許其在流轉土地范圍內按流轉面積5‰左右的比例使用，作為設施農用地，經縣政府批準后，報市國土資源局備案。對新增連片農戶承包經營的流轉耕地種植水稻20畝（蔬菜30畝、其他50畝）以上、山林200畝以上、水域經營水產養殖20畝以上，流轉年限5年以上并簽訂規范流轉合同的，按流轉面積分別給予經營業主和流出戶一次性每畝獎勵各150元、50元、50元。鼓勵整村流轉獎勵，對當年完成耕地集中連片流轉，流轉年限5年以上，流轉面積占耕地總面積80%以上的村，一次性獎勵8萬元。凡新組建土地（指耕地）股份合作社，土地承包權入股面積500畝以上，或入股土地面積占全村農戶承包面積80%以上，給予組建村一次性獎勵10萬元。（上述兩獎項不重復計獎）。

（十六）探索農村宅基地流轉。完善農村宅基地管理制度，堅持一戶一宅原則，保障農戶宅基地的用益物權。開展農村宅基地流轉、農民異地建房、“兩房分離”和農村集體建設用地使用權流轉試點探索。實施異地脫貧工程，對環境條件惡劣、基礎設施落后的邊遠山村和其他撤并自然村開展整體搬遷試點，對到鄉鎮所在地（置換點）與到行政村所在地建（購）房的農戶，參照地質災害搬遷政策。

（十七）開展低丘緩坡綜合利用試點。規范林地征占用行為，推進低丘緩坡綜合利用。依據國民經濟和社會發展規劃以及生態環境保護的要求，編制林地保護和開發利用規劃，開展低丘緩坡綜合利用試點，完成年度墾造任務。

六、加快城鄉公共服務均等化

（十八）完善農村社會保障體系。完善新型農村養老保險為重點的農村社會保障體系。積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，縣按規定給予補助。鼓勵被征地人員參加城鎮職工基本養老保險。完善新型農村合作醫療保障制度，進一步提高籌資和門診有效費用補償水平。完善農村最低生活保障制度，加大對農村困難群體的教育、醫療、住房救助力度。鞏固農村“五保”集中供養，建立機構養老與居家養老相結合的社會化養老服務體系，扎實推進農村居家養老（殘）服務。

（十九）加快發展農村社會事業。加快推進農村中小學標準化建設，積極促進優質教育資源在城鄉、校際之間的均衡配置。完善義務教育免費制度，提高農村義務教育階段中小學校生均公用經費標準，對低收入農戶子女就讀中等職業學校給予減免學雜費政策。深入實施“農民健康工程”，擴大農村免費公共衛生服務項目。推進文化信息資源共享工程，健全農村公共文化設施及服務網絡。廣泛開展“送文化”、“種文化”活動，培育本土文化人才隊伍。加強農村文化遺產、歷史文化名村與古村保護。創新農村公共服務供給模式，提高農村公共服務體系的運作效率。加大文明村鎮創建工作力度，提升農村社會文明程度。

（二十）加強農村社區服務和管理。進一步整合農村社區服務資源，完善農村社區公共服務設施。不斷創新基層民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推進村務、財務公開，提高村民自治水平。深化“先鋒工程”、農村黨建“三級聯創”制度和農村基層黨風廉政建設評星晉級活動，完善農村工作指導員制度，扎實推進“一村一名大學生計劃”，加強農村基層組織建設。打造平安社區，建設平安新昌。

七、創新農村投融資體制

（二十一）不斷強化農村金融服務。縣安排專項資金，支持農村金融和擔保服務體系建設，鼓勵農村金融機構開展農村小額信貸和適合“三農”特點的各種微型金融服務，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作、資金互助等服務。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，制定出臺相應實施辦法。積極探索確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵、質押融資的有效途徑，擴大農村擔保物范圍。創新金融支付工具，提高金融服務效率。深入開展“信用戶、信用村”評定與創建活動，不斷完善農村信用體系。健全政策性農業保險和農村住房保險制度，穩步拓展農村商業保險市場，完善互助合作保險辦法。

（二十二）引導社會資金多元化投入。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等優惠激勵政策，廣泛引導工商資本、民營資本參與農業、農村基礎設施、公用事業、生態環境和社區服務建設。繼續動員工商企業參與新農村建設，深化村企結對實施辦法，健全共建長效機制。鼓勵引導各類聯誼會、商會、慈善機構等社團組織和各界人士參與新農村建設，積極探索各類社會資金參與農村項目建設的多種投融資模式。對企事業單位通過公益性團體或縣級人民政府及其部門向新農村建設中符合法定規定的公益性項目捐贈建設資金，在不超過年度利潤總額12%的部分，可以稅前扣除。

（二十三）加大公共財政投入力度。發揮財政資金在推進農村改革發展中的主導作用，縣財政繼續按照“三個明顯高于”要求安排新農村建設資金，融資籌集不少于5000萬元，專項用于全縣新農村建設；籌集1200萬元，專項用于欠發達鄉村和低收入農戶奔小康工程，發揮公共財政的杠桿作用，統籌安排，科學管理，整合使用各類農村建設資金，加強績效考核和監管，提高資金使用效益。

八、切實增強推進農村改革發展的組織保證

（二十四）完善“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。加強黨委農村工作綜合部門建設，充分發揮其在決策參謀、工作統籌、指導服務、督促檢查等方面的組織協調作用，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。

（二十五）堅持不懈地抓好新農村建設。各鄉鎮、街道和縣級機關各部門，要主動適應新階段“三農”工作新形勢，進一步關心農業、關愛農民、關注農村，切實轉變職能，改進作風，積極營造全社會參與新農村建設的良好氛圍。完善新農村建設領導和考核體系。按照“因地制宜、注重實績、鼓勵爭先、促進發展”的原則，建立考核激勵機制平臺，設立“十佳農業發展特色村”、“十佳農村實用人才”、“農業龍頭企業跨越獎”、“農業科技創新獎”、“土地流轉先進單位”、“村莊建設和整治先進單位”、“奔小康工程結對幫扶先進單位”等獎項，進一步推動新農村建設工作深入實施。

此前政策與本意見不一致的，以此為準。有關實施細則另行制訂。本意見由縣農辦負責解釋，自發文之日起執行。