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各村、鎮屬各企事業單位：

開展平安建設是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的必然要求和重要內容。保持農村經濟發展與社會穩定之間的相互協調，使農村安定有序、充滿活力，使群眾安居樂業、和睦相處，是建設社會主義新農村的關鍵。為了進一步貫徹落實中央社會治安綜合治理委員會《關于深入開展農村平安建設的若干意見》精神和上級有關“平安建設”的要求，維護社會和諧穩定，現結合我鎮實際，就深入開展“平安下各”建設提出以下意見。

一、“平安下各”建設的指導思想和目標

1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的、全會精神和省、市關于構建和諧社會的要求，堅持科學發展觀，在黨委、政府的統一領導下，組織動員社會各方面的力量，全面落實“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，以建立健全長效工作機制為核心，以強化基層基礎工作為重點，以建立社會治安防控體系為載體，以嚴打整治為手段，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，廣泛深入開展“平安下各”建設，確保人民群眾安居樂業，確保社會穩定，為全鎮改革發展提供良好的治安環境和法制環境。

2、總體目標：“平安下各”建設要實現“五不”的總體目標。一是對敵對勢力的滲透破壞活動以及“”等邪教組織的非法活動發現得早、控制得住、處置得好，不發生危害國家安全和政治穩定的情況。二是從源頭上預防和減少矛盾糾紛，努力化解不和諧因素，不發生嚴重危害社會穩定的重大群體性事件。三是維護城鄉社會治安秩序，使突出治安問題和治安亂點得到有效整治，不發生嚴重危害群眾安全感的重大刑事犯罪案件。四是預防和減少重特大安全生產事故，努力把人員傷亡、財產損失和負面影響降到最低限度，不發生嚴重危害人民群眾生命財產安全的群死群傷事故。五是依法查處經濟犯罪案件，及時消除經濟領域的不穩定因素，不發生嚴重危害社會主義市場經濟秩序的經濟犯罪案件。

3、具體目標：即“三個三”，一是“三個確保”：確保不發生重特大刑事案件和治安惡性事件，確保不發生特大安全生產事故，確保不發生重大群體性事件；二是“三個下降”：刑事發案總量明顯下降，安全生產事故有所下降，集體訪、越級訪、重復訪總量持續下降；三是“三個提高”：社會治安防控基礎管理水平不斷提高，突發性事件快速反應能力不斷提高，人民群眾安全感和對社會治安的滿意率不斷提高。

二、“平安下各”建設主要內容和標準

4、主要內容：繼續在全鎮廣泛深入開展“平安村（社區）”、“平安校園”、“平安單位”和“平安家庭”等基層平安建設活動。同時，根據形勢的變化，不斷拓寬建設范圍、充實建設內容、提高建設層次和水平。通過形式多樣的基層平安建設活動，筑牢平安建設的基礎。

5、主要標準：

（一）“平安下各”：必須達到“四無”，即無集體越級上訪和在全縣有影響的群體性事件；無地方黑惡勢力和邪教組織；無一次死亡3人以上的重特大生產安全、交通、火災和公共安全責任事故；無在全縣、全市有影響的重特大刑事案件。

（二）“平安單位”：必須實現“五無”，即無治安刑事案件；無“賭毒黃”；無未調處的矛盾糾紛和越級上訪；無邪教人員活動；無重大安全責任事故。

（三）“平安村（社區）”：必須實現“六無”，即無刑事案件和有影響的治安案件；無“賭毒黃”；無未調處的矛盾糾紛激化和越級上訪；無地方黑惡勢力和邪教人員活動；無造成重大經濟損失和人員傷亡的安全責任事故；無封建迷信活動和其他違法行為。

（四）“平安家庭”：學法用法不違法，創守法之家；文明理家講規范，創美德之家；化解矛盾“零暴力”，創友善之家；自我防范講安全，創安全之家；崇尚科學守公德，創文明之家；尊老愛幼重教子，創關愛之家；富而思源講奉獻，創富足之家；參與公益獻愛心，創愛心之家；依法維權不纏訪，創明理之家；講究衛生抓保健，創保健之家。

三、“平安下各”建設的主要措施

6、堅持“屬地管理”、“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則。各辦事處的書記、主任和線條的分管領導，對本轄區、本線條的平安創建工作負有領導責任；各辦事處的副書記和各線條的主管人員為鎮綜治辦成員，對本轄區、本線條的平安創建工作負主要責任；各駐村干部對所駐村的平安創建工作負直接責任；各村的黨支部書記（負責人）、村民主任和治保調解主任、各部門企事業單位的主要負責人和治保調解主任，是本村、本部門的平安創建工作的第一責任人。

7、完善平安網底建設。要加強黨的基層組織建設，充分發揮黨支部在社會治安綜合治理和“平安下各”建設中的戰斗堡壘作用。結合村民委員會換屆選舉工作，加強村級治保調解組織和信息員隊伍建設，每個自然村要至少有一個調解員，信息員隊伍要覆蓋到每個角落，切實提高信息收集面和效率。目前還沒有明確治保調解主任的村，必須在村委會委員中明確一人。一時難以確定人選的，其工作職責先由村民主任或負責人承擔。由各駐村干部負責，至少每季度進行一次不穩定因素排摸分析，并將結果以書面形式報各辦事處副書記，由各辦事處副書記匯總后報本辦事處的書記、主任和鎮綜治辦。特殊情況要及時上報信息。

8、建立快速反應機制。推行矛盾糾紛上門調解制度、信訪下訪制度，在第一時間把法律、法規和政策傳達到基層群眾中。派出所在各辦事處設片區警務室，與片區內各駐村干部一起負責基本情況排摸和矛盾糾紛的調解。一旦出現矛盾糾紛，駐村干部、片區警務人員、村主要干部、治保調解人員要主動進行協調，并及時向辦事處副書記匯報。無法調處的，要將矛盾糾紛以書面形式報辦事處領導，并協助辦事處領導做好調處工作，力爭做到矛盾糾紛不出村、不出辦事處。各辦事處無法調處的，要以書面形式報鎮綜治辦，駐村干部和辦事處副書記必須共同參與鎮綜治辦解決矛盾糾紛，直至調處結束。涉及各部門、各線條的矛盾糾紛，鎮分管領導及主管人員要共同參與調處。矛盾糾紛涉及數村或數辦事處的，所涉及的駐村干部、辦事處副書記要共同參與調處。一旦發生突發性、群體性事件，應迅速啟動處置預案，所涉及的辦事處書記、主任、副書記和駐村干部必須及時到場，加強現場協調指揮，防止事態擴大和矛盾激化。需要集中辦事處干部的，由辦事處的書記、主任決定。需要集中全鎮脫產干部的，由鎮黨委書記、鎮長決定。堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施。確需使用的，必須由鎮黨委書記、鎮長、專職副書記決定。

9、重視做好信訪工作。各村、各企業出現上訪苗頭時，駐村干部、鎮企辦人員必須在第一時間告知鎮綜治辦，并積極做好勸阻工作。已經導致越級上級的，上訪人所在的辦事處的副書記、駐村干部或企辦人員必須會同鎮綜治辦同志及時勸回上訪人員，并共同做好后續調處工作。對原有的信訪積案，繼續采取班子領導包干制度，直至息訪銷案為止。

10、大力推進基層平安系列創建活動。深入開展“綜治進村、進企業、進學校、進家庭”活動。綜治工作進村，主要是推進民主法治村建設，進一步規范基層民主形式和程序，保障人民群眾的權利。采取行之有效措施，做好歸正人員幫教和預防青少年犯罪等工作；綜治工作進企事業單位，主要是圍繞“平安單位”創建，加強內部治安保衛和消防安全工作，加強安全生產管理，嚴格落實安全生產責任制。規范公共場所和特種行業經營行為，督促業主依法經營、依法履行治安責任。加強危險化學物品、建筑施工和民用爆炸物品的監控管理，強化人員密集場所消防安全檢查。完善勞動用工制度，妥善解決勞資糾紛；綜治工作進學校、家庭，主要抓好“五五”普法教育，健全法制副校長制度。以學校和家庭為載體，采取多種形式，開展防盜、防火知識普及活動，提高全民的安全防護意義，減少家庭暴力的發生。

11、深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。鎮政法辦和派出所要充分發揮職能作用，履行好各自的職責，通力協作，合力形成嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的聲勢，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪等嚴重影響群眾安全感的犯罪，全力遏制惡性案件和可防性案件的發生，有效遏制涉槍、投毒、爆炸等案件的發生，堅決遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現象滋生蔓延的勢頭。要嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動、暴力恐怖活動，以及利用人民內部矛盾制造事端等非法活動。要加強宣傳和轉化工作，有效防范和嚴厲打擊“”等邪教組織的非法活動以及利用宗教進行的各種非法活動。依法打擊嚴重威脅金融安全、破壞市場經濟秩序的嚴重經濟犯罪，保障經濟建設合法、有序發展。

四、建立健全長效機制，確保平安建設目標的實現

12、建立健全責任機制。“平安下各”建設工作是黨委、政府的一項重要工作，必須在黨委、政府的統一領導下，把平安建設納入本地經濟社會發展的總體規劃，作為“一把手”工程來抓，層層建立領導責任制、部門責任制，把平安建設的各項任務落實到基層、落實到單位、落實到責任人。堅持一級抓一級，層層抓落實。

13、建立健全綜治組織機構。切實加強鎮綜治辦建設，按上級要求，配齊配強工作人員，改善工作環境，保障工作經費。各行政村和各企事業單位要建立綜治工作站（室），所需人員、場地和經費，由各村和各企事業單位予以保障，同時可按照市場化方式，堅持“誰出資、誰受益”、“取之于民、用之于民”的原則，多渠道籌措解決基層群防群治工作經費。

14、建立健全考核獎懲機制。

（1）經年度考核驗收，達到“平安村（社區）”、“平安單位”標準，做到矛盾糾紛不出村、不出單位的，鎮黨委、政府對其綜治工作站（室）、駐村干部給予適當的獎勵；

（2）年度內，矛盾糾紛不出辦事處的，鎮黨委、政府在年終時對該辦事處給予適當的獎勵；

（3）各村、各單位年度內出現越級上訪、重大安全責任事故、群體性事件、有較大影響的刑事案件的，取消當年各類評先資格。出現赴省進京上訪或發生重大政治案件（危害國家安全、邪教滋事等）、重大刑事案件、重大群體性事件（罷工、罷課、罷市、非法游行、非法集會、堵塞交通、沖擊黨政機關、宗族械斗、聚眾鬧事等）、重大治安事故（一次損失30萬元以上或死亡3人以上的重大火災事故、一次致殘或重傷3人以上的重大交通事故、一次死亡3人或重傷5人以上的重大爆炸事故）、重大安全生產事故（一次死亡3人以上）的，堅決實行責任倒查制度，鎮黨委、政府對線條的分管領導、各辦事處的領導、駐村干部、線條的聯系人員、安全監察中隊人員追究責任并予以相應的處罰；

（4）駐村干部、線條聯系人員事先沒有掌握信息、沒有盡力調處、沒有及時上報，導致矛盾激化、上訪、治安或刑事案件的，每發生一例，在年終考核獎中扣除500元。

15、建立健全輿論宣傳工作協作機制。在“平安下各”建設中，廣播電視站、派出所、法庭、工商所、學校、郵政、電信、金融等單位和部門，要樹立大局意識和責任意識，密切配合協作。鎮宣傳、婦聯、工會、共青團、計生協會、老人協會等組織要充分發揮自身的優勢，利用各種形式，大力宣傳平安建設的先進典型和先進事跡，加強法制宣傳，不斷提高人民群眾的法律素質和自覺參與意識，為“平安下各”建設營造良好的輿論氛圍，打下堅實的群眾基礎。