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編者按：本文主要從指導思想；工作目標；工作原則；時間安排；工作內容；保障措施這幾個方面進行講述。其中，工作目標包括實現各種垃圾的規范清掃、分類收集、定點中轉、及時清運；深化長效保潔；實現垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地混亂等現象的有效控制；工作原則包括突出重點，全面推進、條塊結合，以塊為主、嚴管重罰，綜合治理、標本兼治，重在長效和以人為本，注重實效；時間安排中包括面啟動階段、深入推進階段和鞏固深化階段；工作內容中包括加大基礎設施建設力度、加大道路（街巷）保潔保序分類管理力度、加快農貿市場改造提升，加大市場內及周邊環境秩序整治力度、加強“八小”行業管理、加強市容秩序整頓、加大對非法張貼涂寫的整治力度、加強交通秩序管理、加強河道綜合整治與保護開發、加強建設工地管理、加大環保監管力度、加強社區衛生管理、加強戶外廣告整治和管理、著力提高市民和外來人員的文明素質和公德意識；保障措施中包括強化組織領導、創新工作機制、加大督查考核力度、加大財政投入、加強宣傳教育等，具體材料請詳見下文：

根據市委、市政府《關于打造“國內最清潔城市”的決定》（市委〔20*〕22號）精神，結合*實際，就打造“最清潔*”工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹市第十次黨代會和區第八次黨代會精神，以打造“最清潔*”為總目標，全面改善城鄉環境面貌，顯著提升群眾生活品質，為“打造*中心區、構建和諧新*，爭創全民共建共享的品質生活新示范區”提供環境支撐。

二、工作目標

按照“國內最清潔城市”“清潔、清靜、綠色、親水、無視覺污染”的總要求，組織和動員全區廣大干部群眾投身到打造“最清潔*”的行動中，通過5年努力，力爭到2011年，做到六個“實現”：

（一）實現各種垃圾的規范清掃、分類收集、定點中轉、及時清運。

（二）實現各類街巷、河道及各種水體、封閉小區的長效保潔。

（三）實現垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地混亂等現象的有效控制。

（四）實現經常增綠、擴綠和綠化的動態維護，做到“開門見綠”。

（五）實現垃圾箱（房）、垃圾中轉站、公共廁所、排污管

道等衛生設施的有效配套、管養到位。

（六）實現人人講究衛生、愛護環境、遵守公德良好社會

風尚的形成。

三、工作原則

打造“最清潔*”，要堅持以下原則：

（一）突出重點，全面推進。打造“最清潔*”必須與我區加快推進城市化、建設*新中心相結合，與加快征地拆遷、推進大項目建設相結合，與社會主義新農村建設、平安*創建、省級示范文明城區創建、和諧社區建設相結合，全面推進。同時，要突出農村和現有43個撤村建居社區，重點解決影響村莊清潔、影響村民環境生活品質的垃圾處理問題、道路及地面保潔問題、污水排放及處理問題、廁所環境問題、河道及各種水體整治保潔問題、鄉村秩序混亂問題、綠化不足及損毀問題、群眾的文明素質和生活習慣問題。

（二）條塊結合，以塊為主。按照重心下移、屬地管理的原則，完善“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的工作機制，突出街道、鎮，社區（村）在“打造最清潔*”工作中的主體地位，建立健全責權明確、務實高效、運行有序的組織體系和運行機制。

（三）嚴管重罰，綜合治理。嚴格依法處罰影響城市市容和管理秩序的行為，用法律法規來約束和規范市民行為，綜合運用行政、經濟、法制的手段，提高城市管理水平。

（四）標本兼治，重在長效。把著力解決人民群眾反映強烈的環境熱點問題與建立環境長效管理機制有機結合起來，將整治管理工作中行之有效的經驗和做法轉化為長效管理機制，有力促進環境衛生管理水平再上新臺階。

（五）以人為本，注重實效。堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”，著力解決人民群眾最關心、最直接的環境問題，做到在共建中共享、共享中共建。要從*的客觀實際出發，有計劃、分步驟穩步推進打造“最清潔*”工作，堅決克服“一陣風”、“走過場”、搞形式主義的做法。

四、時間安排

按照*市打造“國內最清潔城市”的統一部署，打造“最清潔*”工作第一階段規劃期為五年，即20*年至2011年，力爭取得階段性成果。主要分為三個步驟：

（一）全面啟動階段，20*年6月-20*年12月。召開工

作推進會，重點開展道路（街巷）保潔保序分類管理、清潔村莊、農貿市場改造提升、河道綜合整治、“五亂”及“八小”行業集中整治等工作，加大“打造最清潔*”工作宣傳力度。

（二）深入推進階段，20*年1月-2010年12月。圍繞打造“最清潔*”工作目標，對照工作要求和職責分工，明確年度工作重點，逐年逐項抓好落實，確保各項任務全面達標，進一步完善長效管理機制。

（三）鞏固深化階段，2011年1月-2011年12月。鞏固深化工作成果。

五、工作內容

（一）加大基礎設施建設力度。堅持城市化和大項目帶動戰略，繼續做好背街小巷改善工程、截污納管、支小路改造、“城中村”改造和新農村建設。抓好環衛設施建設，改善市政公用基礎設施建設環保基礎設施。實施“數字城管”二期工程，擴大“數字城管”覆蓋面，進一步提高監管水平，推動城鄉協調發展。

（二）加大道路（街巷）保潔保序分類管理力度。按照差異化管理原則，創新道路分類保潔、分類管控機制。制訂具體實施辦法，明確道路分類保潔范圍，按照有關規定實行全面覆蓋作業。規范考核標準，確定不同類別保潔管理指標。進一步落實各類道路保潔責任主體，確保責任明晰。按照“以類定費，按質核撥”原則，落實經費保障，使道路保潔質量直接與道路保潔經費掛鉤。明確道路序化分類管控內容，制定分類管控標準。按照“嚴控區”、“控制區”、“延伸區”分類，與道路分類保潔無縫銜接，統籌管理。突出從嚴管控，實現分層負責，差異標準，分類管控，落實長效機制，實現道路管控的全面覆蓋。

（三）加快農貿市場改造提升，加大市場內及周邊環境秩序整治力度。完成全區17家農貿市場硬件設施的改造提升。加強農貿市場衛生管理，做到環境整潔有序，環衛設施完善，活禽劃區銷售，隔離屠宰，熟食、鹵味經營符合食品衛生要求。加強農貿市場秩序管理，糾正占道經營、場外經營、擺放雜亂等行為。加強農貿市場周邊環境整治，堅決取締非法農貿點。

（四）加強“八小”行業管理。加大對食品“三小”行業（小餐飲、小副食品、小食品加工）和公共場所“五小”行業（小浴室、小美容美發廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧）的規范管理，做到持證亮照經營，環境衛生整潔，公用物品、工具必須嚴格進行消毒，并有消毒紀錄，不出售、使用腐敗、變質、過期、有害食品。公共場所醒目處必須有禁煙標志。對“八小”行業企業、個體戶開展教育培訓。

（五）加強市容秩序整頓。加大城市管理執法力度，對各種違法違章行為嚴管重罰，并充分運用行政、經濟、法制等綜合管理手段強化城市管理，加強對占道經營、無證設攤、占道停車的專項整治。

（六）加大對非法張貼涂寫的整治力度。加大巡查力度，開展有獎舉報活動，從源頭上打擊非法張貼涂寫行為，取締制造窩點，嚴肅處理制造者。

（七）加強交通秩序管理。組織開展“文明出行”和“文明從腳下起步”交通勸導活動，開展文明交通示范路、文明交通示范路口評選活動。進一步加強對“四小車”的管理。實現交通秩序明顯好轉，交通安全更有保障，群眾的文明交通意識、守法意識明顯增強。

（八）加強對“早點攤、大排擋、夜市”管理。規范“早點攤、大排擋、夜市”經營，做到有規劃、有秩序，證照齊全，加強查處力度，取締無證經營，確保秩序、環境和食品衛生管理到位。

（九）加強河道綜合整治與保護開發。圍繞“水循環正常、水安全保證、水文化豐富、水生態良好、水景觀優美”的目標，進一步改善區內河道水環境質量，進一步完善城區河道配水方案，落實長效保潔措施，加大對在城區河道中游泳、洗衣、垂釣等行為的執法力度，努力實現“河暢、水清、岸綠、景美”。

（十）加強建設工地管理。按照《建筑工地現場環境與衛生標準》的要求，加強對市政工地、建筑工地、拆遷工地、儲備地塊的環境衛生整治。建設工地的食堂、小賣部必須有衛生許可證、作業人員健康證。職工宿舍保持整潔，現場材料堆放有序，車輛在出工地前須沖洗干凈。努力做到工地地面無積水，揚塵得到有效控制，建筑垃圾按規定清運。工地圍護到位，封閉施工，圍墻美化。

（十一）加大環保監管力度。加大環境執法力度，嚴肅查處環境違法行為。加強對沿江、沿河工業企業的監督檢查，拆除排污口，實現污水零排放。繼續強化“禁養”工作，推進養殖場污染防治工作。加大城市大氣污染治理力度，嚴格控制城區揚塵、油煙和噪聲污染。

（十二）加強社區衛生管理。開展和諧社區創建活動，建立健全社區和單位的衛生管理組織和衛生管理制度，保持社區環境整潔，保持居民樓道、屋頂、保籠衛生，加強綠化維護，保持綠地完好。加強犬類管理，規范社區養犬。

（十三）加強戶外廣告整治和管理。嚴格各類戶外廣告的和管理，加大對現有戶外廣告的整治力度，清除違法設立，內容過時、不健康，有視覺污染的廣告。

（十四）著力提高市民和外來人員的文明素質和公德意識。

充分利用各種媒體，提高市民群眾對“清潔*”、“創建省級

示范文明城區”工作的知曉率，發動廣大群眾積極參與，營造人人參與、共建共享美好家園的良好氛圍。深化“文明禮儀”宣傳教育實踐活動，加大市民思想道德教育，引導市民群眾自覺革除生活陋習，養成良好衛生習慣。要高度重視外來人員的教育和管理問題，采取有效措施，切實增強外來人員的公德和城市意識、遵紀守法觀念。

六、保障措施

（一）強化組織領導。為加強對打造“最清潔*”工作的領導，區建立打造“最清潔*”工作領導小組。邱衛星任組長，謝列衛、鄭桂嵐、沈健、劉秋敏、葉小寶為副組長，成員由區有關部門和街道、鎮主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區文明辦，鄭桂嵐同志兼任辦公室主任。各街道、鎮要建立相應組織，制訂實施意見，明確工作責任，落實工作任務，加強指導協調，抓好督促檢查。

（二）創新工作機制。按照“監管分離”和“責任主體唯一”的要求，各街道、鎮要創新工作機制，進一步發揮“塊”的作用，在全區形成黨委、政府統籌，領導小組牽頭，街道、鎮負責，部門監管，社會各界和市民參與的運行機制，形成“統一指揮、分級負責、條塊結合、以塊為主”的工作機制。要精心設計載體，為市民群眾搭建參與清潔*的活動平臺，掀起全民清潔高潮。

（三）加大督查考核力度。要制定和完善督查抄告、文明市民義務督查、重點工作效能督查、區領導和部門負責人分組指導等一系列規章制度，確保有章理事；建立工作例會制度，研究、解決重點問題；要制定和完善對相關工作的考核制度，每月對8個街道、鎮和4個管委會所轄范圍的清潔狀況進行檢查，并在《*報》排行公布。把打造“最清潔*”工作納入年終綜合目標考核。對在工作中不履行、不正確履行職責或履行職責不力造成不良影響和后果的行為，依照有關規定進行問責。

（四）加大財政投入。打造“最清潔*”，既要有人辦事，也要有錢辦事，要按照“費隨事轉”的原則，加大對打造“最清潔*”的投入，把打造“最清潔*”工作經費納入區、鎮（街道）財政預算，建立健全投入保障機制。合理運用城市管理專項經費，建立健全城市管理激勵機制，充分調動加強城市管理工作的積極性。

（五）加強宣傳教育。充分利用市民學校、民工學校和《*報》，加強對市民和外來務工人員的思想道德教育。區級新聞媒體要全方位、多角度、高頻率地宣傳報道“清潔*”工作，要大力曝光衛生死角和不良陋習，要征集打造“最清潔*”活動金點子，發動廣大市民出謀劃策、積極參與，營造全民打造“最清潔*”的良好氛圍。