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為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的精神，有序推進(jìn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和縣集體林權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小理理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解決和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，加快林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。到*年10月底，全面完成全鎮(zhèn)農(nóng)村集體林地的產(chǎn)權(quán)明晰、勘界發(fā)證工作，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、生態(tài)改善、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的總體目標(biāo)。

（三）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。

二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

1、在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。村、組集體經(jīng)濟組織可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。

2、已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。

3、已承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)政策繼續(xù)承包，通過完善和補充家庭承包協(xié)議書進(jìn)一步明晰責(zé)任山面積、四至界線、權(quán)利和責(zé)任等。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟組織。

4、林業(yè)“三定”是自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包。

5、農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變，戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包林地，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留；戶籍變更轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山可繼續(xù)保留或歸還集體經(jīng)濟組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟組織；承包期內(nèi)不愿再經(jīng)營的，可協(xié)商清理約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟組織重新發(fā)包。

6、未承包到戶的集體山林，按現(xiàn)戶籍人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地和經(jīng)濟效益好、群眾滿意的集體林場，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，也可采取均股、均利等方式落實產(chǎn)權(quán)。

7、已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對手續(xù)不完備，群眾意見較大的，應(yīng)當(dāng)予以完善；對明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益，經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的，可通過法定程序予以糾正。

8、己征為國有土地的林地，原所發(fā)放的林權(quán)證，由被征用方村級基層組織負(fù)責(zé)收回交原發(fā)證機關(guān)進(jìn)行注銷，未交回的作自動注銷處理。

9、對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后，再落實經(jīng)營主體。

10、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發(fā)證

產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實地勘界、登記，核(換)發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對林權(quán)證內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性予以核實確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核(換)發(fā)林權(quán)證。

（三）放活經(jīng)營權(quán)

實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。農(nóng)民可依法自主決定商品林經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不被壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。

（四）落實處置權(quán)

在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承也經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

（五）保障收益權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附作物和林木的補償費等費用，要根據(jù)望政發(fā)(*)11號、望政辦發(fā)(*)17號、望政辦發(fā)(*)18號等文件要求，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的生態(tài)公益林，己承包到戶的，森林生態(tài)效益補償基金直接發(fā)放到戶，未承包到戶的要落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補償基金要落實到本集體經(jīng)濟組織。

規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費征收管理。林業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的屬于初級農(nóng)產(chǎn)品范圍的木竹產(chǎn)品免征增植稅;對企事業(yè)單位從事林木的培育和種植、林產(chǎn)品的采集所得免征企業(yè)所得稅;對撫育間伐材、人工培育3年生以下的苗木、經(jīng)濟林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐的自用材等免征育林基金。取締所有違法違規(guī)的木竹收費項目，嚴(yán)禁亂收費，亂攤派行為。

（六）落實責(zé)任

承包集體林地，要按照《農(nóng)村土地承也法》的有關(guān)規(guī)定簽訂書面承包合同。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包合同管理工作。林地承包合同內(nèi)容和式樣均采用省林業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)定的式樣。

三、集體林權(quán)制度改革的政策措施

(一)完善林木采伐管理制度

1、修訂完善森林經(jīng)營方案，實行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，把木材采伐指標(biāo)入村到戶的分配納入鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，并列入對各村年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

2、保證速生豐產(chǎn)商品林和重點工程征占用林地采伐指標(biāo);胸徑lOcm以下的中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍。

3、嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度。

(二)規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)

1、嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。

2、在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可采取抵押、入股、合資等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。

3、流轉(zhuǎn)期限不超過承包期的剩余期限，同一森林資源兩次流轉(zhuǎn)間隔期限不得少于2年。

4、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進(jìn)行提前公示，公示期30天，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行，不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取競爭性談判、協(xié)商的方式進(jìn)行。

5、對農(nóng)民自留山、責(zé)任山的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定，流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。

6、組織森林資源資產(chǎn)評估。組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，對森林資源資產(chǎn)提供評估咨詢服務(wù)。

7、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)審批和林權(quán)證變更工作。凡集體林權(quán)流轉(zhuǎn)必須按流轉(zhuǎn)規(guī)程操作，先流轉(zhuǎn)審批后辦理林權(quán)證變更手續(xù)。

（三）建立新型林業(yè)管理體制

1、明確林權(quán)管理機構(gòu)。成立東城鎮(zhèn)林地、林木權(quán)屬管理辦公室。

2、完善基層林業(yè)站體制改革，加強鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)。

（四）建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系

1、完善森林保護(hù)、森林防火與病蟲害防治長效機制，健全保護(hù)森林資源的各項規(guī)章制度。

2、鼓勵龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立起“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。

3、發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，加強互相合作、自律管理、依法維權(quán)。

四、集體林權(quán)制度改革的工作步驟

全縣集體林權(quán)制度改革于*年5月開始啟動，至*年10月底全部完成，共分以下六個階段進(jìn)行。

（一）組織準(zhǔn)備階段（*年6月1日至*年7月20日）。成立東城鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定林改《實施意見》和《工作方案》，召開全鎮(zhèn)林改動員大會。

（二）宣傳培訓(xùn)階段（*年6月11日至*年6月30日）。通過橫幅、宣傳車等宣傳資料的形式，廣泛深入宣傳林權(quán)改革的重大意義和有關(guān)政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革，組織村業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）調(diào)查摸底階段（*年7月10日至*年9月30日）。收集2003年全鎮(zhèn)林權(quán)證換發(fā)相關(guān)資料，對已換發(fā)打印的林權(quán)證進(jìn)行糾錯，未完成換發(fā)證工作的進(jìn)行掃尾，掌握村集體經(jīng)營的林地、林木面積、四至、經(jīng)營狀況等基本情況，為林改工作正常開展打好基礎(chǔ)。

（四）組織實施階段（*年10月1日至*年5月31日）。按照鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，各部門搞好服務(wù)的工作機制，上下聯(lián)動，部門協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，分工合作，精心組織。具體操作步驟是先在楊家坪、靜慎村試點，后在全鎮(zhèn)鋪開。充分發(fā)揮村民自治權(quán)，由各行政村組織人員核實山林權(quán)屬，面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。權(quán)屬確定后集體經(jīng)濟與林農(nóng)完善或者重新簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況登記造冊，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報縣林業(yè)局登記，核發(fā)林權(quán)證書。

（五）檢查驗收階段（*年6月1日至*年6月30日）加強對改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由鎮(zhèn)村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織自查驗收，*年6月接受上級檢查驗收。

（六）完善配套階段（*年7月1日至*年10月底）。主體改革完成后，切實搞好資源流轉(zhuǎn)、森林保險、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)體制改革等配套改革。

五、集體林權(quán)制度改革的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）支部、村委會要從落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一件大事來抓。各村要成立書記任組長，村委主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)人員為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）明確責(zé)任，加強配合。鎮(zhèn)人民政府將集體林權(quán)制度改革工作列入對各村（社區(qū)）年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，各村行政正職為本行政區(qū)集體林權(quán)制度改革第一責(zé)任人，與鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各有關(guān)部門要高度重視，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極主動支持改革。

（三）層層發(fā)動，廣泛宣傳。各村要制訂切實可行的宣傳方案，堅持輿論先行，召開林改動員大會，通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策，同時，組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）落實經(jīng)費，嚴(yán)格監(jiān)管。各村要保證集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費開支，嚴(yán)禁截留、挪用，確保工作經(jīng)費專款專用，確保林改工作順利進(jìn)行。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，確保質(zhì)量。做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。嚴(yán)格按照改革程序統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，對村實行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

(六)強化管理、維護(hù)穩(wěn)定。把保護(hù)森林資源安全，維護(hù)穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。針對改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要高度重視群眾來信來訪，及時處理農(nóng)民反映的問題。在集體林權(quán)制度改革啟動以后，集體林確權(quán)完成前，暫停一切集體經(jīng)營管理的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn);視情況還可暫停集體經(jīng)營管理林木的采伐，防止借改革之機，侵占公有資產(chǎn)。對因工作不力，在改革中引發(fā)重大案件、事件，造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。