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一、充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性近年來。農村生態環境狀況有不斷惡化的趨勢：農村水污染比較嚴重，部分河流水質惡化；小城鎮等城市化進程加快，但集鎮環保基礎設施配套建設滯后，集鎮生活污染不斷加劇；鄉鎮企業環保水平相對較低，污染物排放超出環境承載能力；化肥、農藥等農用物資的不科學使用和處置，農業面源污染呈加重之勢；畜禽養殖業發展不規范，畜禽養殖污染日漸嚴重。這些農村環境問題，危害群眾健康，影響社會穩定，已成為農村經濟社會可持續發展的制約因素。各級各有關部門要充分認識加強農村環境保護工作的緊迫性和重要性，統籌城鄉環境保護，把農村環境保護工作擺上重要位置，采取有效措施，切實解決農村環境問題。

二、農村環境保護工作的主要目標

一）指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹實施“生態”戰略，以促進農村社會進步、實施農村治污保潔、改善農村環境質量為目標，按照生態學和生態經濟學的原理，堅持以人為本，污染防治與生態保護并重的原則，加大農村環境綜合整治力度，著力推進環境友好型的農村生產生活方式，加強生態農業和循環經濟的發展，促進城鄉生態良性循環，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

二）主要目標

年，農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水源地環境質量有所改善；農村工業污染和生活污染防治取得初步成效；農村畜禽養殖污染得到一定控制，畜禽糞便、農作物秸桿的資源化利用率提高10%以上；農業面源污染防治力度加大，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上；農村環境健康危害得到控制，衛生廁所普及率達到65%農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。

三、農村環境保護工作的主要任務

一）加強農村飲用水源地保護。科學劃定集中飲用水水源保護區，明確保護目標和管理責任；加強飲用水水源保護區的監測和監管，及時掌握水質變化情況，采取有效措施，保障農村飲用水達到衛生標準，防止污染事故發生；堅決依法取締水源保護區內的排污口,防止有毒有害物質進入飲用水水源保護區；加強畜禽養殖業監管，嚴防養殖業污染水源；制定飲用水水源保護區污染事故應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理；開展地下水水功能區劃，加強地下水污染調查，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，確保地下水環境質量。

二）加大農村生活污染治理力度。人口比較集中、有條件的地區要推進生活污水集中處理。新村莊建設規劃特別是地震災后重建規劃必須有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。逐步推廣“組保潔、村收集、鄉鎮轉運處置”城鄉統籌的垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，減少大氣污染物的排放。

三）嚴格控制農村工業污染。采取有效措施，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的責令其停產整治。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設的責令其停止建設，補辦環評手續，并予以處罰。對未經驗收，擅自投產的責令其停止生產，并予以處罰。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的要限期整改。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

四）加強畜禽水產養殖污染防治。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。加強現有禽養殖場的環境監管，對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的責令其停產整治。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。

五）推進農業面源污染和土壤污染防治。采取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程、秸稈發電工程等。配合全國土壤污染狀況調查工作，摸清全市土壤污染情況，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農產品質量安全。積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。

六）加強農村自然生態保護。堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。保護和整治村莊現有水體，恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，遏制新的人為破壞。

七）加強農村環境監測和監管。建立和完善農村環境監測體系，開展農村環境狀況評價工作。加強農村飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測。嚴格建設項目環境管理，開發建設活動必須依法執行環境影響評價和“三同時”制度，防止產生新的環境污染和生態破壞。加大環境監督執法力度，嚴肅查處不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為。

八加強災后重建村環保基礎設施建設。地震災后重建工作中全市共有200多個災后重建村。這200多個重建村要結合新農村建設，高起點、高標準地定位和開展重建工作。科學制定建設規劃，特別是要將水源保護、生活污水、垃圾處理等環保基礎設施納入建設規劃同步規劃建設。

四、農村環境保護工作的主要措施

一）建立農村環境保護責任制。嚴格落實環境質量行政首長負責制，實行年度和任期目標管理，制定農村環境質量評價指標體系和考核辦法，開展縣鄉（鎮）環境質量考核，對縣、鄉黨委、政府及其領導實施環保業績考核。組織編制和實施農村小康環保行動計劃，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題，做到組織落實、任務落實、人員落實、經費落實。切實加強鄉鎮環保機構和人員配置，建成較為完善的農村環境保護隊伍體系：每個鄉鎮政府要明確分管領導，并設立專職環保員；有條件的鄉鎮可設立環保派出機構；每個行政村要培養一個兼職環保員，配合環保部門開展環保宣傳教育、監督管理等工作。

二）加大農村環境保護投入。逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。環境保護專項資金應安排一定比例用于農村環境保護。各級政府用于農村環境保護的財政預算和投資應逐年增加，重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等工程。積極編制和實施農村環境保護規劃，以規劃帶動項目，以項目爭取資金，將農村環境保護落到實處。鼓勵社會資金參與農村環境保護。逐步實行城鎮生活污水和垃圾處理收費政策。積極探索建立農村生態補償機制，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”原則，研究農村區域間的生態補償方式。

三）嚴格農村環境監督管理。對有污染的鄉鎮企業，要加強督促檢查，確保污染物達標排放；對新建項目，要切實按照“環境優先”原則，嚴禁新建重污染項目。逐步對鄉鎮企業發展進行布局調整，以便污染集中治理。推動農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。積極開展飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等示范工程，解決農村突出的環境問題。以生態示范創建為載體，積極推進農村環境保護。扎實推進和深化環境優美鄉鎮、生態村創建工作。

四）維護群眾環境權益，保障群眾身心健康。加大農村環保執法力度，依法嚴肅查處各類污染和破壞農村環境的違法行為。嚴格防止城鎮化和工業化進程中的污染項目向農村轉移，堅決控制新的污染和破壞生態現象的發生。認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環境的合法權益。

五）加大宣傳教育力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，大力開展環境警示教育，加強對農民的科普教育和政策引導，引導農民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，提高農民群眾的環境意識，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。尊重農民群眾的環境知情權、參與權和監督權，農村環境質量評價結果應定期向農民群眾公布，對涉及農民群眾環境權益的發展規劃和建設項目，應當聽取當地農民群眾的意見。