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為了依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，落實土地管理制度，加強宅基地管理，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好全縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，提出如下實施意見。

一、目的意義

開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是建立和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地登記行為，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革的需要；是完善農(nóng)村土地管理制度改革，依法保護(hù)宅基地使用人合法權(quán)益的需要，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段。通過對農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，對于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)約和保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，集中力量，扎實開展，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。

二、工作任務(wù)和要求

我縣村民宅基地自1990年開始登記，經(jīng)過1996年至2002年的全面清查和登記確權(quán)，全縣6萬多農(nóng)戶已發(fā)放宅基地使用權(quán)證4.6萬戶，登記發(fā)證率為75%，未發(fā)證農(nóng)戶1.4萬戶，占總農(nóng)戶的25%。全縣用1年時間完成1.4萬農(nóng)戶宅基地登記發(fā)證工作。在宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口，分類開展登記發(fā)證工作。

1、按照“一戶一宅”的規(guī)定，對依法審批的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以登記。

2、對宅基地超面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

（1）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行登記。

（2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進(jìn)行登記。

（3）年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

3、有下列情形之一的，其宅基地使用權(quán)不予辦理登記：

（1）土地權(quán)屬有爭議的；

（2）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地和違法建造住房的；

（3）不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明文件等申請材料的；

（4）其他依法不予登記的情況。

三、實施步驟

全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作從年12月15日開始至年12月30日結(jié)束，共分三個階段進(jìn)行。

1、宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好前期調(diào)查摸底工作，全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地登記發(fā)證工作情況，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強宣傳動員。

2、組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門工作組進(jìn)村入戶，逐戶丈量核實面積、確認(rèn)四址界限、填寫登記表、繪圖制證，并及時向縣國土資源局報審相關(guān)資料。縣國土資源局負(fù)責(zé)對工作人員的集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宅基地權(quán)屬及其登記資料的審核，按程序提請縣政府批準(zhǔn)，頒發(fā)證書，并做好登記資料的整理歸檔工作，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。

3、檢查驗收。縣國土資源局組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作開展情況進(jìn)行全面檢查，并及時總結(jié)。

四、組織機構(gòu)

為了切實做好村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，縣上成立全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長任副組長，縣財政局、農(nóng)業(yè)局、住建局等部門領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，主要負(fù)責(zé)全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。

五、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實把村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作擺上重要議事日程，及時召開專門會議，全面安排部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，親自督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)此項工作，結(jié)合實際制定具體工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，夯實工作責(zé)任，確保發(fā)證工作順利推進(jìn)。

2、加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要采取橫幅、標(biāo)語、廣播、宣傳車等形式，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》，宣傳開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，使廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)證工作的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與支持宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，努力營造濃厚的工作氛圍。

3、加強督促檢查。縣國土資源局要加強土地登記規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)登記。縣宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，對存在的問題，要及時提出整改意見，限期整改，確保登記發(fā)證工作快速有序推進(jìn)。