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各鄉鎮人民政府，關山草原旅游風景區管委會，縣政府各工作部門、議事協調機構：

為了認真貫徹落實省政府《一村一品千村示范萬村推進工程規劃》和市政府《關于貫徹“省實施一村一品千村示范萬村推進工程規劃”的實施意見》精神，發展現代農業，加快推進新農村建設，促進農民持續增收，結合我縣實際，特提出以下實施意見。

一、深化認識，切實增強發展“一村一品”的責任感和緊迫感

發展“一村一品”對于發展現代農業、建設新農村、構建和諧奮進新具有十分重要的意義。近年來，我縣各級緊緊圍繞主導產業發展和新農村建設，全面落實科學發展觀，立足區域資源優勢，調整優化農業和農村經濟結構，開發區域特色產業，打造優勢名牌產品，大力發展“一村一品”，有力地推動了縣域經濟的快速增長，農村經濟呈現出區域布局合理、主導產業突出、經濟效益顯著的良好發展態勢。但是，由于我縣“一村一品”尚處于起步階段，還存在思想不解放，認識不到位；建設規模小，示范帶動作用不強；農民組織化程度低，產業鏈條不完善；名優產品少，市場競爭力不高；資金投入不足，基礎設施落后等問題。要進一步提高我縣“一村一品”發展水平，各級必須在認識上不斷深化，在思想上高度重視，充分認識到大力發展“一村一品”，是貫徹落實中央一號文件精神，發展現代農業的重要舉措；是創新農業和農村經濟增長方式，加快新農村建設的主要抓手；是調整優化農業產業結構，促進農民增收的有效途徑；是轉變政府職能，搞好“三農”工作的戰略基點。各鄉鎮、各部門一定要從貫徹落實中央“三農”工作方針，建設社會主義新農村的全局和戰略高度出發，將發展“一村一品”作為當前和今后一段時間農業、農村工作的重要任務，進一步深化對“一村一品”重要性和緊迫性的認識，切實增強發展“一村一品”的自覺性和責任感，明確思路，強化措施，狠抓落實，加快發展。

二、明確任務，積極組織實施“一村一品”十村示范百村推進工程

根據《省實施一村一品千村示范萬村推進工程規劃》要求，我縣從今年開始，圍繞發展現代農業、推進新農村建設，按照市場導向、農民自愿、發揮優勢、科技創新的原則，在全縣組織實施“一村一品”十村示范百村推進工程，通過規劃引導、政策支持、示范帶動，做大做強畜、煙、果、菜、糧主導產業，做精做專區域特色產業，推進農產品流通和加工，培育開發農村服務業和旅游、文化等非農產業，努力打造“一村一品”、“一鄉一業”的特色塊狀經濟發展新格局，為建設社會主義新農村奠定堅實的產業基礎。

（一）明確目標任務。在全縣選擇發展基礎較好的10多個行政村，作為“一村一品”示范村，通過重點扶持，使其在發展現代農業、提升產業水平、優化產品結構、提高農民組織化程度、開拓市場、改進加工工藝和引進新技術、新品種、新產品、提高產品附加值、建立農民增收長效機制等方面有新的突破。爭取到年，每個示范村都形成一個特色明顯的主導產業，培育一個拳頭產品，建成一個運行規范的農民專業合作社，農戶與龍頭企業之間形成密切的利益聯結機制，農民人均純收入達到4500元以上，其中來源于主導產業的收入占農民人均純收入80%以上。在抓好“一村一品”示范村建設的同時，確定100個行政村，推廣示范經驗，重點在產業規模擴張、標準化生產、農民綜合素質與組織化程度提高、社會化服務體系建設等方面進行指導、培育、扶持，實行整體推進。到2015年，使推進村達到示范村標準，十村模式覆蓋全縣行政村60%以上，較大幅度地提升全縣現代農業發展水平。

（二）嚴格選定標準。各鄉鎮和縣級有關部門要組織力量對各村產業發展現狀進行調查摸底，合理確定選擇“一村一品”示范村和推進村進行上報。選擇的“一村一品”示范村要有主導（特色）產業基礎，有創業型帶頭人，有發展“一村一品”的工作規劃和實施方案，從事主導產業的農戶占農戶總數70%以上，主導產業收入占農民人均純收入70%以上。“一村一品”推進村與示范村要在區域上相鄰近、產業上相匹配，有一定的生產基礎和發展潛力。推進村與示范村的比例大致為10比1。

（三）積極組織申報。要按照“農民自愿、統一規劃、合理布局、相對集中、形成規模”的要求，自下而上，組織發動村委會、龍頭企業或農民專業合作組織自愿申報示范村和推進村，分別經鄉政府和縣農業行政主管部門審核，由市“一村一品”辦公室（市農業局）考察確定。

三、強化措施，突出抓好“一村一品”十村示范百村推進工程重點工作

（一）強化科技支撐，提升產業發展水平。一是加強實用技術宣傳推廣。以示范村為重點，圍繞培育壯大主導產業和開發特色產品，大力推廣綠色優質果品生產、畜禽良種適度規模養殖等十大農業主推技術以及非農產業生產、加工、包裝新技術。組織科技人員下鄉進村，廣泛進行宣傳，擴大實用技術覆蓋面。二是開展科技人員進村包抓活動。針對示范村產業特點，面向各涉農部門，挑選10名有一定農村工作經驗的專業技術人員進駐示范村，開展科技入戶，指導扶持示范村發展“一村一品”，調整優化產業結構，引進推廣新品種、新技術，促進生產發展。三是培養新型農民。依托縣職業技術教育中心、鄉鎮農民技術學校，以實用技術、現代農業、市場經濟、法律知識為重點，對農民進行全面培訓，提高科技文化素。繼續實施“陽光工程”，擴大培訓對象，把農村勞動力對外輸出與就地轉移結合起來，加大對“一村一品”示范村、推進村勞動力專業技能培訓力度。每年集中培訓示范村、推進村干部100人，培訓農民骨干1萬人。四是建設高標準科技示范園區。通過財政補貼，吸引社會資本，在示范村新建奶牛小區及規范化設施蔬菜、烤煙、蘋果等種植業科技示范園區，帶動優勢特色產業轉化升級。五是加快新技術推廣應用，充分發揮農技推廣組織優勢，加強關鍵技術和科技創新項目的推廣應用，解決生產中的難點、重點問題，實現傳統產業與新技術的有效嫁接。

（二）培育市場主體，推進產業化經營。貫徹落實《農民專業合作化法》，支持鼓勵龍頭企業、專業大戶、種養能手、農村經紀人創辦各種類型的專業合作組織和行業協會，提高農民組織化程度，每年在“一村一品”示范村確定1個專業合作組織進行規范化建設試點，帶動發展10個專業合作組織。由農村經營管理機構抽調專業人員，作為農民專業合作社指導員，下鄉進村，協助專業合作組織和行業協會健全完善規章制度，規范運作行為，保障會員合法權益，增強凝聚力。繼續落實扶持農業產業化龍頭企業的各項優惠政策，重點扶持和氏、關山、供銷、正和、西和等省市縣龍頭企業，擴大生產規模，提升產品檔次，增強產品市場輻射帶動能力。引導龍頭企業與專業村農戶、合作經濟組織通過合同制、合作制、股份合作制等方式建立穩固的產銷關系，形成風險共擔、利益均沾的聯結機制，實現產加銷一體化。積極開展“企業結對子”活動，每個龍頭企業結合自身經營加工業務，有針對性的包抓一個示范村，力爭使每個“一村一品”示范村都成為龍頭企業的原料基地，通過輻射帶動，引導推進村進行規模生產，為龍頭企業提供充足生產加工原料。

（三）打造名優品牌，提高產品市場競爭力。按照開發特色產品、彰現區域優勢、打造形象產業的思路，鼓勵支持龍頭企業和“一村一品”示范村、推進村專業合作組織對有特色的主導產業開展原產地保護和產品商標注冊，發展品牌農業，力爭每個主導（特色）產業培育出1-2個品牌產品。

貫徹落實《農產品質量安全法》，制定“一村一品”主導產品生產、加工、包裝、貯運標準及生產技術規范，以示范村為重點，組織創建標準化示范區，輻射擴大標準化實驗范圍，重點抓好畜、煙、糧、果、菜標準化生產。加大對產地環境、農業投入品、農產品生產過程的監管力度，每年組織農業、工商、物價、質檢等部門開展2-3次農資市場集中檢查整治，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和違禁農業投入品行為。逐步推行農產品質量安全例行監測制度、生產檔案記錄制度、市場準入制度和產品溯源制度，積極開展無公害農產品、綠色食品認定認證，提高農產品質量安全水平，增強市場競爭能力。充分利用新聞媒體報導、網上產銷信息、參加展銷會等行之有效的形式，加大品牌宣傳力度，提高示范村和優勢特色產品的知名度，促進產品銷售，擴大市場占有率。

（四）完善市場體系，拓寬銷售渠道。通過政府扶持、招商引資、內引外聯等形式，在“一村一品”優勢產區建設專業批發市場，完善交易、檢測檢驗和信息服務等設施，強化服務功能，整頓交易秩序，拓展經營領域，促進產品流通。支持龍頭企業和示范村、推進村專業合作組織在批發市場、超市和旅游商品經營場所設立產品銷售專柜和專買點，實行連鎖經營、配送和電子商務等現代交易方式，開拓產品銷售市場。簡化手續，優化服務，保證“綠色通道”暢通。在每個示范村建立一個農村信息服務站，開展一站通、網上展廳信息服務，每村每年發展電子農務、農信通、農家樂等信息戶60戶，為十村示范百村推進工程提供快捷有效的服務。通過加強有形和無形市場建設，形成功能齊全、競爭有序、輻射面大的開放式營銷網絡，推動“一村一品”優勢產品的銷售。

四、加強領導，確保“一村一品”十村示范百村推進工程順利實施

（一）加強組織領導，落實工作責任。縣上成立由縣長為組長，副縣長為副組長，縣發展計劃局、農業局、林業局、水利局、財政局、人事局、交通局、科技局、教育局、國土資源局、農發辦、畜產局、煙草局、果業局、統計局、工商局、質監局、文化局、鄉企局、旅游局、地稅局、信用聯社、農發行等有關部門主要負責人為成員的“一村一品”工作領導小組，負責協調解決資金、項目、人才等重大問題。領導小組辦公室設在縣農業產業化辦公室，任辦公室主任，任辦公室副主任。由農業局、畜產局、煙草局、果業局各抽調1人，具體負責辦理日常工作。各鄉鎮要將“一村一品”工作納入重要議事日程、擺在突出位置進行研究部署，成立組織機構，落實工作人員，制定實施方案，完善工作機制，明確工作責任，認真組織實施。在縣級部門開展聯村包抓共建示范村活動，每個領導小組成員單位聯系包抓一個示范村，幫助示范村制定詳細的實施方案，落實具體措施，抓好指導協調，確保實施取得實效。

（二）拓寬融資渠道，增加資金投入。建立農民為主、政府扶持、社會參與的多元化投入體系。從今年起，縣財政每年拿出新增財力的30%作為“一村一品”專項發展基金，重點用于產業開發、新技術新品種引進推廣、農村人才培訓、信息網絡建設、農民專業合作組織建設、品牌培育宣傳、市場開拓等方面。縣發展計劃局、農業局、林業局、水利局、國土資源局、交通局、農發辦等有關部門要按照“統籌協調、各計其功、渠道不亂、用途不變”的原則，將以工代賑、通村公路、沼氣能源、退耕還林、人畜飲水、農田基建、土地復墾、農業綜合開發等有關涉農資金和項目向“一村一品”示范村、推進村傾斜。信用社、農發行等金融機構要將“一村一品”示范村、推進村列入信貸示范村，實行整村評估，提高放貸標準，簡化程序，開展農戶小額貸款業務。要組織論證、包裝“一村一品”產業項目，開展宣傳、推介和招商引資活動，廣泛吸納社會資本，投資開發農村主導產業和特色產品。認真落實國務院關于保險業改革發展的若干意見精神，積極穩妥地發展多種形式、多種渠道的農業保險，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。

（三）廣泛開展宣傳，營造輿論氛圍。在縣電視臺、電臺、農業信息網等新聞媒體開辟“一村一品”專題欄目，進行專題宣傳，動員社會各方面力量關心支持“一村一品”發展，為推進“一村一品”營造良好的社會氛圍。重點宣傳省、市、縣扶持發展“一村一品”的政策措施和“一村一品”先進經驗、致富典型等，激發廣大干部和農民群眾參與“一村一品”建設、自主創業、振興縣域經濟的積極性和創造性，促進“一村一品”十村示范百村推進工程深入開展。

（四）嚴格考核管理，保證實施效果。為了確保此項工作取得實效，縣上決定將“一村一品”十村示范百村推進工程納入農業重點工作進行考核管理。由縣“一村一品”領導小組辦公室牽頭，制訂考核考評辦法，會同縣崗責辦、產業化辦等單位，對鄉鎮和縣級有關部門實施情況、部門包村扶持情況、企業結對情況、科技人員住村包抓情況等開展督促檢查，年終進行總結評比，對成績突出的進行表彰獎勵；對重視不夠、組織不力的進行通報批評。“一村一品”示范村、推進村實行動態管理，年度實施效果不明顯、經濟效益低、達不到標準的將在下一年度予以調整。縣農村經營管理機構要對示范村、推進村的農民家庭經營情況進行專項監測，做到“一村一賬”，為考核提供依據。