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一、背景和意義

年以來，中、省、市組織實施了農(nóng)村中小學危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，農(nóng)村校舍質(zhì)量明顯提高。但是，受去年汶川大地震影響，我區(qū)中小學校舍危房面積增加，部分學校存在C級和D級危房；尤其是上世紀90年代以前和早期“普九”建設的校舍，安全問題更為突出；有相當部分的中小學校舍達不到抗震設防和其它防災的要求；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準。

實施中小學校舍安全工程，全面改善我區(qū)中小學校舍安全狀況，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措；是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是依法履行政府責任、貫徹《防震減災法》的具體行動；是當前應對國際金融危機、拉動國內(nèi)需求的有效措施。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，立足全區(qū)中小學校布局調(diào)整總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，提高中小學校舍建筑質(zhì)量，徹底消除中小學校舍安全隱患，建立完善中小學校舍維修改造長效機制，把學校建成最安全、家長最放心的地方。

三、組織領導

為了切實保障全區(qū)中小學校舍安全工程順利實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門的職能作用，根據(jù)上級有關要求，成立由區(qū)發(fā)展計劃局、教育局、財政局、公安分局、監(jiān)察局、國土分局、建設局、水利局、安監(jiān)局、科技局、審計局、氣象局等部門參加的區(qū)中小學校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一領導和部署全區(qū)校舍安全工程的實施。領導小組辦公室設在區(qū)教育局，主要工作任務是：組織全區(qū)中小學校舍安全排查、鑒定工作，建立健全中小學校舍安全工程管理制度和安全檔案；制訂并落實工程總體規(guī)劃、年度計劃、實施方案和配套政策；制訂校舍抗震加固、綜合防災和避險遷移方案；統(tǒng)籌擬定年度計劃和資金安排方案建議，落實工程配套資金，加強資金管理；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；具體組織項目建設，檢查、督促工程進度和工程質(zhì)量以及施工質(zhì)量和安全；協(xié)調(diào)查處重點案件；協(xié)調(diào)各部門支持校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨部門重要事項；定期向上級報告工程實施情況。

領導小組辦公室下設協(xié)調(diào)與規(guī)劃、技術鑒定、監(jiān)督檢查三個專業(yè)組，由領導小組有關成員單位派專業(yè)干部組成，集中辦公。

四、基本原則

（一）全面規(guī)劃、分步實施。區(qū)校舍安全工程領導小組辦公室在全面摸清各中小學校舍安全現(xiàn)狀和中小學布局調(diào)整規(guī)劃的基礎上，科學制訂校舍安全工程規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，綜合考慮中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素，分年度、分步驟實施。

（二）突出重點、分類指導。七級以上地震高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造以及中小學校現(xiàn)存的D級、C級危房，是我區(qū)校舍安全工程的重點。中央資金主要解決七級以上地震高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造，省級專項資金、市區(qū)配套資金和捐贈資金重點解決D級、C級校舍安全改造。

（三）質(zhì)量為本、剛性標準。校舍建設堅持“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則，達到《中小學校建筑設計規(guī)范》、《關于學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》和《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》等相關規(guī)定和標準。

（四）抗震防震、綜合避災。校舍安全工程既要完成抗震加固任務，也要結(jié)合我區(qū)自然災害種類的實際，避開自然災害地段，并滿足防御暴雨洪水、防火、防雷擊等方面的要求，綜合采取各種防災避險措施，全面保障校舍安全。

五、目標和任務

通過實施校舍安全工程，使全區(qū)中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對地面塌陷和暴雨洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全。

年—年，對存在安全隱患的中小學校舍進行抗震加固、遷移避險，并按照抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級危房。

六、實施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全區(qū)城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學。

（一）全面排查鑒定中小學校舍。按照屬地管理原則，由區(qū)校舍安全工程領導小組辦公室負責，組織建設、國土、水利、地震、公安消防、教育等部門開展校舍選址安全排查和建筑安全排查工作。

排查工作完成后，組織建設、地震、公安消防、水利、教育等部門和鑒定機構(gòu)對區(qū)內(nèi)所有中小學建筑（不含在建項目）進行逐棟鑒定，按照抗震設防和有關防災要求，出具每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。全區(qū)排查、鑒定和建檔工作在年10月底前全部完成。

（二）分類處置各類中小學校危房。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，由區(qū)校舍安全工程領導小組辦公室根據(jù)情況，提出不同校舍改造意見，對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，拆除重建；對建于嚴重地質(zhì)災害易發(fā)地帶的校舍，進行災害危險性評估并實行避險遷移；對規(guī)劃撤銷的學校，危房堅決拆除、不再使用。

新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，新建和維修加固校舍要嚴格執(zhí)行防火、防雷等綜合防災標準。

（三）科學制訂實施規(guī)劃和方案。根據(jù)校舍處置意見，結(jié)合中小學布局調(diào)整、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程、中等職業(yè)教育基礎能力建設項目、中西部地區(qū)特殊教育學校建設工程等中央投資和我省投資的首批和第二批災后重建項目、城鎮(zhèn)寄宿制學校建設項目、民生八大工程職教中心建設項目等各類正在建設中的新建以及待建校舍、區(qū)自籌資金安排的正在建設中的學校建筑工程項目等，均納入系統(tǒng)管理，由區(qū)政府制訂校舍安全工程總體規(guī)劃和具體的實施方案，經(jīng)市級政府審核匯總后，上報省中小學校舍安全工程領導小組審定。

（四）分年度完成校舍安全改造任務。年完成總規(guī)劃40%的工作量，年完成總規(guī)劃95%的工作量，基本消除D級、C級危房，年完成全部任務，檢查驗收面達到100%。

七、資金保障和項目管理

（一）根據(jù)省級統(tǒng)籌、市縣負責、中央財政補助的資金保障機制，在省財政整合有關中小學校舍建設資金的基礎上，區(qū)政府把對校舍安全工程的投入列入財政預算，確保資金及時到位，用好用足中央補助資金、市區(qū)自籌資金和社會、企業(yè)捐款資金等，在實施校舍安全工程中嚴格控制投資計劃，防止學校出現(xiàn)新的債務。積極鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學的校舍安全工程資金由其舉辦者負責，區(qū)政府給予指導、支持并實施監(jiān)管。

（二）健全校舍安全工程資金管理制度。校舍安全工程資金的撥付按照財政國庫管理制度執(zhí)行，實行分賬核算、專款專用、封閉運行；工程資金不能頂替原有投入、更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務，嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款；保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設執(zhí)行《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（陜政辦發(fā)〔〕83號）有關減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費等優(yōu)惠政策。

（三）實行校舍安全工程項目管理制度。嚴格執(zhí)行基本建設程序，履行項目審批手續(xù)，未經(jīng)審批或手續(xù)不全的項目不得開工建設；優(yōu)先安排前期工作充分、具備開工條件的項目；不得壓縮合理工期，不得突擊建設，確保工程質(zhì)量。項目建設執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，自覺接受社會監(jiān)督，做到公平、公正、公開、透明。項目經(jīng)過區(qū)校舍安全工程領導小組辦公室和有關部門竣工驗收后，方可投入使用。

八、監(jiān)督檢查和責任追究

（一）建立健全監(jiān)督檢查機制。按照省政府的要求，區(qū)政府將把校舍安全工程實施列入各成員單位年度目標任務考核內(nèi)容。建立健全監(jiān)督檢查機制。重點監(jiān)督檢查責任落實情況、執(zhí)行基本建設程序情況、工程進展情況、資金到位與使用情況、工程質(zhì)量情況等內(nèi)容。按照“相對固定、分片包干”的辦法，從年至年，對校舍安全工程進行全過程指導和監(jiān)督。區(qū)政府教育督導室要將工程建設的督導檢查作為重要工作內(nèi)容，實行定期督查；區(qū)發(fā)展計劃局要把校舍安全工程納入重點項目督查范圍；區(qū)監(jiān)察局應在校舍安全工程建設及竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督；區(qū)審計局要對建設項目進行竣工決算審計。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，其技術標準、實施方案、工程進展和實施結(jié)果等內(nèi)容向社會公布。所有項目要建立公示制度、工程進度監(jiān)測和信息反饋制度，確保中小學校舍安全工程順利實施。

（二）實行校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。項目管理實行目標責任制，區(qū)政府將與各職能部門簽定目標責任書，明確工程目標、任務和責任，任務到單位，責任到人員。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，依法追究主要負責人的責任；改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問題遇災垮塌致人傷亡，依法追究校舍改造期間主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取、滯留校舍安全工程專項資金、違規(guī)亂收費以及疏于管理影響校舍安全工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關負責人的責任。