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為認真貫徹落實中共市委轉發市委組織部等部門《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的實施意見的通知》（咸字[]19號）精神，結合我縣實際，現就進一步加強新形勢下離退休干部工作提出以下實施意見。

一、充分認識做好新形勢下離退休干部工作的重要性

1、離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是構建和諧社會的一個重要方面。目前全縣離退休干部總數已達5000多人，且退休干部人數逐年遞增，離退休干部工作任務日益繁重。近年來，全縣各級黨政組織高度重視離退休干部工作，離退休干部工作取得顯著成績。政治待遇落實不斷創新，生活待遇政策更加完善，發揮作用工作穩步推進，離退休干部隊伍和諧穩定，促進了組織工作、干部工作的發展，為建設平安誠信富裕和諧新做出了應有的貢獻。但也存在退休干部的服務管理工作亟待加強、離退休干部學習教育和活動陣地建設不能適應客觀需要等與新的形勢任務要求不相適應的問題。這些問題亟待認真研究，切實加以解決。

2、做好離退休干部工作，是繼承和發揚黨的優良傳統，鞏固和擴大革命、改革、建設成果的需要。在我們黨80多年的奮斗歷程中，聚集和造就了一大批久經考驗、功勛卓著的離退休干部。他們為民族獨立、國家富強、人民幸福做出了特殊重要的貢獻，是黨和人民事業的功臣，是我們的寶貴財富。尊重老干部就是尊重我們黨的歷史、尊重革命成果。對廣大老干部的歷史功績和歷史貢獻永遠不能忘，對老干部的優良傳統和崇高精神永遠不能丟，尊重、學習、關心和愛護老干部的政策永遠不能變。

3、加強新形勢下離退休干部工作，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性和構建和諧社會的需要。黨管干部，不僅要管好在職干部，還要管好退下來的干部。離退休干部這一曾經對黨、國家和人民做出過巨大貢獻的特殊群體，依然是黨的重要的執政基礎和執政資源。進一步加強離退休干部工作，積極穩妥地做好他們的服務管理工作，發揮離退休干部的作用，有利于鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，保持黨的先進性，推動科學發展、促進社會和諧。全縣各級黨政組織要充分認識加強新形勢下離退休干部工作的緊迫性和重要性，以高度的政治責任感和使命感，把離退休干部工作切實抓緊抓好，抓出成效。

二、進一步明確新形勢下離退休干部工作的指導思想和原則

4、加強新形勢下的離退休干部工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的“全面做好離退休干部工作”的總體要求，圍繞建設強縣和構建和諧的奮斗目標，認真落實離退休干部政治、生活待遇，發揮離退休干部作用，不斷完善工作制度，健全工作機制，改進工作方法，為離退休干部老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造良好條件。

5、加強新形勢下的離退休干部工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有為；堅持加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大離退休干部；堅持以人為本，關心照顧好離退休干部的生活；堅持把老有所養和老有所為結合起來，引導離退休干部在中國特色社會主義建設中發揮積極作用；堅持以讓組織放心、老干部滿意為標準，突出改革創新，立足服務為先，不斷提高服務管理水平；堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機制和社會合力。

6、加強新形勢下的離退休干部工作，要努力營造尊老敬老和關心支持離退休干部工作的良好氛圍。充分利用新聞媒體和現代化宣傳手段，廣泛宣傳黨和國家關于離退休干部工作的方針政策、重要舉措和實際成效，大力宣傳離退休干部的歷史功績和先進事跡，努力營造社會各方面關心、尊重、愛護老干部，重視、支持、參與老干部工作的良好氛圍。要把宣傳工作作為推動老干部工作發展的重要手段，切實加強組織領導，堅持正確的輿論導向，拓展新的宣傳領域，形成立體化的老干部工作宣傳網絡，著力推動老干部工作的發展創新。

三、切實加強離退休干部思想政治建設

7、堅持離退休干部政治待遇各項制度，并不斷豐富創新。全縣各級各部門要堅定不移地貫徹執行中、省、市關于離退休干部政治待遇的各項政策規定，每月至少組織一次離退休干部閱文和參加一次組織生活，每季度組織一次政治理論學習或組織一次時事政治報告會，每半年召開一次離退休干部情況通報會；要堅持做到重大節日走訪慰問離退休干部，重要會議和重大活動邀請離退休干部代表參加，積極組織離退休干部就近就地參觀視察工農業生產和重點建設項目。通過認真落實離退休干部各項政治待遇，使離退休干部及時了解黨的路線方針政策，國際國內形勢及本部門本單位的重要情況，自覺與黨中央保持一致，做到政治堅定、思想常新、理想永存。同時，要從離退休干部隊伍的特點和需求出發，不斷創新方式方法，豐富活動內容。

8、加強和改進離退休干部黨支部建設工作。認真貫徹落實中、省、市、縣關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設有關規定，把離退休干部黨支部建設納入黨建工作的總體規劃，統籌安排，分類指導，整體推進。要根據離退休干部黨員的健康、年齡狀況和居住地分布情況，本著有利于加強教育管理、參加組織活動和發揮作用的原則，不斷優化和完善離退休干部的黨組織設置，選好配強支部班子，保障活動經費。著力抓好離退休干部黨組織的制度化、規范化、經常化建設。要按照“組織上有歸屬、思想上不落伍、管理上講規范、作用上能發揮”和“班子健全、組織覆蓋、活動經常”的目標要求，切實把離退休干部黨組織建設成團結、服務、管理、教育離退休干部的堅強堡壘，聯系全體離退休干部黨員的橋梁。要切實保障離退休干部黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。縣老年大學、老干部活動中心及各類老干部活動團體都要建立黨支部。要切實加強對流動離退休干部黨員的管理工作。

9、加強和改進離退休干部的思想政治和宣傳教育工作。離退休干部所在單位要切實負起責任，堅持對離退休干部既要服務好、又要管理好，既要落實他們的各項待遇，又要加強他們的思想政治教育。要堅持把正面教育與自我教育相結合，把開展組織活動與走訪、談心、交流相結合，把解決離退休干部的具體困難與解決現實思想問題相結合，深入細致地做好經常性的思想政治工作，既幫助他們解惑釋疑、理順情緒，又幫助他們紓難解困、解除生活上的后顧之憂，著力增強思想政治工作的實效性。重視鞏固、培養、樹立和宣傳離退休干部隊伍中的先進典型，著力發揮其示范帶動作用。積極做好離退休干部信訪工作，切實維護離退休干部隊伍和諧穩定。

四、不斷提高離休干部服務管理質量

10、建立健全離休干部生活待遇“三個機制”。健全離休費保障機制。離休費由財政負擔的，要在預算中足額安排。離休費實行基本養老保險統籌的，有統一規定的開支項目要全部納入，保證按時足額發放。健全醫藥費保障機制。落實醫藥費實報實銷制度，及時足額兌付。要完善方便離休干部看病就醫的具體措施，加強對離休干部醫療費的監管，確保合理使用醫藥費，防止浪費。健全財政支持機制。要強化對落實離休干部離休費、醫藥費的資金支持力度，確保離休干部“兩費”保障機制的正常運行。對因機構改革、企業改制和破產等原因單位變革的，要及時明確離休干部的服務管理單位，落實“兩費”的資金渠道。組織、老干部工作、財政、人事和勞動社會保障等部門要加強協調、檢查和督促，確保離休干部“兩費”的落實，并協調處理好歷史遺留問題。

11、全面落實離休干部生活待遇的各項政策規定。各有關部門要認真執行離休干部生活待遇的各項政策規定，切實抓好《關于企業離休人員實施生活補貼有關問題的通知》（陜勞社發[]88號）、《關于事業單位離休人員實施生活補貼有關問題的通知》(陜人發[]219號)、《關于進一步做好離休干部人員生活保障工作有關問題的通知》（陜勞社發[]39號）等政策規定的落實，做好離休干部醫療保障工作，確保離休人員各項生活待遇落到實處。要切實關心和解決去世離休干部無工作配偶特別是企業及自收自支事業單位去世離休干部無工作配偶的生活和困難，按政策規定，采取有效措施，落實好他（她）們的生活困難補助費，保證他們晚年生活快樂。

12、提高離休干部服務管理質量。離休干部所在部門和單位領導要切實負起對離休干部服務管理工作第一責任人的責任，從離休干部整體進入高齡期、高發病期的實際出發，堅持以人為本，細化服務管理，為離休干部就近學習、就近參加組織生活、就近醫療、就近得到服務創造條件，努力使他們晚年生活過得幸福、安寧、有尊嚴。進一步完善離休干部困難幫扶機制，對行動不便、身患重病、身邊無人照料、生活不能自理以及子女多人下崗的離休干部，要定期派人走訪，在生活上給予照顧。認真貫徹執行中、省、市《關于做好國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的實施意見》，積極穩妥地做好破產企業或改制為非國有性質的企業離休干部移交企業上級主管部門的交接和服務管理工作，切實做到離休干部的事情有人管、工作有機構負責、所需經費有保障。關心和照顧居住在農村的離休干部，確保他們衣食無憂，精神生活充實。

13、積極探索利用社會資源為離休干部服務。要不斷建立單位、社區、家庭相結合的離休干部服務體系。鼓勵各類慈善團體、志愿者組織對離休干部提供服務和幫助。

五、努力做好退休干部服務管理工作

14、加強退休干部服務管理工作，完善退休干部服務管理體制。各級黨委、政府要從退休干部數量不斷增加的實際出發，進一步加強對退休干部服務管理工作的領導。縣委組織部、老干局、人事勞動和社會保障局等部門要履行好對退休干部服務管理工作宏觀指導和督促檢查職能。縣委老干局要會同相關部門，做好縣上原領導班子成員和干部管理權限范圍內退休領導干部政治待遇落實等工作。

15、健全退休干部待遇落實工作機制。對已有的退休干部政治待遇、生活待遇政策要抓好落實。縣委組織部門、老干局和財政局、人事勞動和社會保障局等部門要認真落實退休干部共享經濟社會發展成果的相關政策和規定，確保退休干部生活待遇與經濟社會發展水平相適應。退休干部公用經費，要嚴格按照省市制定的標準和支付辦法足額予以劃撥。

16、認真做好退休干部日常服務管理工作。退休干部日常服務管理工作，原則上由供養關系所在單位負責，按規定移交到街道、社區的由所在街道、社區負責。各單位要統籌做好退休干部服務管理工作。縣委老干局要切實履行職責，保證工作力量，加強指導和督促檢查，認真做好服務管理工作，落實好退休干部的政治待遇、生活待遇，組織他們發揮好作用。

六、充分發揮離退休干部的積極作用

17、進一步明確離退休干部發揮作用的原則和思路。要從當地的實際需要出發，根據離退休干部的身體狀況、志趣愛好和專業特長，本著自覺自愿、量力而行和就近就地、方便易行的原則，鼓勵離退休干部面向社會、面向群眾、面向基層，積極發揮作用。要堅持把“老有所養”同“老有所為”有機結合起來，對老干部發揮作用的基本思路及時進行調整。在發揮作用的主體上，由過去離休干部為主體，注意向退休干部轉移；在發揮作用的領域上，由過去在經濟領域發揮作用，注意向社會領域特別是在構建和諧社會、關心教育下一代方面轉移；在發揮作用的組織上，由過去老干部門直接組織，注意向依托離退休干部黨組織和老年社團組織轉移。要堅持把離退休干部支持在職干部的工作，促進本單位工作的開展，作為離退休干部發揮用的重要方面和衡量發揮作用成效的重要標準。

18、積極搭建離退休干部發揮作用的平臺。通過組織政策宣講團、專業技術服務隊等形式，宣傳黨的十七大精神，宣傳科學發展觀，宣傳改革開放的偉大成就，宣傳社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀，開展科技扶貧和支農等活動，動員組織離退休干部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會、弘揚黨的優良傳統、關心教育下一代、提高黨的執政能力、保持黨的先進性等各個方面發揮作用。

19、加強對老年社團發揮作用工作的指導。縣老干局要建立與老年社團聯席會議制度，開展調查研究，積極探索在新形勢下發揮離退休干部作用的有效途徑和方法，進一步加大對關工委、老科協、老記協、老體協、老年書畫協會等老年社團的指導力度，鼓勵他們在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設等方面開展好工作。老年社團要積極配合老干部工作部門，發揮優勢，團結帶領社團成員有組織地發揮作用。

七、著力推進老年大學和老干部活動中心建設

20、加大老年大學和老干部活動中心基礎設施建設力度。老年大學和老干部活動中心是離退休干部重要的社會活動空間，老年大學和老干部活動中心建設是黨和政府的民心工程、德政工作。要把老年大學和老干部活動中心建設列入基礎設施建設規劃，按照“外爭內籌、修繕利用與資源整合相結合”的原則，逐步建成布局科學、規模合理、實用性強、覆蓋城鄉的老年大學和老干部活動中心網絡。縣級老年大學和老干部活動中心要明確建制規格，內設機構和人員編制要合理，教學和活動經費由財政予以保障，以確保教學與活動的正常開展。各基層老年學校和老干部活動中心要結合實際，進行科學化、規范化、制度化管理。

21、不斷提高老年大學和老干部活動中心教學、活動質量。縣委組織部門和老干局要加強工作指導。老年大學和老干部活動中心要加強管理，加強工作隊伍和師資隊伍建設，開展教學、活動理論研究，創新教學手段，提高教學、活動質量，建立科學規范的教學、活動秩序，增強吸引力和社會影響力。堅持“教、學、樂、為”相統一的原則，把政治性、思想性和科學性、知識性、趣味性有機結合起來。從有益于離退休干部身心健康出發，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。從有助于激發學習興趣、增強學習效果出發，合理設定教學科目，做好規范教材工作。教學、活動要注意向街道、社區、企業、鄉鎮、農村延伸，帶動全社會老年教育事業和文化活動的開展。逐步推進示范性老年大學和老干部活動中心建設工作。

八、全面加強對離退休干部工作的組織領導

22、切實加強對離退休干部工作的領導。各級黨政組織要高度重視離退休干部工作，把離退休干部工作擺到重要位置。每年至少要聽取1-2次離退休干部工作匯報，對工作中遇到的重要問題要及時研究解決。各級領導干部要做尊老敬老的模范，每人要固定聯系3-5名離退休干部，并經常深入到老同志中間了解情況，幫助解決工作生活中的困難和問題，堅持和督促老干部政策的落實。黨政主要領導要經常關心過問離退休干部工作，分管領導要定期聽取工作匯報，以加強工作指導。要進一步建立健全離退休干部工作領導機構和日常工作機構，完善工作機制和議事規則，形成在黨委政府領導下各有關部門齊抓共管、層層抓落實的工作格局。要加強對老干部工作的指導和支持，積極落實黨委老干部工作局局長兼任同級黨委組織部副部長規定，從組織上強化對離退休干部工作的支持力度。要建立健全監督制約機制，把老干部工作開展情況作為考核領導班子和領導干部政績的重要內容，對工作搞得好的要給予表彰獎勵，搞得不好的要進行批評教育，對因失職而發生嚴重事故的，要追究有關領導人的責任，這要成為一項制度長期堅持下去。

23、切實加強組織保證。根據離退休干部工作任務日益繁重的實際，要及時調整、充實離退休干部工作機構和工作人員，使編制和人員配備與擔負的工作任務相適應。要在機構改革中根據工作任務需要，在老干部工作部門增設相應的內設工作機構，增加相應編制、人員和工作經費。

24、全面加強老干部工作部門自身建設。要把政治素質好、熱愛老干部工作、工作能力強、作風過得硬的同志選配進老干部工作部門領導班子。要嚴把“入口”、暢通“出口”，不斷改善老干部工作隊伍結構。重視老干部工作人員的成長進步，在政治上關心、工作上激勵、生活上照顧他們，做到以事業留人、感情留人、適當的待遇留人。加強老干部工作人員教育培訓工作，提高其思想政治素質、政策運用能力、服務管理能力、調查研究能力和改革創新能力。加強老干部工作部門和人員作風建設和職業道德建設，積極開展“講黨性、重品行、作表率”活動。對表現優秀的老干部工作者要及時給予表彰獎勵，樹立和展示老干部工作部門和工作人員良好形象。