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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（府發(fā)號(hào)）精神，加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快草食畜禽生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

草食畜禽以食草為主，不與人爭(zhēng)糧爭(zhēng)地，飼料來(lái)源廣泛，飼養(yǎng)成本低，投資回報(bào)率高。特別是近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高和膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，草食畜禽產(chǎn)品逐漸成為人們食用消費(fèi)的熱點(diǎn)，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前廣闊。我市草山、草坡比較多，自然氣候條件優(yōu)越，牧草、青飼料、秸稈等資源豐富，具有發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。因此，因地制宜適時(shí)發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)，對(duì)于加快我市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)我市草食畜禽生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，具有重大意義。一是資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。大力發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)可以充分利用我市現(xiàn)有的生態(tài)資源、人力資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)有利于調(diào)整我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)，形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物共同發(fā)展的“三元”種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種植業(yè)，帶動(dòng)加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。三是增收渠道進(jìn)一步拓寬。草食畜禽生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益高，將成為我市農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)和重要渠道。此外，發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)還可提高冬閑田的利用率與經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)的重要意義，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，促進(jìn)我市草食畜禽生產(chǎn)快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的方針，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益為中心，以發(fā)展牛、羊、鵝等草食動(dòng)物為重點(diǎn)，以品種改良和牧草種植為切入點(diǎn)，以推廣小區(qū)養(yǎng)殖等先進(jìn)養(yǎng)殖模式為突破口，以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，培育一批在省內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2013年，全市草食畜禽生產(chǎn)肉類總產(chǎn)量達(dá)到10000噸，占畜牧業(yè)總?cè)忸惖?1%，比2009年增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn);草食畜禽產(chǎn)值3.6億元,比2009年增長(zhǎng)2.5倍,占畜牧業(yè)產(chǎn)值的20%;農(nóng)民年人均增收255元。其中出欄牛羊各5萬(wàn)頭、草食家禽50萬(wàn)羽、兔50萬(wàn)只、牛奶600噸。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的草食畜禽繁殖場(chǎng)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)以及草食畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶。各地要在全市總體發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定本地的發(fā)展目標(biāo)，搞好規(guī)劃布局。浮梁縣要充分利用地域廣、生態(tài)資源好、草場(chǎng)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，按“八人一頭牛羊”要求，加快草食畜禽“一村一品”生產(chǎn)和布局。昌江區(qū)要充分發(fā)揮畜牧業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)扶助壯大昌江區(qū)麗陽(yáng)牛業(yè)合作社和金帛源良種獺兔繁殖場(chǎng)，切實(shí)提高全區(qū)草食畜禽生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度。樂(lè)平市要充分發(fā)揮樂(lè)平市樂(lè)佳牧業(yè)在發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)中的輻射和帶動(dòng)作用，形成草食畜禽生產(chǎn)深加工和畜禽繁殖基地。

四、政策措施

（一）落實(shí)扶持政策。加強(qiáng)政府扶持力度，為我市草食畜禽生產(chǎn)又好又快發(fā)展，提供政策支持。一是落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策。各級(jí)各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[]4號(hào)）和市政府《關(guān)于促進(jìn)我市生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)》（府字號(hào)）要求，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)信貸支持。金融部門要加大對(duì)草食畜禽生產(chǎn)的信貸支持，特別是農(nóng)村信用社要積極支持農(nóng)民實(shí)行信貸聯(lián)保，拓寬小額信貸的覆蓋面，適當(dāng)提高貸款授信額，擴(kuò)大小額貸款規(guī)模。

（二）推廣實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。一是推廣優(yōu)良品種和雜交優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)。主推利木贊（夏洛來(lái)）×西門答爾×本地黃牛為主的三元雜交肉牛改良組合，保護(hù)利用可繁二元雜母牛群，建立千家萬(wàn)戶繁殖、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和養(yǎng)殖小區(qū)育肥的肉牛生產(chǎn)模式；主推荷斯坦專用奶牛品種，利用優(yōu)秀種公牛改良現(xiàn)有的奶牛，提高產(chǎn)奶水平，兼顧發(fā)揮西×本二元雜交母牛的奶用性能，進(jìn)行三元雜交提高母牛養(yǎng)殖效益；引進(jìn)江南黃羊、波爾山羊品種，改良地方山羊品種；引進(jìn)川白鵝、江山白鵝優(yōu)良品種及優(yōu)質(zhì)兔品種；大力推廣胚胎移植改良品種新技術(shù)。二是推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植和秸稈氨化養(yǎng)牛技術(shù)。主推黑麥草、菊苣草、矮桿橡草和墨西哥玉米等優(yōu)良牧草品種，推廣秸稈氨化養(yǎng)牛技術(shù)。三是推廣疫病綜合防治技術(shù)。落實(shí)全國(guó)奶牛結(jié)核病、魯氏病撲滅規(guī)劃，組織實(shí)施滅疫工程；做好牛血吸蟲病的普查防治工作；加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)的調(diào)查，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立科學(xué)的免疫程序、驅(qū)蟲計(jì)劃和嚴(yán)格的消毒制度。大力開展技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖能力，提高養(yǎng)殖效益。

（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“訂單”農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售等問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持草食畜禽生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。要大力扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)農(nóng)民利益。要加強(qiáng)全市畜牧產(chǎn)品供求信息交流平臺(tái)和交易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民通過(guò)利益連接方式建立穩(wěn)定的飼草供求關(guān)系和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善疫病防控體系。一是落實(shí)疫病防控責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的動(dòng)物防疫責(zé)任制，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物免疫工作。二是保障疫苗經(jīng)費(fèi)。由市財(cái)政解決重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗的經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政解決動(dòng)物常規(guī)疫病免疫疫苗的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真組織免疫工作，確保草食畜禽健康發(fā)展。三是完善基層防控體系。要按《省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（府發(fā)號(hào)）要求，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)工作要求，加強(qiáng)技術(shù)力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)由縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理。健全村級(jí)防疫隊(duì)伍，按大村2名、小村1名配備，在中央下?lián)艿拿咳嗣磕?000元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村二級(jí)再安排1000元，作為取消重大動(dòng)物疫病防疫收費(fèi)后的村級(jí)防疫人員的補(bǔ)貼工資。四是加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力。加快無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)行動(dòng)物疫病防控區(qū)域化管理。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，提高對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置能力。建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。

（五）加大投入。要綜合利用財(cái)政資金、信貸資金和民間資本，用于加大對(duì)草食畜禽新品種引進(jìn)、品種改良和基地建設(shè)以及新技術(shù)推廣的投入，并制定相關(guān)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。各級(jí)政府要調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中財(cái)力，增加投入，對(duì)草食畜禽生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的扶持；對(duì)直接帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)的扶貧龍頭企業(yè)，其所需的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金要優(yōu)先列入年度扶貧貼息項(xiàng)目計(jì)劃；對(duì)發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖的特困農(nóng)戶，可通過(guò)賒銷、低價(jià)提供種畜等方式給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和補(bǔ)助；要積極拓寬信貸渠道，尤其對(duì)貧困村規(guī)模草食畜禽生產(chǎn)的農(nóng)戶要優(yōu)先安排小額扶貧貸款。同時(shí)，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸納民間資本，加快促進(jìn)草食畜禽生產(chǎn)發(fā)展。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要切實(shí)把加快發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，納入政府的重要議事日程。各級(jí)各有關(guān)部門要大力宣傳我市加快發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和政策措施，推廣和總結(jié)草食畜禽生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，積極引導(dǎo)和認(rèn)真組織農(nóng)民開展草食畜禽生產(chǎn)；要認(rèn)真研究和編制草食畜禽生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定加快發(fā)展的具體措施，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。職能部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。市政府將根據(jù)各地發(fā)展草食畜禽發(fā)展目標(biāo)，每年對(duì)各縣（市、區(qū)）的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)完成任務(wù)好的予以通報(bào)表彰，對(duì)完成任務(wù)差的予以通報(bào)批評(píng)。各地也要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，加快推進(jìn)我市草食畜禽生產(chǎn)的發(fā)展。