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黨的十七大提出到年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標，并對進一步做好扶貧工作提出了“加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，逐步提高扶貧標準，提高扶貧開發水平”的新要求。為進一步加大扶貧工作力度，提高扶貧開發水平，全面推進我縣“”扶貧開發工作，特提出以下實施意見。

一、認清形勢，深化對扶貧開發重要性和艱巨性的認識

1、充分認識扶貧開發的重要性。扶貧開發是一項長期的歷史任務，將貫穿于社會主義初級階段。貧困地區是我國區域協調發展中最薄弱的區域，貧困人口是我國社會主義和諧社會建設中最弱勢的群體。近幾年來，我縣扶貧開發通過與社會主義新農村建設的緊密結合，農村貧困面貌明顯改觀，貧困群眾綜合素質有較大提高，農村經濟社會取得較快發展，但農村貧困問題仍然是一個不容忽視的重大問題。當前，全縣農村貧困人口溫飽問題還沒有根本解決，自我發展能力還很弱，貧困農村落后面貌還沒有根本改變。如果不盡快改變這種狀況，讓貧困人口富裕起來，減少貧困人口，全面建設小康社會的目標就難以如期實現。因此，加快貧困鄉村經濟社會發展，不斷提高貧困人口素質，增加貧困人口收入，改善貧困人口生活，對于落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。

2、充分認識扶貧開發的艱巨性。一方面，消除貧困的形勢越來越緊迫。隨著經濟社會發展的加快，貧困地區的發展與全國的發展差距在繼續擴大，城鄉差距、農村中的貧富懸殊都在不斷拉大，特別是在貧困地區內部更為嚴重。另一方面，消除貧困的難度越來越大。目前我縣扶貧開發雖已取得了階段性成效，但至2007年末，全縣農村仍有17149絕對貧困人口和21996低收入人口。國家今年將出臺提高扶貧標準的政策，按照新的標準，全縣貧困人口又將大量增加。同時，基本解決溫飽問題的低收入人口，其標準和層次都很低，基礎很不穩固，自我發展能力弱，抵御自然和市場風險的能力差，收入波動大，極易返貧。為此，我們要對照黨的十大七精神，按照落實科學發展觀的要求，認真總結扶貧開發經驗，找準存在的主要問題，分析問題產生的原因，把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，協調各方資源，謀劃長遠發展，綜合治理制約貧困鄉村發展的突出問題，提高扶貧開發水平。

二、指導思想、總體目標和工作原則

3、指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，按照建設社會主義和諧社會“五個統籌”的基本要求，堅持走中國特色的扶貧開發道路，把扶貧開發納入縱深推進“秀美繁榮創業誠信文明和諧”新贛縣發展戰略和全面建設小康社會的總體部署，以扶貧開發重點村為主戰場，瞄準貧困人口，發展主導產業，促進全縣經濟、社會和生態協調發展。

4、總體目標。通過重點解決貧困鄉村基礎設施條件差、貧困群眾收入低、自我發展能力弱的問題，使貧困鄉村實現穩定持續發展，盡快走上富裕之路，把貧困鄉村建設成為符合“五新一好”要求的社會主義新農村。“”期間，確保我縣農村絕對貧困人口和低收入人口每年各遞減10%，至年，消除農村絕對貧困現象。

5、工作原則。堅持以人為本的原則；堅持科學發展、開發式扶貧的原則；堅持統籌兼顧、全面發展的原則；堅持因地因戶制宜、分類指導的原則；堅持突出重點、注重實效的原則；堅持自力更生、艱苦奮斗的原則；堅持政府主導、全社會共同參與的原則。

三、瞄準貧困人口，創新扶貧方式，切實幫助貧困人口擺脫貧困

6、摸清貧困底數。全面開展貧困現狀調查，進一步摸清貧困底數，貧困戶的認定要按照公平、公正、公開的要求，組織群眾參與，以村為單位每年將貧困戶張榜公示，建檔立卡，動態管理。

7、政策資金幫扶。切實解決農村絕對貧困人口的生活保障問題，全面落實農村低保政策，確保農村貧困人口享受最低生活保障；以開發式扶貧的方式解決低收入人口脫貧致富問題；充分發揮扶貧到戶貸款作用，幫助解決貧困戶發展生產缺乏資金的問題?？h政府將根據財政增長情況逐年加大財政扶貧資金的投入。

8、智力技能幫扶。全面落實九年義務教育，貧困戶子女入學實行“兩免一補”資助政策；切實做好貧困學生的救助工作，政府建立貧困戶子女就讀大學救助基金，對考入大學無錢就讀的貧困戶子女給予救助；對貧困戶家庭勞動力實行免費短期技能培訓；組織貧困戶家庭初高中畢業生參加中高級技能、學歷培訓；有計劃地安排貧困戶勞動力參加農函大學習。

9、醫療幫扶。更加重視貧困人口因病致貧返貧問題，全面落實新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，重點解決貧困人口就醫困難，最大限度地減少因病致貧返貧人數。

10、分類幫扶。有針對性地采取幫扶措施，分類實施扶貧。對貧困村通過改善生產生活條件促進貧困群眾擺脫貧困；對生存環境惡劣的地區，通過移民搬遷改善貧困群眾生存環境；對住危房或居住條件十分落后的貧困戶，要以積極的態度，采取過硬的措施，結合社會主義新農村建設，逐步扶持貧困戶實施住房改造；因戶因人制宜，一戶一策，實行黨員、干部結對幫扶制度，切實幫助貧困人口擺脫貧困。

四、大力實施整村推進，改變貧困落后面貌

11、工作對象及扶持保障。重點是全縣19個鄉（鎮）55個扶貧開發重點村，以及今年新增的61個扶貧開發重點村。專項扶持資金確保每個扶貧開發重點村五年50萬元，分年到位。

12、完善扶貧開發規劃。進一步完善扶貧開發重點村“”扶貧開發規劃。扶貧開發規劃要在充分尊重群眾意愿基礎上召開村民代表大會確定，重點確保改善群眾基本生產生活條件的基礎設施項目、重點產業項目以及提高貧困勞動力技能的項目。

13、建立健全獎懲制度。年度計劃到縣的整村推進財政扶貧資金，以村為單位，縣將調出10—20%的整村推進資金，對扶貧開發重點村項目實施情況進行考評，實行獎懲。

14、加強村級組織建設，建立健全長效機制。切實加強扶貧開發重點村以黨支部為核心的基層組織建設，建立黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，推行村務公開、民主管理。充分發揮村級組織在整村推進工作的重要作用，加強對扶貧開發重點村黨支部書記、村委會主任的培訓教育，提高實施整村推進工作的能力和水平。建立健全長效工作機制，鞏固發展整村推進成果。

15、抓好中央蘇區連片開發工作。重視中央蘇區建設，開展中央蘇區貧困狀況調查，理清工作思路，為實施中央蘇區整村推進連片開發做好基礎工作，積極爭取將贛縣納入全國全省貧困地區整村推進連片開發扶持的重點。進一步整合資源，充分發揮各方面積極性，調動各方力量參與中央蘇區整村推進連片開發。

五、穩步推進移民扶貧，改善貧困地區群眾生存環境

16、制定和實施移民規劃。進一步摸清情況，制定符合實際的移民扶貧規劃，分年有序實施，長期堅持，分級履行職責，層層抓好落實。

17、移民范圍和條件。對全縣的庫區、深山區、嚴重水土流失區、少數民族特困區、地質災害頻發區等生存條件惡劣的地區，以居住點或自然村為單位按照先易后難、先遠后近的原則，實施扶貧移民搬遷。將各遷出點中沒有能力搬遷的特殊困難群眾作為整體搬遷的重點，采取政府補助、部門扶持、社會捐贈、個人借貸等辦法，解決搬遷建房問題。

18、搬遷目標和安置方式。根據“整村搬遷、異地安置”和“縣負總責、鄉（鎮）抓落實”的原則，采取“政府引導、群眾自愿”的辦法，2008—2010年計劃實施移民搬遷5000人以上的目標，并達到“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的目的。以集中安置為主、分散安置為輔和有土安置與無土安置相結合的方式，并按優化人口分布、方便就學就醫、與城鎮化結合、與生態文明建設結合、與社會主義新農村建設結合的要求選擇扶貧移民搬遷集中安置點。

19、落實政策?？h政府按規定落實移民扶貧配套資金，每年將移民集中安置點的建房土地列入規劃，優先考慮并切實加以解決，建房土地只能按成本收取費用；縣財政將根據移民扶貧工作需要，落實移民扶貧工作經費；有關部門要把移民集中安置點的水、電、路、通訊等基礎設施建設列入規劃，優先安排解決，提高集中安置點建設標準；對有土安置和無能力耕作的移民戶，其原有土地要進行流轉，不得荒蕪。優先考慮移民戶的就業問題，加強對移民進行農業實用技術和務工技能培訓，加強移民后續扶持。無土安置的每戶至少有1個勞動力穩定就業，通過幫助流轉山地種果或支持發展養殖業等多種途徑，妥善解決移民戶的生活出路問題。

六、積極發展扶貧產業，增加貧困群眾收入

20、打造“一村一品”產業格局。充分挖掘農業內部增收潛力，廣辟增收渠道，積極搞好產業化扶貧，因地制宜發展鄉村特色產業，形成“一村一品”的產業格局。扶貧小額到戶貸款貼息資金主要用于扶持貧困農戶發展扶貧產業，增加農民收入；扶貧項目貸款貼息資金主要用于扶持農業龍頭企業的發展，覆蓋農村，帶動農民產業增收。全縣每年適當安排扶貧資金用于發展扶貧產業。“”期末，每個扶貧開發重點村均要建立1個有較穩定收入來源的主導產業，全面提高貧困鄉村群眾收入和生活水平。

21、抓好實用技術培訓和科技示范帶動。按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞扶貧主導產業，結合發展現代農業和“一村一品”產業建設，有針對性地開展產業實用技術培訓，提高貧困群眾產業發展技術水平?？萍挤鲐毷痉俄椖吭瓌t上用于發展扶貧產業，充分發揮科技扶貧項目的示范帶動作用。

七、扎實開展勞動力轉移培訓，提高貧困勞動力綜合素質

22、認真組織轉移培訓。全縣要結合農民知識化工程和勞動社會保障再就業工程，認真抓好轉移培訓對象的招生、培訓、轉移工作，確保3年完成6000人培訓轉移任務。扶貧部門要加強對培訓基地監督管理，指導督促培訓基地按要求組織實施培訓，提高培訓質量。培訓基地要充分發揮效能，按照“符合實際、有利就業”的要求科學設置培訓專業。堅持“長短”結合、技能培訓與學歷教育相結合，采取訂單培訓、校企聯訓等形式開展貧困勞動力轉移培訓。著力抓好扶貧開發重點村“一村一名中專生和中高級技工”“一戶一名中職生”技能與學歷培訓。認真抓好貧困勞動力中短期技能培訓。積極探索逐步提高培訓補助標準、提高培訓質量的新途徑。

23、努力提高轉移培訓成效。扶貧部門要加強與勞動就業部門、用工單位、培訓基地之間的聯系合作，不斷拓寬轉移就業渠道，培訓基地與用工單位要簽訂培訓就業合同，提高轉移就業率。積極加強與工業園區企業的對接，解決貧困群眾就近就地就業問題。進一步提高培訓轉移就業成效，實現“培訓一人、轉移一人、穩定一人、脫貧一戶”的目標。在依托省、市培訓基地開展培訓的同時，要充分利用自身優勢，整合培訓資源，多措并舉，廣泛開展各類中短期技能培訓活動。繼續辦好農函大，充分發揮鄉土能人作用，建立起一支扎根基層的科技扶貧隊伍。

八、不斷拓展社會扶貧渠道，營造“大扶貧”氛圍

24、積極開展單位定點扶貧。加大縣直機關、企事業單位參與定點扶貧的力度。各幫扶單位要把定點幫扶工作列入本單位工作重要內容，要制定定點扶貧規劃和計劃，結合干部培養，選派得力干部，組成工作組駐村，直接幫扶到村，每年實實在在為貧困鄉村辦好事、辦實事。派出單位要從政治、生活、學習等方面關心定點扶貧干部。各級領導和各幫扶單位要盡可能選擇到扶貧開發重點村掛鉤幫扶。

25、扎實開展黨員、領導干部“321”結對幫扶。按市級干部3戶、縣（處）級2戶、科（局）級1戶的要求，選擇本人或單位所掛縣、鄉、村開展結對幫扶貧困戶活動，把計劃生育困難家庭列為結對幫扶的重點。參與結對幫扶的干部要根據幫扶對象的實際情況制訂幫扶計劃，每年至少三次上門服務，從幫理清思路、幫資金技術、幫發展產業、幫培訓轉移、幫增加收入、幫移風易俗等方面，給結對戶提供幫助，增加收入。對“321”工作要進行造冊登記?？h委將進一步完善結對幫扶監督考核機制，每年對結對幫扶績效進行考核檢查和通報，并作為考核領導干部個人的重要內容。有幫扶能力的黨員每人幫扶1戶貧困戶。

26、進一步拓寬社會扶貧渠道。鼓勵各種社會力量參與扶貧工作。積極創新企業幫村帶戶工作機制，努力形成“以企帶村、以村促企、村企互利”的發展格局；積極創新愛心人士捐贈工作機制，努力搭建受捐平臺，為愛心人士和貧困戶之間的幫扶活動牽好線、搭好橋。對捐贈50萬元以上的愛心人士，縣政府授予“榮譽市民”稱號；積極創新對外聯絡工作機制，爭取更多的國內外社團、企業、慈善機構的扶貧援助；積極探索企業家、國內外經濟集團參與扶貧的路子；加強與非政府組織的合作，爭取多方面的扶貧資源幫助實施扶貧開發。

九、嚴格扶貧資金管理，提高資金使用效益

27、嚴格扶貧資金管理、使用和監督。堅持縣級財政報帳制度，嚴格實行扶貧資金專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?；繼續執行和完善扶貧項目三級申報、項目責任、項目驗收等十項管理制度。認真執行省《財政扶貧資金績效考評辦法》，把扶貧資金使用管理績效作為創優評先的重要依據。堅持扶貧項目資金公開、公示制度；加強對扶貧資金的檢查和審計，防止出現違規違紀問題。

28、強化扶貧資金整合。堅持扶貧資金和涉農資金的有效整合，捆綁使用，確保扶貧資金和涉農資金用于群眾最需要、受益覆蓋面最廣的項目上，提高扶貧資金使用效益。

十、切實加強領導，強化部門配合

29、加強領導，落實責任。各級黨政組織要以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，突出踐行科學發展觀，樹立正確的政績觀，不斷增強搞好扶貧開發工作的緊迫感和責任感。強化宗旨意識，進一步樹立“親民、為民、富民”的理念，加深對貧困群眾的感情，把黨的宗旨體現在執政為民的具體實踐中，全心全意為貧困群眾服務。進一步落實和強化扶貧開發工作目標責任制，扶貧開發工作主要領導負責制，把扶貧開發工作的成效，作為考核領導干部的重要依據。加強對扶貧開發工作的領導，把扶貧開發工作當作一項政治任務擺在更加突出的位置，以更堅決的態度、更有力的措施，全面推進扶貧開發工作。

30、明確部門職責，形成工作合力。關注貧困弱勢群體，推進扶貧開發，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是各級政府的重要任務，也是全社會的共同責任。各有關單位要進一步明確工作職責，積極配合，全力支持，樹立扶貧開發一盤棋的思想，合力搞好扶貧開發。

財政部門對財政扶貧資金項目要予以支持，確保上級下達的財政扶貧資金和配套資金計劃落實到位。

交通部門公路建設資金應重點考慮改善貧困鄉（鎮）、村和移民集中安置點的交通條件。

發改委以工代賑資金應主要用于貧困鄉（鎮）的公路、農田水利、人畜飲水等基礎設施建設。

教育、衛生部門每年要安排一定比例的資金專項用于貧困鄉（鎮）、村和移民集中安置點修建學校和衛生服務機構。

廣電部門著重抓好扶貧開發重點村和移民集中安置點的“村村通”工程。

國土資源部門對移民集中安置點的移民建房用地給予免費審批（省級以上規定的費用除外），每戶只收取證書費10元。

城市建設部門對扶貧開發重點村和移民集中安置點優先、優惠進行規劃設計。

供電部門要保證扶貧開發重點村和移民集中安置點的正常用電。

地稅部門對社會捐贈和各級財政扶貧資金用于發展種植業、養殖業的項目，按稅收政策予以減免地方稅；對企業公益性捐贈的支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納所得稅前扣除。

地礦部門要對貧困鄉村的地質災害情況進行調查，對易發生山體滑坡致使房屋倒塌的，要向有關部門提出移民建議。

科技部門要充分發揮科技人員作用，組織科技人員深入貧困鄉村開展技術咨詢、技術培訓、技術指導等科技扶貧活動。

統計部門要加強與扶貧部門的協調，從有利于贛縣爭取扶貧開發政策的角度出發，及時搞好貧困人口的調查統計。

農村信用社要發揮農村金融網絡優勢，積極為貧困戶發展生產提供扶貧貼息貸款；農業銀行等金融機構要支持扶貧龍頭企業的發展，壯大扶貧產業，促進貧困農戶增收。

扶貧部門要以“突出踐行科學發展觀”學習教育活動為契機，進一步履行扶貧開發工作職責，充分發揮扶貧開發部門職能作用，積極當好黨委、政府參謀助手。加強調查研究，求真務實，深入基層、深入貧困農戶，密切與貧困群眾的血肉聯系；勇于開拓創新，提高工作效率，以科學的態度、扎實的工作、過硬的作風，把黨和政府、社會各界對貧困地區、貧困群眾的關懷落到實處；廉潔勤政，時刻保持扶貧干部的良好形象。加強學習，不斷提高扶貧干部業務水平、綜合素質和組織實施扶貧開發工作的能力，提高扶貧開發水平。

民政、林業、水利、勞動保障、就業、司法、計生、農業、文化、果業等與扶貧開發相關的單位部門，都要根據《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》的要求，結合自身工作職能，履行好扶貧開發職責，特別是在資金安排、惠農政策落實等方面與貧困鄉（鎮）、村相銜接。

31、充分發揮扶貧開發領導小組協調作用?？h扶貧開發領導小組（老建委）要不斷創新工作思路和方法，積極發揮在扶貧開發工作中的協調作用，認真研究和解決扶貧開發工作中遇到的重大問題。要根據各部門工作職責，把扶貧開發任務進行分解，搞好協調，抓好督查落實。各鄉鎮要成立扶貧開發工作領導小組，由主要領導任組長，并組建鄉（鎮）扶貧辦公室，抽調1—3人具體負責扶貧開發各項日常工作的開展。

32、進一步關心和支持扶貧部門的工作。扶貧部門承擔著組織協調和指導扶貧開發工作的任務，各級黨政組織要積極為他們創造良好的工作環境，從政治、生活等方面關心扶貧干部。扶貧工作機構必須加強，在機構確定、編制核算、人員配備、經費安排、辦公條件等方面要給予必要的保障，使之與扶貧工作任務的長期性、艱巨性、重要性相適應。