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各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），經濟開發區（高新區）管委會，縣政府有關部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變土地利用方式，全面提高土地集約利用水平，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進全縣經濟社會可持續發展，現就嚴格土地管理、堅持依法依規用地、推進土地節約集約利用，制定如下意見:

一、嚴格規劃和計劃管理，有效控制建設用地規模

嚴把用地審批關口。嚴格落實國務院關于嚴格執行建設用地審批按規劃、計劃進行管理的規定，把節約集約用地、保護耕地的基本國策落到實處。在建設項目可行性研究階段，國土、發改、住建、環保等部門要相互溝通，從規劃用途、用地規模、計劃指標等方面嚴格把關。凡是不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，沒有土地利用年度計劃指標，一律不予報批。凡不符合局部調整條件的一律不得調整土地利用總體規劃，切實維護規劃的嚴肅性。嚴格建設用地項目規劃和土地管理，在沒有控制性詳細規劃或詳細藍圖的地區，除市政基礎設施外，一律不得辦理規劃許可、出讓手續或進行招商活動。

嚴控項目用地規模。認真執行國家、省用地控制指標，嚴格新建項目用地預審、審批，凡不符合建設用地集約利用控制標準的，必須核減用地。除單獨選址項目外，新建項目用地原則上不得超過7公頃。擴建項目要將原用地規模與申請新增用地規模合并計算和審查，不得變相超標準用地。

二、加強土地征收，切實保障農民合法權益

進一步明確征地工作職責。由縣政府統一調度，國土局、財政局、土地所在鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、被征地村、勘測定界單位共同完成現場調查、清點、核實工作。各鄉鎮（街道）政府（辦事處）負責做好群眾工作，組織村集體做好現場認定、地上附著物的清理工作，并負責把土地補償款撥付到村、組或農戶，縣國土局根據現場認定的信息負責制定土地補償安置方案，并會同財政局、人社局同被征地村簽訂土地征收補償安置協議，財政局負責征地相關費用的撥付工作，人社局負責失地農民社會保障費的收取和制定分配方案工作。各相關部門配合做好征地環境保障、道路、電力、通信線路修復、遷改工作。

切實維護被征地農民合法權益。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）及有關部門要采取切實措施，保證依法足額和及時支付土地補償費，建立社保賬戶，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。在縣城規劃區內，將因征地而導致失地的農民納入城鎮就業體系，建立保障制度，有條件的可以實行留地安置制度。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、財政、國土、人社、民政、農業等相關部門要通力協作，結合村務公開制度，探索建立征地補償費在村組集體內部的分配管理辦法，指導征地補償費管理、分配和使用，減少由此引發的矛盾糾紛和上訪等不穩定因素。

三、嚴格項目初期審查，規范工業用地管理

嚴格按照產業類別保障用地。對建設項目的供地，要嚴格執行國家、省產業政策，凡國家《禁止供地目錄》中的禁止類項目嚴禁供地，《限制供地目錄》中的限制類項目要符合規定的準入條件。充分發揮土地利用計劃的調控作用，加大對新興產業、低碳產業項目以及產業轉型升級項目的保障力度。保障鼓勵類項目用地計劃，允許類項目用地原則上利用存量建設用地或租賃標準廠房，一律不予安排禁止類、淘汰類項目用地。

嚴格建設項目用地預審制度。縣國土資源局要依據土地利用總體規劃、年度土地利用計劃及存量用地情況對項目的用地位置進行審查；依據項目投資計劃，按照《省建設用地集約利用控制標準》，提出用地規模，其中屬分批投資的，應按實際到帳金額分批確定用地規模。在對新增建設用地項目位置、用地規模審查的同時，還需對用地單位提出明確的用地手續辦理時限。規劃部門對項目的選址是否符合城市（村鎮）規劃進行審查；發改部門對項目是否符合產業政策提出意見；環保部門對項目是否符合環保政策提出意見；經濟開發區做好對項目法人經濟實力的考查論證。

實行建設項目論證制度。縣政府成立縣建設項目用地會辦聯審小組，由縣長任組長，分管國土工作的副縣長任副組長，開發區、國土、發改、環保、規劃等單位和部門主要負責同志為成員。領導小組實行每月會辦制，對國土部門綜合提出的用地預審意見進行研究會辦，最終確定企業的用地面積、位置；對重大或急辦項目可實行專辦制度。開發區、鄉鎮（街道）政府（辦事處）依據會辦意見，落實項目具體用地，規劃、住建、工商、稅務等部門辦理相關手續。國土資源局對已通過用地預審的建設項目，如建設人或項目發生變更的，應重新進行用地預審。

提高工業用地準入門檻。進一步提高土地投資強度和土地產出效率等工業用地準入門檻，增加用地企業的注冊資本要求。新供應的工業項目用地必須實行嚴格的預申請制度。項目落戶投資協議要明確約定項目開工、竣工、投產時限、投資強度、容積率、建筑密度、畝均納稅等內容要求以及懲罰措施。在經濟開發區落地的項目投資強度要達到200萬元/畝。實行不飽和供地機制，結合項目投資進度安排供地，首期供地滿足項目開工需求，原則上不得超過總用地面積的三分之一。當期用地達不到節約集約用地要求的，不得安排下期供地。

大力推行標準化廠房的開發建設。注重引進、培育低投入、高產出、高附加值的項目和高新技術項目，以項目建設帶動標準化廠房建設、以標準化廠房建設促進項目建設。鼓勵社會資金以及有實力的企業和各類開發企業多渠道投資建設多層標準化廠房，引導中小企業租賃和購買。建設多層標準化廠房的，其城市基礎設施配套費第二層減半征收、三層（包括三層）以上免征。對行業無特殊要求的新建工業項目，依據控制性規劃，一般應建造2層（包括2層）以上廠房，容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不得低于35%，不得建造單層廠房。工業用地不得規劃建設成片綠地。企業內部行政辦公及生活服務設施用地面積比例不高于7%?！妒〗ㄔO用地集約利用控制標準》中有特殊規定的從其標準。

四、大力開展用地挖潛，促進存量土地利用

完善土地儲備制度。土地儲備要積極參與國有建設用地收回、國有土地上房屋征收、集體土地征收，充分發揮房屋征收部門、基層政府和投融資平臺等各方面力量，創新儲備體制機制，拓寬融資渠道，加大儲備力度。對舊城區內應當搬遷的工廠、需要整合的機關事業單位、“城中村”等按照規劃需要調整用途和容積率較低的存量土地，應當優先納入儲備范圍。積極主動地與人民法院溝通協調，盤活破產、抵押、償清、查封等涉案土地納入儲備，避免涉案企業的土地使用權長期閑置。

全面落實“凈地”出讓政策。舊城區改建涉及經營性用地的，要統一規劃，統一進行基礎設施配套，處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發，按“凈地”分塊供應，保證供應土地產權清晰，促使盡快實現有效利用，防止土地閑置浪費。

合理確定房地產開發用地的規劃條件，鼓勵適度開發利用地上、地下空間。房地產開發用地出讓前，規劃部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊規劃設計條件，明確容積率、綠地率、建筑密度、地上地下空間、商住比例、配建設施等指標要求。在符合控制性詳細規劃的前提下，適當提高容積率上限標準。確需改變規劃條件的，要嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》等有關規定。調整變更土地用途和容積率繳納土地出讓價款的有關政策規定，鼓勵深度開發利用地上、地下空間。地下一層的建設用地使用權出讓金按照基準地價的一定比例收取，地下二層及以下的建設用地使用權出讓金，按地下一層建設用地使用權出讓金的50%收取。

嚴控劃撥用地范圍，促進存量國有劃撥土地有償使用。除黨政機關、非營利性教育、福利救助、城市道路、廣場綠地、消防環衛、水工建筑、有關住房保障等用地和特殊用地外，其他用途項目用地都應當實行有償使用。商業服務業、工礦倉儲等存量劃撥用地沒有改變土地登記用途并符合城市規劃的，鼓勵按照土地登記用途和現狀容積率辦理土地出讓手續，土地出讓金按照基準地價的40%收?。煌恋氐怯浻猛九c城市規劃不一致、需要實施規劃的，應當依法納入儲備。鼓勵支持存量租賃土地退城進園。機關事業單位等存量劃撥用地部分改變用途的，按照地租征收管理的規定征收土地租金。

加強農村建設用地管理。穩妥有序，積極推進農村建設用地整理，科學編制農村集中居住點規劃。住建部門應嚴格做好農村集中居住區規劃編制工作，農村集中居住區規劃選址必須符合村鎮體系規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接。以規模大、區位優、基本設施配套較好的現有村莊進行整治、嚴格控制新建村莊，嚴禁占用基本農田新建農民集中居住區，鼓勵農民進城或進鎮購房。

支持集體存量建設用地流轉。符合土地利用總體規劃和鄉鎮規劃、權屬合法、界址清楚和已經依法登記的農村集體建設用地，在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則上，允許以各種方式有償有限期流轉。

五、建立批后監管機制，加強閑置低效用地管理

嚴格開竣工時限要求，實行土地出讓合同履約保證金制度。土地出讓合同簽訂后1個月內必須繳清土地出讓金，6個月內必須開工，2年內必須竣工。土地出讓合同要明確履約保證條款，按照土地出讓金的一定比例收取履約保證金，配合開竣工申報制度的實施。

加強閑置低效用地清理工作。對歷史形成以及新發生的各類閑置低效用地及時依法分類處理。按照規范化、操作性強的要求，制定分工明晰的工作程序，將各類閑置低效用地清理工作納入日常管理。經濟開發區應根據本地實際，制定規范企業用地的具體意見。對供而不用、長期閑置的項目用地，必須堅決收回。超過土地出讓合同約定開工期限滿一年（不滿兩年）的，按土地出讓金的20%征收閑置費依法征收土地閑置費，并限期開發利用。對雖已開工建設、但由于自身實力或市場變化而進退兩難、低效利用的項目，要限期引進新項目嫁接盤活，對超過期限仍未達到合同約定條件的，要堅決予以收回。對因征地補償未到位、規劃方案未確定、通電通路等基礎設施不具備等非企業原因造成閑置的，有關單位和部門要抓緊排除影響合理用地的制約因素，促使項目盡快開工。屬于批而未供的，要盡快落實拆遷安置補償，明確規劃設計條件，按照供地計劃有序實施。

建立閑置低效用地數據庫。國土資源部門要會同有關部門積極開展存量土地調查，對城鎮建設用地中批而未供、供而未用的閑置土地和未充分利用土地以及低效用地進行全面的調查評價，建立并定期更新相應的數據庫，數據庫要涵蓋用地指標、規劃建設指標、投資強度、產出效益、稅收貢獻等信息，為依法盤活處置提供基礎依據。金融機構對閑置低效用地企業應審慎貸款和核準融資，國土部門不得為閑置低效用地的工業企業辦理土地抵押貸款手續。

六、嚴格執法監察，落實土地管理責任

嚴肅查處各類違法違規案件。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、經濟開發區及有關部門要認真總結歷次衛片執法檢查工作的經驗和教訓，牢固樹立科學發展、有序發展的觀念。堅決糾正和制止未批先建等違法占地行為，嚴肅查處各類土地違法案件，做到既處理事又處理人。要落實縣、鄉、村三級共同監管責任，把開展違法違規用地清查整治活動與加強日常管理、健全相關制度、強化督促檢查相結合，積極探索建立行之有效的長效機制，將違規違法用地消滅在萌芽狀態，維護正常的土地管理秩序。

堅決查處違法用地和違規建筑。加大執法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉讓土地和違規建筑等違法違規案件，嚴厲打擊利用違法用地進行非法房地產開發經營的行為。對嚴重影響城市規劃的違法用地違規建筑，縣執法局要依法予以拆除，不得以罰款、補辦手續取代。對土地歷史遺留問題，應本著尊重歷史、實事求是的原則，有計劃、有步驟地依法進行處理。加強規劃效能監察，對各轄區實施規劃情況進行動態監測。建立執法部門責任制和責任追究制度，加快建立查處違法用地違規建筑長效機制，著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究問題。實行查事與查人并重，嚴格責任追究，對違法行為構成犯罪的，司法機關要嚴肅追究刑事責任。

明確管理職責，嚴格實行問責制。按照“黨委領導、政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動”的要求，各鄉鎮（街道）黨政主要負責人是本行政區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況的第一責任人。要將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、耕地保護責任目標考核、年度目標責任制考核的重要依據。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，將嚴格按照中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和監察部等國家三部委《違反土地管理行為處分辦法》（15號令）追究有關責任人的責任。

七、齊抓共管，實行節約集約用地共同責任機制

認真落實部門職責。發改部門負責用地項目論證，核驗投資強度落實情況；稅務部門負責定期將應納稅和用地項目的稅收情況提供發改、商務等部門；規劃部門審定的建設用地項目修建性詳細規劃應當符合土地出讓合同約定，并壓縮相關審批時限；住建部門應當及時將延遲開竣工時間項目的用地單位通報國土資源部門，不得對與土地出讓合同約定和土地登記用途不一致的建設項目辦理開竣工手續、發放房產證書；經濟開發區負責做好與新上項目法人簽訂好用地合同，在投資強度、建設周期、履約保證等方面做出明確要求，經得起法律法規和相關政策的檢驗；國土資源部門負責土地出讓合同履行情況的監管，收繳履約保證金，督促用地單位執行建設項目開竣工申報制度，同時做好建設用地的利用情況的動態檢查工作；審計部門負責用地項目投資相關審計工作；監察部門負責節約集約用地管理相關機關履行職責的監督，對出現的違法違紀問題進行責任追究；交運、水務、經信、財政、人行、國資等相關部門要認真履行職責，積極配合，共同推進節約集約用地。