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為進一步改善我縣金融生態環境，增強金融業可持續發展能力，加大金融支持地方經濟發展的力度，促進全縣經濟金融協調發展，現就加強我縣金融生態環境建設提出如下實施意見。

一、總體目標和基本原則

(一)總體目標。

從2012年開始，用一到三年時間，通過各級、各部門的共同努力，動員各方力量，系統性地開展金融生態環境建設，把全縣三分之二以上的鎮建設成為“金融生態環境模范鎮”，把縣打造成為省金融生態環境好、融資成本低的模范縣，形成經濟發達、金融興旺、銀企和諧的新局面，促進全縣經濟又好又快發展。

（二）基本原則。

1、改革原則。通過深化改革，健全金融主體，規范金融行為，培育金融市場，優化金融環境。

2、法治原則。堅持依法行政，提高司法、執法效率，維護公平交易，依法保護債權人的合法權益，推動金融誠信建設。

3、市場原則。轉變政府職能，健全市場規則，完善市場功能，豐富市場體系，加強市場監管，促進市場競爭，降低金融交易成本，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。

二、工作重點

（一）強化服務意識，改善金融發展環境。各鎮、各部門要科學把握國家產業政策和產業發展的比較優勢，培植壯大一批符合國家產業政策的好項目、好企業，以提高產品市場競爭力，為金融機構增加信貸投放創造良好的產業支撐。司法部門要加大對涉及金融犯罪的打擊力度，維護正常的社會信用秩序。工商部門要充分運用工商登記、年檢等手段，協助金融部門防止企業惡意逃廢金融債務，支持配合金融監管部門打擊非法金融機構和非法金融活動。監管部門要進一步加強對民間融資的監測和管理，引導民間融資規范運行，拓寬中小企業融資渠道。

（二）完善金融信用體系，推進信用文化建設。一是建設“誠信社會”，有序管理社會信用。人行縣支行要建立健全個人和企業的信貸信用系統，實現個人信用信息數據庫與國家網聯網運行。各相關單位要及時提供個人信用信息基礎數據，配合人民銀行做好非銀行信息采集工作，豐富全縣個人信用信息基礎數據庫內容，為商業銀行信貸投放提供信息支撐和制度支持。二是繼續推進和深化“誠信縣”建設，綜合運用法律、經濟、新聞媒體和社會輿論監督等手段，營造重信用、講信用和守信用的社會風氣。三是廣泛開展金融生態模范鎮、信用社區和信用企業考核評比活動，把企業和個人的信用狀況與貸款利率浮動、信貸授信、貸款抵押比例等方面聯系起來，建立和完善社會信用的激勵懲戒機制，使守信者從中獲益，使失信者受到懲處。

（三）完善金融服務體系，提高中介服務水平。嚴格按照市場化原則運作，重視會計、審計、律師等各類事務所和動產、不動產評估等中介機構的發展，提高其資質和服務水平，并積極引入國內資信等級高的中介服務組織，健全中介市場服務體系，提高全縣中介機構的總體服務水平。引導、促進中介服務行業協會建設，增強行業發展的自律性和協調性，規范從業人員的執業行為，防止出現低值高估或高值低估現象，同時規范相關費用收取工作。加強對中介市場的監管，大力整治虛假中介行為，提高中介服務的專業化水平和市場公信力。

（四）加強協調配合，建立良好的銀企關系。各鎮、各有關部門要切實轉變職能，注重運用經濟手段調控經濟發展，增強行政行為的透明度，推進依法行政，提高行政服務效能。要合理界定行政性收費標準，規范資產評估、登記、公證、抵押等收費行為，降低企業經營、融資成本。執法部門要公平、公證執法，切實維護金融部門的合法權益。各企業要進一步完善內部運行機制，健全財務制度，真實反映經營狀況，依法披露信息，為增加信貸投放和爭取發行企業短期融資券構筑良好的微觀基礎，真正建立起符合現代企業制度要求的權利制衡和創新機制。各金融機構要認真貫徹“有保有壓、區別對待”的政策，加大對地方經濟發展的信貸支持力度。銀企雙方要進一步加強合作，通過項目推介、銀企洽談等市場化運作方式，暢通融資渠道。

（五）創新金融工作，提高服務水平。各鎮要將金融工作納入經濟發展總體規劃，樹立多元化的融資理念，拓寬融資思路，不斷優化融資結構，形成直接融資與間接融資的合理比例關系。農業銀行要適應業務轉型的需要，將信貸支持重點由傳統農產品收購轉向服務和支持新農村建設，重點支持農業龍頭企業發展。按照國家對農村信用社改革相關政策的要求，進一步完善法人治理結構，加大不良貸款清收力度，增強農村信用社市場經營能力，加大對“三農”的支持力度。各保險公司要積極開展產品創新，大力開拓農村保險市場，完善全縣金融組織體系。積極引進異地銀行、保險機構來我縣設立分支機構，加強銀行、保險之間的聯系與合作，實現信息共享。

（六）有效防范化解風險，提高金融生態的穩定性。鞏固和完善金融穩定協調機制，加快建立地方金融穩定的長效協調機制，形成維護金融穩定的合力。建立完善覆蓋金融機構的有效金融風險監控指標體系、預警和處置機制，強化對系統性金融風險的監測和防范。各金融機構在規范完善金融穩定協調機制的基礎上，要強化金融行業自律意識，防止惡性競爭。加強對民間融資活動的規范和引導，嚴厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法犯罪活動。

三、完善工作機制，全力推進金融生態環境建設

（一）加強組織領導。堅持人行縣支行組織牽頭，金融部門重點參與，有關部門強力協作，齊抓共管，務求實效的推進協調機制。縣上成立了金融生態環境建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在人行縣支行，具體負責金融生態環境模范縣建設工作的組織實施和協調工作。各鎮、各部門也要積極參與到金融生態模范鎮創建當中，成立相應的機構，落實人員，明確職責和創建任務，強化措施，狠抓落實，確保把金融生態環境建設的各項工作推向深入。

（二）完善工作機制。領導小組及其辦公室每半年召開一次例會和按季度召開相關部門聯絡員會議，通過聯席會議、信息披露、數據交換等形式，加強日常溝通，實現信息資源共享。建立重點事項研究機制，廣泛開展聯合調研，對經濟規劃、產業布局、金融運行、風險處置等重大問題提出切實可行的意見和建議。建立緊急磋商機制，對可能發生的事關經濟金融運行全局的重大問題或緊急事項，提前制定處置預案，一旦事件發生，及時采取措施解決，確保全縣經濟金融安全運行。

（三）健全評價體系。按照“量化指標、客觀評價”的原則，對金融生態環境建設評價指標體系進行補充完善。評價指標主要分標志性指標和考核性指標兩類，對考核性指標進行細化分類，力求評價工作的可操作性和科學性。金融生態環境評價工作由領導小組成立專門考核小組組織實施，評價的范圍為我縣所轄各鎮，評價工作原則上每年進行一次，評價結果經縣領導小組認定后以適當形式公布。

（四）加大宣傳力度。各鎮、各部門要積極運用電視、網絡等媒體，加大對推進金融生態環境建設的宣傳力度，推動各項建設工作的深入開展。各金融部門要正確處理好防范和化解金融風險與擴大信貸投入、支持地方經濟發展的關系，牢固樹立在發展中防范和化解金融風險，增強支持地方經濟發展的主動性和責任感,通過積極、主動地向上級爭取更多的金融支持和政策傾斜，增加對縣的信貸額度和投放比例，實現銀行與地方經濟的協調和可持續發展。